Диагр. 10. Основные сферы распространения экстремизма
(% от числа опрошенных)
Федеральная власть не может управлять национализмом, но способна его подталкивать. После этнического конфликта в Кондопоге (2006 г.) власти заговорили о необходимости «обеспечения преимуществ коренному населению»; после войны с Грузией (2008 г.) – заявили о введении процентных квот для проживания иностранцев. После событий на Манежной на Госсовете 27 декабря 2010 года речь зашла не только об ограничении въезда в Россию граждан других стран, но и об ограничении регистрации внутренних мигрантов – российских граждан, переезжающих из одного региона своей страны в другой. В начале октября 2012 года в Госдуму поступил законопроект, ограничивающий въезд мигрантов. В частности, въезд на территорию России хотят запретить гражданам, которые ранее нарушили здесь закон.
Эскалация уступок возбуждает эскалацию требований. Националисты сегодня требуют не только ограничения въезда «чуждых» национальных групп в Москву и другие крупнейшие города, но и депортации ранее прибывших.
Профилактическая работа в этом направлении не носит систематического и целенаправленного характера. Главным изъяном функционирующей в Российской Федерации системы противодействия национализму и экстремизму является разрозненность ее субъектов. Такие значимые субъекты противодействия национализму и экстремизму, как общественные организации и средства массовой информации, в качестве таковых законом не признаются.
В статье 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами противодействия ей признаны только федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
О гражданском обществе забыли полностью. Фактически органы государственной власти, общественные организации и СМИ (как выразители общественного мнения) в данной сфере действуют разрозненно и недостаточно последовательно. Как правило, это происходит после резонансных проявлений экстремизма и межнациональной розни.
Противодействие же национализму и экстремизму, напротив, требует консолидации усилий государства и общества, а также средств массовой информации. Все это в комплексе должно сформировать общенациональную систему противодействия данному явлению. При этом само по себе принятие законодательных актов является необходимым, но далеко не достаточным условием противодействия этноконфессиональному экстремизму. Тем более что антиэкстремистское законодательство в России, несмотря на систематические изменения, далеко не совершенно.
В нашем многонациональном государстве обязаны быть структуры исполнительной власти, занимающиеся именно этим – формированием национальной политики и проведением ее в жизнь. Мы знаем историю нашего государства: как в дореволюционный период, так и в советское время, и даже в первые годы постсоветского времени всегда был орган, который а) формировал такую политику, б) занимался проведением этой политики в жизнь.
Необходимо широкое вовлечение структур гражданского общества в работу по гармонизации межнациональных отношений и противодействию экстремизму. Для этого шире использовать потенциал различных национально-культурных объединений. Их деятельность не должна сводиться только к организации культурно-массовых мероприятий. Диаспорам и землячествам следует заниматься поддержанием межнационального мира, а только защитой своих представителей, независимо от их правоты.
Следует четко разделить как в сознании общества, так и в нормативном плене этнический национализм как деструктивную силу и гражданский национализм – отстаивание интересов нации как общегражданского, политического сообщества, объединяющего людей разных национальностей.
С учетом того, что в России активно развивается Интернет, необходимо реализовать комплекс мер по привлечению ведущих провайдеров российского сегмента сети Интернет, а также руководителей ведущих СМИ к задаче противодействия экстремизму. Проведение аналогичных мероприятий целесообразно и в регионах Российской Федерации. Требуется также подготовка соответствующих специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и журналистики с тем, чтобы их профессиональные качества дополнялись ответственной гражданской позицией.
В части, касающейся повышения эффективности телевизионного вещания на аудиторию в области профилактики экстремизма, было бы правильным предложить руководству федеральных телеканалов пересмотреть сетку вещания и наполнить ее передачами позитивного характера, ориентированными на формирование межнационального согласия и стабильности.
Помимо этого, взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации в обеспечении профилактики проявлений политического, национального и религиозного экстремизма и борьбы с ними должно предполагать:
совершенствование структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения контроля и надзора в сфере межнациональных отношений, координации их деятельности по реализации государственной национальной политики, а также в целях усиления взаимодействия власти с институтами гражданского общества в области реализации общественно значимых программ и проектов;
формирование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов, работающих в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, особенно представителей администраций региональных и муниципальных образований;
профессиональный систематический мониторинг этнополитической ситуации в регионах Российской Федерации с участием СМИ.
3. Бедность, депрессия, бездуховность, разочарование в демократических ценностях. «Искрят» не столько межнациональные отношения сами по себе, сколько острые общественные проблемы. Это, в свою очередь, стимулирует поиск «виновных» в создавшемся положении. В России 83 региона. Из них только 11 регионов являются регионами-донорами, т.е. не получают дотаций, 72 региона получают дотации, т.е. подпитываются из федерального бюджета. Например, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в Республике Ингушетия уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский почти в 12 раз, в Чеченской Республике в 23 раза. В остальных республиках Северного Кавказа уровень безработицы также выше среднероссийских показателей в 1,6 – 1,9 раза. Наиболее тревожное положение сложилось в Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном, Приволжском, Южном федеральных округах, где, по мнению экспертов, формируются латентные процессы межэтнической и межрелигиозной розни, а также радикального протестного потенциала.
4. Функционирование нелегальной организованной сети экстремистских религиозных объединений, а также зарубежных фондов и неправительственных организаций, традиционно оказывающие всемерную помощь, прежде всего финансовую, лидерам местных экстремистских организаций и бандформирований. Они наиболее характерны для мусульманской конфессии в Северо-Кавказском регионе, который на протяжении последних десятилетий подвергается интенсивному внешнему религиозному воздействию. Здесь фактически сформированы опорные группы исламистских организаций, специализирующиеся на распространении экстремистской деятельности на территорию других регионов России. Феномен устойчивости экстремизма в указанных субъектах Федерации объясняется тем, что в этих республиках выросло поколение, ориентированное на насилие как средство достижения различного рода целей, оказавшееся под влиянием ряда экстремистских организаций и движений, в том числе этноконфессионального характера.
Это стало возможным и в силу того, что часть представителей исламского духовенства получила и продолжает получать образование в зарубежных исламских образовательных центрах (в Египте, Турции, Саудовской Аравии и др.), многие, из которых находятся под патронажем спецслужб указанных государств и международных террористических центров, что, безусловно, формирует радикальную этнорелигиозную среду.
В ряде республик Северо-Кавказского региона функционируют параллельные официальным исламистские структуры. При этом они пользуются значительным влиянием на население региона. Об этом свидетельствует тот факт, что именно последователи нетрадиционного ислама составляют основу бандформирований и террористического подполья в Северо-Кавказском регионе. Причина в том, что процессы межконфессиональных и межэтнических отношений были отданы на откуп тем силам, в основе деятельности которых сознательно заложена враждебная российской государственности идеология.
Отмечается также активизация молодежных экстремистских организаций. Данные организации активно используются патронирующими их оппозиционными движениями. Молодежным экстремистским группировкам свойственна стихийность и немотивированность насилия на почве национальной и расовой ненависти.
5. Миграционная ситуация. Миграционная ситуация в России в последние годы характеризуется увеличением числа иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию страны на законных основаниях и поставленных на миграционный учет, уменьшением числа вынужденных мигрантов, снижением уровня нелегальной миграции. В июне 2012 года Росстат обнародовал данные, согласно которым за последний год количество приезжих компенсировало естественную убыль населения, превысив ее на 86%.
В то же время незаконная миграция не только оказывает негативное влияние на социальную обстановку и состояние экономики, но и расширяет возможности для активизации транснациональной преступности, создания и проникновения на территорию России организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций. Количество нелегалов в России колеблется от трех до пяти миллионов человек. В данный момент (15.10.2012 г.) эта цифра составляет 3,5 миллиона. Всего за год, по данным ФМС, в Россию приезжает 10 – 12 миллионов иностранцев. Из них 70 – 80% – граждане стран-участниц СНГ
Государство и бизнес сегодня заинтересованы в привлечении иностранной рабочей силы. Миграция рассматривается как средство для исправления демографической ситуации. По данным Федеральной миграционной службы, до 2025 года численность населения России может сократиться еще на 10 млн человек. С 1989 по 2011 годы убыль населения составила 12 млн человек, а миграционный приток составил 8 млн человек.
Россия складывалась изначально в качестве централизованного государства, как многоконфессиональная и многонациональная страна. Практически на протяжении всего тысячелетия существования развивалась особая культура взаимоотношений между различными народами и конфессиями. Российское государство было сотворено трудом почти всех народов, люди различных религий и культур век за веком строили нашу громадную страну.
После развала Советского Союза было создано 15 новых независимых государств, но через 20 лет вполне очевидно, что практически все из них не прошли испытания временем, являясь абсолютно искусственными образованиями. Страны Прибалтики в экономическом плане банкроты, люди оттуда массово бегут в другие страны Европы. Страны Южного Кавказа также показывают свою несостоятельность, их граждане живут и работают в России, чтобы прокормить своих родственников, оставшихся дома. Грузия развалилась, потеряв Южную Осетию и Абхазию, на очереди Аджария, которую притягивает к Турции. Азербайджан потерял Нагорный Карабах. И вернуть его, шансов нет, только войной и поголовной депортацией армян оттуда, что в настоящее время делать нельзя. Средняя Азия, с уменьшением в процентном отношении числа русских, возвращается в средневековый период и деградирует всё больше. Их судьба – это дальнейшее скатывание в мир феодализма, с ханами, работорговлей, продажей наркотиков (пример соседнего Афганистана).
Специфика складывающейся в России ситуации такова, что значительная часть местного населения продолжает видеть в мигрантах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности.
Усиливает антимигрантские настроения также противозаконная практика некоторых работодателей, использующих дешевый труд социально необеспеченных и юридически незащищенных нелегальных мигрантов. Это создает на российском рынке труда нездоровую конкуренцию, что приводит к росту ксенофобии и нетерпимости.
В 2011 году было зафиксировано немало случаев уличной ксенофобии. По данным мониторинга Московского бюро по правам человека, с 1 января по середину октября 2011 года произошло 74 случая нападений и столкновений на почве ксенофобии. В результате этих инцидентов пострадало более 100 человек (23 погибли и 98 получили ранения разной степени тяжести). В 2010 году за аналогичный период было отмечено 33 погибших и 198 пострадавших, а в 2009 году соответственно 71 погибший и 311 пострадавших. (диагр. 11)
Диагр. 11. Динамика жертв уличной ксенофобии
География этнического насилия и в 2011 году была широка. В контексте неполитических инцидентов с национальной подоплекой следует рассматривать конфликты в п. Сагре Свердловской области 1 июля 2011 года и в п. Невской Дубровке Ленинградской области, где произошло столкновение между группой местных жителей с одной стороны, и группой выходцев с Кавказа – с другой.
В общем иммиграционном потоке на протяжении последних трех лет акцент постепенно смещается с временной миграции мужчин в сторону безвозвратной миграции семей. Три четверти мигрантов отправляет деньги на родину (74,8%), при этом подавляющему большинству респондентов деньги нужны, чтобы семья могла выжить.
По данным соцопроса, чаще всего мигранты выезжают из своей страны для получения временной работы (45,4%), однако примерно каждый третий (35,0%) заявил о своем стремлении получить постоянную работу.
В свою очередь отсутствие системы адаптации иммигрантов и внутренних мигрантов, механизмов их интеграции в российское общество и местные сообщества ведет к сегрегации мигрантов, их культурному, языковому и бытовому обособлению, формированию замкнутых этнических сообществ, стремящихся к компактному расселению и самоизоляции от основной части общества.
Фактически активная миграция в Россию происходит и сейчас, однако большое число живущих постоянно и временно работающих в России мигрантов остаются вне правового поля и не имеют разрешения на работу.
Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, имеют негативный характер, становясь, источником межнациональных конфликтов. Поскольку миграция всегда связана с проникновением в общество новых культурных элементов, чрезвычайно важной становится проблема преодоления культурных различий, воспитание толерантности.
По данным социологического опроса, проведенного в апреле 2011 года в Ханты-Мансийском автономном округе, среди основных причин неприязненного отношения к людям иной национальности половина опрошенных (48,9%) называет «непринятие ценностей, обычаев, правил поведения моего народа». Немного меньшему числу респондентов (43,3%) не нравится внешность, манеры приезжих; треть опрошенных (33,2%) видят в иностранцах угрозу криминального характера; чуть больше четверти (26,9%) – конкурентов на рынке труда. (диагр. 12)
Диагр. 12. Основные причины неприязненного отношения к мигрантам
на территории ХМАО (% от числа опрошенных)
По данным Левада-Центр за последние годы почти вдвое (с 25% в сентябре 2002 года до 47% в сентябре 2011 года) выросло число тех респондентов, кто считает основой национализма «вызывающее поведение представителей иных национальностей».
Последствия нелегальной иммиграции очевидны. Это разрушение семей мигрантов, которые вынуждены долго находиться далеко от своих семей. Нарушение Жилищного кодекса России, перенаселение занимаемых жилых площадей. Это в свою очередь ведёт к недовольству коренного населения, вынужденного жить в непосредственной близости скопления иммигрантов.
Экономическое бремя для налогоплательщиков, так как иммигрантам приходится пользоваться медицинскими услугами в общественных медицинских учреждениях, их дети посещают общественные школы (по данным Российской газеты скоро детей мигрантов в школах будет более 30%), увеличиваются расходы муниципалитетов на поддержание правопорядка.
В это же время нелегальные мигранты и их работодатели не платят налоги. Увеличивается рост преступности на межнациональной почве. Как сообщалось на состоявшемся в конце 2010 г. общегородском форуме «Стратегия развития взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций в системе профилактики правонарушений в Москве», из общего числа совершенных в городе в 2010 г. 156,5 тыс. преступлений, из которых свыше трети относилось к категории тяжких и особо тяжких, в том числе к умышленным убийствам, основное число нарушений правопорядка приходилось на судимых граждан РФ и мигрантов из ближнего зарубежья.
По данным мэрии Москвы, на долю таких мигрантов приходится половина всех совершаемых в Москве преступлений. Однако известно, что у преступников и у преступности, по определению, не может быть национальности. И это должно быть главным, как в работе правоохранительных органов, так и в оценке произошедших событий со стороны гражданского общества.
Должна стать более целостной и системной наша миграционная политика. Это касается как привлечения трудовых ресурсов из-за рубежа, так и управления внутренними миграционными процессами. Гражданскому обществу предстоит построить эффективно действующую систему адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе. Не секрет, что многие проблемы возникают именно из-за незнания нашего национального и культурного многообразия.
6. Перенасыщение материалов экстремистской направленности в СМИ и сети Интернет. Сформировавшаяся в настоящее время индустрия СМИ пропагандирует культ насилия и жестокости, что в конечном итоге негативно сказывается на морально-политическом состоянии населения, в первую очередь молодежи. Примером является сетка вещания федеральных телевизионных каналов, перенасыщенная криминальными сюжетами и ток-шоу. Их опасность заключается в том, что ежедневный негатив с экранов приучает людей смириться с мыслью о неизбежности насилия. При этом заметна провокационная позиция некоторых СМИ, рассматривающих темы межэтнических и межконфессиональных противоречий как средство привлечения и удержания аудитории. Понимая, что эти темы напрямую затрагивают интересы граждан, а их обсуждение вызывает немедленную острую реакцию, такие СМИ сознательно акцентируют внимание общественности, прежде всего, на конфликтах, создавая иллюзию, что межэтническое взаимодействие в современной России может носить только конфликтный характер. Даже там, где кризисные ситуации возникают на бытовых, криминальных, коррупционных и других основаниях, представители таких СМИ намеренно придают их описанию межэтнический характер. В то же время познавательные программы о народах России, их культуре, быте и традициях представлены на телевидении явно в недостаточном объеме.
Наиболее уязвимым сегментом информационной политики является противодействие распространению материалов экстремистской направленности через Интернет. В нем активно действуют сотни сайтов с материалами, пропагандирующими неравноправие граждан по национальному, расовому и религиозному признаку, провоцирующие разжигание межнациональной и межконфессиональной ненависти.
Необходимо реализовать комплекс мер по противодействию экстремизму в средствах массовой информации, который должен включать:
1. Стимулирование общегосударственных информационных программ социальной рекламы, акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой информации, пропагандирующих межэтническое и межкультурное общение.
2. Совершенствование государственной психологической экспертизы в системе деятельности органов безопасности и средств массовой информации, направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских
материалов в разных формах общественной жизни, СМИ и Интернет.
3. Поддержку межрегионального и международного взаимодействия СМИ, участие их в межнациональных информационных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей культуры народов России.
|
