Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,

В настоящее время более 80% вооружений в Вооруженных Силах физически и морально устарело и требует замены. Доля новых и новейших вооружений у армий ведущих стран мира в несколько раз выше, чем у России, причем на подходе – еще более совершенные вооружения и военная техника следующих поколений.

Однако, вследствие иррационального подхода, как в сфере финансовой политики в области обеспечения национальной обороны, так и реформирования ОПК в перестроечные и постперестроечный период конца ХХ века, система вооружений практически пропустила полный жизненный цикл их развития, и в настоящее время зиждется на созданном в советский период запасе прочности, который практически исчерпан: раньше в системе обычных вооружений, позднее – в космической сфере.

В этой связи планирование развития вооружений должно быть ориентировано, на наш взгляд, не столько на стремление достигнуть современные технические характеристики существующих образцов вооружения, сколько на создание систем оружия, способного ассиметрично противодействовать высокотехнологичным, роботизированным, перспективным вооружениям ведущих стран мира, планируемым к оснащению их армий на рубеже 2030 – 2050 годов в условиях бесконтактных и сетецентрических вооруженных конфликтов.

В вооруженных силах ведущих государств Запада происходят глубочайшие качественные преобразования, обусловленные бурным научно-техническим прогрессом и информационной революцией. В них нет процессов механического сокращения, а идет сложный процесс организационно-структурной реорганизации, в результате которого сокращение численности бронетанковых войск и полевой артиллерии в вооруженных силах США, например, сопровождается увеличением количества пехотных частей, а также частей специального назначения, армейской авиации, органов психологической войны и подразделений военной полиции.

На этом фоне нынешнее состояние военного, военно-экономического, военно-технического потенциала России не в полной мере соответствует требованиям и задачам по обеспечению военной безопасности страны и требует рационального реформирования, что в современной практике определено термином «модернизация».

Применительно к национальной обороне и безопасности модернизация оборонного комплекса предполагает не только совершенствование военной сферы, но и развитие невоенной компоненты, которая сегодня играет все более важную роль в обеспечении национальной безопасности, оптимизации сил и средств для решения данной задачи. Особенно эта комплексность актуальна в современной России, с учетом текущего состояния ее военной мощи и серьезных проблем на пути ее качественного укрепления.

Как было отмечено процесс оптимизации ОПК идет уже 20 лет, но предприятия окончательно не реформированы, то есть они не могут эффективно работать и решать стоящие перед ними задачи. Сегодня состояние ОПК по-прежнему неблагополучное. О чем свидетельствуют и оценки экспертов по вооружению и военной технике.

С 1992 г. было принято четыре программы реформирования ОПК:

Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1993 – 1995 гг.;

Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1995 – 1997 гг.;

Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998 – 2000 гг., которая была продлена на 2001г.;

Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002 – 2006 гг.»;

Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 – 2010 годы и на период до 2015 года».

В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года».

При этом следует отметить, что ни одна из принятых программ реформирования ОПК не была доведена до конца, их цели не были достигнуты.

Одна из причин невыполнения программных мероприятий состоит в том, что в архитектуре управления государственными программами отсутствует логически завершенная и нормативно урегулированная система мер государственного управления жизненным циклом вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ), вследствие чего размыта ответственность за результаты выполнения программных мероприятий.