Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,

7. Несмотря на недоверие к отдельным политикам и политическим партиям, российское общество поддерживает демократический режим в целом. Недовольство отдельными политиками или партиями – это обычное для демократического общества явление. Индикаторы, характеризующие широту политического участия, демонстрируют низкий уровень политической активности россиян и меру их вовлеченности в деятельность организаций, занимающихся защитой и продвижением прав и свобод граждан. По данным Левада-центра на 2010-2011 год в общественных объединениях и организациях состояло не более 4 – 5% населения. По данным экспертов показатель широты политического участия составляет 6,8%. По данным ФСО России доля респондентов, готовых принять участие в акциях протеста, составляет 13,4%, и не меняется с 2011 года. Данные соцопросов показывают, что в деятельности организаций политической направленности принимают участие всего 7,9% респондентов. Среди них 75% участвуют в деятельности профсоюзов, 15% – в деятельности политических партий. Менее 3% респондентов участвуют в деятельности экологических организаций и организаций по защите прав потребителей. Если оценить глубину политического участия посредством трех индикаторов: доля граждан, которые одновременно участвуют в деятельности более чем в одной организации политической направленности; доля граждан, которые одновременно являются волонтерами более чем в одной организации политической направленности; доля граждан, принимавших участие более чем в одном виде политической деятельности за последние пять, то это всего 8,6%. На низкий уровень политической активности россиян влияет низкий уровень доверия политическим институтам. По данным Общественной палаты РФ из общественно-политических институтов с максимальным недоверием россияне относятся к суду и политическим партиям. Профсоюзы и полиция также на пике недоверия. Более всего россияне доверяют Президенту, Председателю Правительства, церкви и, в меньшей степени, армии – традиционным и практически не реформируемым институтам, выстроенным по иерархическому принципу. Это связано с отсутствием опоры партий на низовые самоуправляющиеся организации. Самая сильная партия «Единая Россия» тесно связана с государственным аппаратом. Наиболее мощная оппозиционная партия КПРФ является преемницей КПСС, сильно скомпрометировавшей себя в прошлом. Помимо указанного низкую активность граждан в деятельности политической направленности обусловливают и другие негативные явления. Во-первых, это выстраиваемые сверху партией власти и иными политическими группами организации, ориентированные на дискредитацию политических оппонентов весьма сомнительными способами. Естественно, ни инициаторы их создания, ни члены этих организаций не заинтересованы в публичном «признании» подобного рода деятельности. Во-вторых, это стремительно возникающие для достижения краткосрочных политических целей и также стремительно исчезающие коалиции небольших оппозиционных групп. Они постоянно видоизменяются, и на поверхности мы видим лишь верхушку айсберга в виде внесистемной оппозиции, но каков истинный размер этого айсберга, и как он меняется – таких данных нет. В-третьих, это забастовочное движение, организуемое набирающими силу неформальными профсоюзами, истинные масштабы которого не определяются официальной статистикой. В-четвертых, это и разного рода экстремистские, националистические, подчас полукриминальные объединения для достижения целей, явно не направленных на общественное благо, но косвенно или непосредственно влияющие на формирование политических тенденций. Наиболее яркий пример – беспорядки, устроенные националистами в конце 2010 г. на Манежной площади в Москве. В-пятых, резкое возрастание социального капитала «горизонтальных» связей и отношений, приведшее к росту среди населения самоорганизации, мобилизации собственных ресурсов для решения общих проблем. В частности, в Белгородской области, только 27% населения региона можно отнести к материально обеспеченным людям; менее трети – к базовому слою. В то же время, 44% – к бедным – тем, кого глобальный социально-экономический кризис коснулся более всего, и у кого существенно выросла потребность в сторонней помощи. Но, судя по данным соцопросов, в основном, эта помощь была реализована со стороны ближайшего окружения – родственников, друзей. Оказавшись в трудной ситуации, на помощь государственных и муниципальных органов рассчитывает только 4,5% опрошенных. Эти данные свидетельствуют о том, что существует ряд значимых предпосылок для укрепления горизонтальных связей гражданского общества, как для самостоятельного решения проблем, так и для влияния на проводимую политику. Низкий уровень доверия населения друг к другу и к власти делает невозможным его объединения ни на межличностном уровне, ни на основе «национальной» идеи или общих целей, предлагаемых политическими лидерами. Выступая барьером социальной консолидации, является еще одной причиной гражданской пассивности. До массовых митингов декабря 2011 года протестные акции в России возникали, как правило, в связи с последствиями неправильно принятого решения, но не в связи с самой проблемой. Россияне протестовали при вырубке лесов (не против принятого решения, а против вырубки), против повышения цен на жилищно-коммунальные услуги (а не против неэффективной и непрозрачной системы управления), обмана дольщиков (а не против существующих пробелов в законодательстве и коррупции). И даже в условиях предвыборной активизации, подавляющее большинство граждан погружены в свою личную жизнь и не готовы брать ответственность даже за микросообщества. 8. Слабая развитость гражданского общества и доверия к НКО. Гражданское общество в России только формируется и пытается выполнять свои функции. Есть широкоизвестные успешные примеры деятельности НКО: в результате гражданских действий была скорректирована миграционная политика; усовершенствовано законодательство о российском гражданстве; принят закон об альтернативной гражданской службе, закон о создании системы общественного контроля в местах заключения; инициирована реформа милиции и пенитенциарной системы; введены суды присяжных, институт уполномоченного по правам ребенка; начался процесс гуманизации уголовно-процессуальной политики. Экологам удалось уберечь Байкал от непродуманной прокладки нефтегазовой трубы в его непосредственной близости. Предпринимаются мощные усилия экологических организаций по кардинальному изменению Лесного кодекса, введению государственной охраны лесов. Совместными действиями многих общественных организаций удалось остановить проект строительства башни Газпрома, который мог нанести непоправимый вред архитектурному облику Санкт-Петербурга; удалось также отстоять многие памятники архитектуры в различных городах России. Исполнительной и законодательной власти все чаще приходится реагировать на активные действия движений автомобилистов, выступающих за наведение порядка на автодорогах. Однако, по мнению 49% руководителей НКО, роль гражданского общества в продвижении внутренней демократии незначительна. Чаще всего говорят о значительной роли гражданского общества в продвижении демократических принципов принятия решений в его организациях представители организаций, занимающихся окружающей средой. Реже всего – организаций, занимающихся здравоохранением и международной деятельностью. По мнению 37,9% опрошенных руководителей НКО, организации гражданского общества в России способны влиять на решение проблемы благоустройства и чистоты населенных пунктов в средней или высокой степени. 32,5% руководителей НКО считают, что организации гражданского общества в той или иной степени способны влиять на решение проблемы распространения пьянства и алкоголизма. При этом, однако, каждый пятый опрошенный придерживается мнения, что некоммерческие организации не оказывают воздействия на решение данной проблемы. 47,6% руководителей НКО оценивают степень влияния гражданского общества на процесс выработки и принятия политических решений в России как низкую. 15% респондентов вовсе не видят никакого влияния гражданского общества на данный процесс. 31% руководителей НКО считают степень влияния гражданского общества средней, и всего 3% респондентов – высокой. Только 26% обследованных НКО за последние два года выступали в поддержку какого-либо политического решения или документа. По мнению руководителей НКО, наиболее эффективное влияние их некоммерческая организация оказывает на следующие сферы жизни: помощь бедным, незащищенным социальным группам – 36%, образование, просвещение – 36%, общественное развитие – 22%, занятость населения – 12%, здравоохранение – 11%, ЖКХ – 9%, гуманитарную помощь – 4%, организацию питания (снабжение продовольствием) – 2%, на другое – 17%. (диагр. 5) Диагр. 5. Сферы жизнедеятельности общества, в которых наиболее эффективно влияние НКО (в % от числа опрошенных) 69% россиян высказались за то, чтобы НКО наряду с государственными учреждениями непосредственно участвовали в решении проблем социальной защиты, образования, здравоохранения, науки и культуры. 55% россиян полагают, что от деятельности НКО напрямую зависит достижение провозглашенной правительством цели превратить Россию в ведущую мировую державу. Эксперты считают, что организации гражданского общества в России наиболее активно проявили себя в следующих областях политической жизни: защита гражданских, политических прав и свобод (на это указали 25% опрошенных в целом), участие в политических выборах всех уровней (22%) и отстаивание прав и интересов отдельных социальных групп – пенсионеров, военнослужащих, молодежи и т.д. (18%). Активность в других политических областях – проведение разного рода политических акций, в том числе против терроризма, коррупции, в защиту окружающей среды, участие в создании и развитии законодательной базы деятельности НКО и т.п. отмечалась гораздо реже. 66% опрошенных в целом считают, что предложения организаций гражданского общества по тому или иному политическому вопросу либо находятся в процессе обсуждения, либо получили признание (одобрение). Негативную реакцию на те или иные политические инициативы организаций гражданского общества – «они были проигнорированы или вовсе отвергнуты» – отметили 29%. 3.2. Современный терроризм в России и вовлеченность гражданского общества в антитеррористическую деятельность Терроризм во всем многообразии его проявлений считается одной из самых острых проблем XXI в. Ему присущи нестандартные действия для обхода традиционных мер обеспечения безопасности, и, он сегодня один из важных вопросов в обеспечении национальной безопасности. Терроризм – один из главных врагов первоочередных естественных гражданских прав. Поданным социологических опросов (2012 г.) большинство россиян (70,2% опрошенных) считают, что идеология терроризма и насильственного экстремизма представляет реальную угрозу для государства и российского общества. (диагр. 6) Диагр. 6. Распределение ответов респондентов на вопрос: «По Вашему мнению, представляет ли в настоящее время идеология терроризма и насильственного экстремизма реальную угрозу для государства и российского общества?» Начиная с 1990-х гг. эта угроза коснулась и России. Российское общество столкнулось с новым видом терроризма, который не мотивирован политическими целями, а движим фанатическим экстремизмом и животным стремлением к убийству.  Прошедшее после пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 26 сентября 2008 г., на котором впервые рассматривались вопросы участия гражданского общества в системе безопасности страны (прежде всего ее военной составляющей), пятилетие было непростым в антитеррористической деятельности и укреплении национальной безопасности государства. Резкое обострение международной обстановки в мире, в том числе на севере Африки и Ближнем Востоке, агрессия Грузии против России в августе 2008 г., ряд резонансных террористических актов в Москве и на Северном Кавказе, кадровые перестановки в силовых структурах, периодическое осложнение ситуации на Северном Кавказе – все это в совокупности создавало фон и определяло меры борьбы с терроризмом на территории нашей страны. По мнению экспертов, принимаемые меры позволили стабилизировать ситуацию в борьбе с терроризмом в России. В апреле 2009 года отменен режим контртеррористической операции в Чеченской Республике. Количество преступлений террористического характера с 2008 по 2010 г. оставалось почти на одинаковом уровне, а в 2011 г. уменьшилось почти в 2 раза. Так, по данным МВД России, в 2008 г. таких преступлений было зарегистрировано 642, в 2009 г. – 654, в 2010 г. – 779, в 2011 г. – 365. За январь – май 2012 г. зарегистрировано 283 преступления террористического характера (снижение на 8%) и 316 преступлений экстремистской направленности (рост на 13%). (диагр. 7) Диагр. 7. Количество преступлений террористического характера в России с 2008 по 2012 г. Однако количество непосредственно террористических актов, по которым были возбуждены уголовные дела, имеет тенденцию к значительному росту. Несмотря на принимаемые меры, не удалось предотвратить ряд резонансных террористических актов: 27.11.2009 г. крушение в результате подрыва фирменного поезда «Невский экспресс» на границе Тверской и Новгородской областей, 29.03.2010 г. серия взрывов в Московском метро, 24.01.2011 г. теракт в аэропорту «Домодедово». 2012 год отмечен серией террористических актов в Дагестане и Ингушетии. Особенно приходится отмечать, что не уменьшается количество терактов и использованием «террористов-смертников». Стратегической целью террористов на Северном Кавказе по-прежнему является дестабилизация ситуации в стране и в регионе. Тактические цели террористов вполне очевидны: обострение межэтнических, межрелигиозных, межрегиональных противоречий, противоречий между различными социальными группами, усиление антироссийских настроений на Кавказе, развитие кавказофобии в российском обществе. Анализ преступлений террористического характера позволяет выделить их особенности: распространенность в крупных городах и областных центрах, особенно на территории Северного Кавказа (здесь совершается 80 – 90% всех преступлений террористической направленности); особым местом преступлений являются объекты, связанные с транспортом, помещения, относящиеся к местам общественного пользования, несения службы правоохранительными органами, а также административные здания; сохраняется нацеленность террористических организаций на Москву и Московскую область; продолжает существовать жесткая связь совершаемых терактов с событиями на Северном Кавказе. Они совершались в столице и области тогда, когда федеральные силы достигали успехов в борьбе с бандформированиями в Северо-Кавказском регионе. В 2008 – 2012 гг. в стране властью с участием гражданского общества сделаны определенные положительные сдвиги в системе антитеррористической деятельности: 1. Создана национальная антитеррористическая система быстрого реагирования на проявления терроризма со стороны Президента России, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации. 2. Разработаны новые методы, механизмы, технологии реагирования различных государственных структур на готовящиеся и совершённые акты терроризма, минимизацию их последствий. Система противодействия терроризму – в настоящее время стала носить в большей мере упреждающий характер. 3. Существенно скорректировано антитеррористическое законодательство. Разработан и принят пакет документов в развитие Федерального закона «О противодействии терроризму» и ратифицированных Российской Федерацией конвенций ООН и Совета Европы. Внесены изменения в федеральные законы, регулирующие вопросы транспортной безопасности, устанавливающие уровни террористической опасности, ужесточено наказание в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений террористической направленности, и т.д. 4. Сделан значительный шаг в преодолении разобщенности действий силовых структур. В Северо-Кавказском федеральном округе создана постоянно действующая межведомственная оперативная группа по делам антитеррористической направленности, в состав которой включены представители ФСБ России, МВД России и Следственного комитета Российской Федерации. 5. Проводится дальнейшая активизация и совершенствование методов и тактики борьбы с терроризмом. 6. Разработана, утверждена и реализуется Федеральная целевая программа «Антитеррор (2009 – 2012 гг.)». Однако, несмотря на принятые меры, терроризм по-прежнему остается одной из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации, особенно на территории Северо-Кавказкого региона. Главной причиной неэффективности существующей системы противодействия терроризму является то, что в деятельности органов безопасности не в полной мере реализуется универсальный принцип государственной антитеррористической политики − упреждение террористических актов. Одной из причин сложившейся ситуации является поверхностное отношение к вопросам безопасности, особенно региональных и муниципальных органов власти.

Похожие:

	Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2012 года Предложение Комиссии оп по сми о создании Национальной федерации российской прессы		Министр спорта Российской Федерации Общая направленность государственной политики в сфере физической культуры и массового спорта, в том числе обеспечивает 4 национальных...
	Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России. Систематизация проблем		Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной...
	Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной...		Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной...
	Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой... Огромное значение имело также организационное обособление судебной системы от системы исполнительной власти и обновление механизмов...		Федеральное агентство воздушного транспорта информационный сборник по вопросам функционирования Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17. 11. 2010 №108 и Концепции формирования единой национальной...
	Российской федерации сборник архивных документов неизвестные страницы истории Сборник архивных документов «Неизвестные страницы истории войск национальной гвардии Российской Федерации» подготовлен в Военно-научном...		Сборник научных трудов Го и профессионального общения, современным тенденциям профессионально-ориентированного обучения иностранным языкам, использованию...
	Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №1 (1001) от 16 января 2017 г Конференция, посвященная 203-й годовщине открытия Российской национальной библиотеки (Главное здание Российской национальной библиотеки...		Информация о реализации в 2014 году Плана мероприятий по реализации... Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и Концепции государственной...
	Приказ от 7 октября 2015 г. N 400 об утверждении перечня вопросов,... Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной...		Региональные правила Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями...
	Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года Встреча членов Общественной палаты с Президентом Российской Федерации 20 января		Об обеспечении пожарной безопасности В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации...