Методическое пособие по проведению мероприятий жизнеобеспечения территории, субъекта Российской Федерации в условиях ограниченного энергоснабжения 2016 год
|
Скачать 1.81 Mb.
|
| Часть ответственных (категорированных) потребителей переходит на резервные источники энергии. Однако работа на резерве обходится дорого и рассматривается как временная схема. Например, работа ТЭЦ на резервном топливе (мазут) увеличивает стоимость той же электроэнергии в три раза. Объекты промышленности с непрерывной технологией производства переходят на аварийный режим резервного энергоснабжения. Устойчивость таких объектов обеспечивается за счет энергоснабжения из различных источников. При этом процесс производства может быть прекращен, энергозатраты резко снижены, а основные усилия объектового звена РСЧС будут направлены на обеспечение безопасности и сохранности основных производственных фондов. Особое место в составе предприятий с непрерывным циклом производства занимают нефтеперерабатывающие заводы. Производство продукции будет прекращено. Остановка этих производств может сопровождаться вторичными факторами развития негативных процессов – пожарами, взрывами, выбросами ОХВ в атмосферу. Горение 1 тонны нефтепродуктов загрязняет 15 млн. куб. метров воздуха. Для региона, оставшегося без собственного производства ГСМ (27 НПЗ в стране) потребуется снабжение извне зоны ЧС. Особое место в контроле состояния занимают объекты пищевой промышленности. Холодильники мясокомбинатов выдерживают без электричества летом только сутки. 25 мая 2005 года в Москве полностью встал Бирюлевский мясоперерабатывающий комбинат. Промышленные холодильные установки становятся опасны по выбросу аммиака. Наиболее устойчивы к внешним воздействиям портовые хладокомбинаты, которые могут запитываться через береговые приемные устройства от корабельных ДЭУ. Производство хлеба – уязвимая отрасль жизнеобеспечения. На фоне возможного ажиотажного спроса могут начаться перебои с хлебом. «25 мая 2005 года в условиях блэкаута в Москве были остановлены 5 из 24 предприятий ОАО «Мосхлеб». С целью выравнивания пиковых нагрузок (распределения по времени) часть объектов промышленности, в т.ч. объектов жизнеобеспечения могут распределить работу по графику веерных отключений в ночное время. В КФО производство хлеба было налажено в ночное время. Сельское хозяйство потребляет около 2% энергии региона, но ущерб несет существенный. Тепличные с/х комплексы, объекты животноводства, не имеющие автономного энергоснабжения, могут нести невосполнимые убытки, превышающие страховые премии. Производство зерновых в районах, требующих интенсивного полива, может нести невосполнимые потери. Транспортная инфраструктура Объекты транспортной инфраструктуры потребляют до 8,6% электроэнергии региона. Остановка электротранспорта в городских поселениях может быть причиной транспортного коллапса из-за блокирования переездов подвижным составом РЖД, непреднамеренным размещением или задержкой опасных грузов в зонах массового скопления людей. Прогнозируется резкое сокращение транспортного сообщения, приостановка отгрузки грузов и сложности разгрузки товаров в транспортных узлах. На вокзалах авиационных сообщений, как показывает практика, создаются «сбойные ситуации», приводящие к необходимости проведения мероприятий по жизнеобеспечению пассажиров. Авиакомпании не обслуживают пассажиров в случаях, когда задержка происходит не по их вине. Отсутствие и невозможность своевременного информирования пассажиров приводит к неконтролируемому накоплению людей в аэропортах. Одновременно службы безопасности полетов и службы управления воздушным движением должны развести транспортные средства, находящиеся в воздухе и ожидающие посадки, по запасным аэродромам в безопасных зонах соседних регионов используя резервные штатные источники энергоснабжения. Ж/д вокзалы приостанавливают свою деятельность, подвергаясь волне задержанных пассажиров. Помещения терминалов работают на выход. Железнодорожные сообщения возможны на тепловозной тяге. Пригородные сообщения электротранспорта возможны в ночное время при наличии в системе свободной мощности. Автомобильные сообщения могут быть существенно осложнены. Причиной может явиться не сам факт отключений электроснабжения, а массовое перемещение населения за пределы крупных городов в условиях нерегулируемого движения. Наиболее устойчивым в рассматриваемых условиях является пассажирский морской и речной транспорт, обладающий собственными энергоресурсами. Однако, деятельность грузовых портов, терминалов может быть остановлена частично, либо полностью из-за большой энергоемкости функционирования портовых сооружений. Пассажирский транспорт (речной либо морской) в таких условиях продолжительного ограничения энергоснабжения должен выполнить функции перевозчика эвакуируемого населения. В сложных ситуациях возможна организация отправки женщин с детьми дошкольного возраста, престарелых граждан, туристов из зоны ЧС в соседние регионы. Гражданское строительство Являясь важной отраслью экономики региона, гражданское строительство в условиях ЧС, связанных с ограниченным энергоснабжением будет приостановлено. Такая ситуация прогнозируется в связи с остановкой работы объектов отрасли и, вслед за ними – объектов строительства. Заводы ЖБИ, цементные заводы, домостроительные комбинаты в связи с высокой энергоемкостью будут вынуждены остановиться. Работа таких объектов на мобильных генерирующих установках нерентабельна и может быть оправдана только для нужд обороны и безопасности. Частное малообъемное строительство с использованием механизированного труда может быть продолжено. Селитебные территории поселений В ходе исследований проанализирована структура потребления электроэнергии территорий, отнесенных к 1 группе по ГО и городов ОВ. Население городских поселений потребляет до 32 % (среднее значение) электроэнергии региона (за исключением курортных городов). Жилые районы поселений наиболее уязвимы в условиях осенне-зимнего отопительного сезона. Внезапное отключение электроэнергии приводит к угрозе необратимых процессов в системах теплоснабжения многоквартирных домов. Без своевременного слива теплоносителя система отопления выходит из строя. Время безаварийного реагирования зависит от температуры воздуха и исчисляется несколькими часами. Неотапливаемые помещения многоквартирных домов непригодны для проживания в условиях отрицательных температур окружающей среды. Повышается риск пожаров, вызванных действиями жителей в жилых районах. Практика показывает неизбежность аварий в системах жизнеобеспечения – теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с последующей потерей основных функций. Гидроудары в гидравлической части систем и последующее размораживание систем в зимнее время с выходом из строя помп, циркуляционных насосов, компенсаторов давления и приводов. В отсутствие активного противодействия деструктивным процессам из строя выходят и теряют свойства системы станции водозабора, тепловые пункты, канализационно-насосные станции. При внезапном отключении электроэнергии городские очистные сооружения сточных вод будут вынуждены сбросить неочищенные стоки в открытые водоемы. Для Москвы в сутки – это более 3 млн. кубометров (столько же протекает за то же время в Москве-реке мимо Кремля). Такая ситуация была отмечена в Москве 25 мая 2005 года. Санитарно-эпидемиологическая ситуация осложнится. Это обстоятельство заставит активно действовать координационный орган при ОИВ – санитарно-противоэпидемическую комиссию. Основные направления работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации первоочередного жизнеобеспечения в ней будет определять главный государственный санитарный врач. Опасным является отключение канализационно-насосных станций в зимний период. Неочищенные стоки могут затопить транспортные магистрали, жилые и производственные территории. Затопление усугубляется последующим замерзанием сточных вод. Ответственные за обслуживание жилого фонда управляющие компании и ТСЖ в условиях массовых отключений не справятся с задачей обеспечения устойчивого функционирования жилых многоквартирных зданий. У них не будет даже информации о состоянии подконтрольных объектов. Управление управляющими компаниями, координация их действий в условиях ЧС осуществляется штатными подразделениями администрации ОМСУ, представленными в составе координационного органа КЧС и ОПБ. Работа с ними в условиях ограниченного энергоснабжения должна быть заранее спланирована. У  /РИс Рисунок А.3 - Изменение нагрузки в жилом районе Ситуацию осложняет и тот факт, что управляющие компании могут быть расположены вне зоны обслуживания и содержать объекты в разных городских поселениях. Например, в среднем городе Московской области около 2 тыс. многоквартирных домов (г. Балашиха – 1981), г. Москва – около 40 тыс., на них приходится от 50 до 80 управляющих компаний (г. Балашиха – 74, г. Мурманск – 46, г. Москва – более 100). Часть управляющих компаний расположены в соседних регионах. К этим организациям следует прибавить два десятка ресурсообеспечивающих организации (г. Балашиха- 22, г. Мурманск - 5). Очевидно, что это небольшие по составу и возможностям организации, не способные эффективно действовать в условиях массовых отключений электроэнергии. Уличная сеть освещения будет первым признаком проблем в энергоснабжении. Особенного внимания требуют социальные объекты – больницы, родильные дома, поликлиники, диспансеры, аптечная сеть, часть объектов общественного питания. Отмеченные объекты сами являются частью системы жизнеобеспечения населения. Ежедневно в реанимациях и палатах интенсивной терапии городских больниц (г. Москва) находятся около 1200 человек, из них около сотни пребывают на искусственной вентиляции легких. Больницы в экстренном порядке переводятся на энергоснабжение от стационарных генераторов, однако, неснижаемые запасы топлива в лечебных учреждениях города на сегодня составляют всего 15 % от потребностей, а примерно половина генераторов просто не работает. Отключение станций переливания крови может привести к тому, что уже через 12 часов городские больницы начнут испытывать нехватку плазмы. Особо важно обеспечение работы станций скорой помощи. Перечень социальных объектов для контроля определяется заранее и уточняется КЧСиОПБ ОИВ СРФ в режиме угрозы ЧС. Наиболее устойчивы за счет возможностей выживания населения сельские поселения в условиях недостаточного либо полного отсутствия энергоснабжения. Торговля и банковская сфера Торговля и банковская сфера очень уязвимы в ситуациях с прекращением подачи электроэнергии. Оптово-розничная торговля страдает от недопоставок товаров, сложностью взаиморасчетов с поставщиками и покупателями, необходимостью перехода на безкассовую оплату только наличными деньгами. Перестает работать сервис банкоматов-терминалов. Временно прекращаются банковские операции, в том числе зарплат, пенсий и пособий. В этом и в других случаях, связанных с условиями, либо последствиями чрезвычайных ситуаций регионального масштаба электронная система платежей может представлять существенную угрозу для населения. Невозможность использования такой системы при отсутствии альтернативы приводит к необходимости организации первоочередного жизнеобеспечения населения до принятия мер финансово-экономического и организационного характера. Такая ситуация особенно чувствительна и может вызвать негативные социальные процессы. Особое внимание ОУ МЧС России должна занимать способность собственных сил действовать в условиях дефицита электроснабжения. Ситуация в КФО 2015 года показала способность гарнизонов пожарной охраны справляться с этой задачей, имея запасы мобильных генераторов (от 2 кВт и выше). Таким образом, крупные аварии в энергосистеме имеют прямые и косвенные негативные последствия, зависящие не только от масштаба ЧС, но и от времени ее ликвидации. Опасно уязвимыми в рассматриваемых условиях являются территории Калининградской области, Арктическая зона европейской части РФ. Наиболее уязвимыми являются крупные города с населением более 250 тыс. Наиболее уязвимыми объектами являются объекты ЖКХ – объекты жизнеобеспечения населения и объекты массовых коммуникаций. 2.2 Организация устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения в зоне ЧС, в условиях каскадных аварии электросетей и крупномасштабных (федерального, межрегионального, регионального уровня) ЧС, связанных с авариями на энергосетях Задача обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения должна осуществляться заблаговременно в рамках социально-экономического развития региона. Для реализации такой задачи должны быть предъявлены соответствующие требования к органам управления, организациям, инфраструктуре городских и сельских поселений. В настоящее время статьей 14 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» часть требований к организациям предусмотрены, но они ограничиваются лишь обязательным планированием и выполнением мероприятий по обеспечению (повышению) устойчивости в ЧС. Буквально это понимается как наличие в организации плана повышения устойчивости с отметкой о выполнении определенных руководством организации мероприятий, перечень, объем и состав которых никем не определен. Организация сама определяет себе такие параметры. Ранее такой подход был обусловлен отсутствием средств на выполнение дорогостоящих ИТМ. Их выполнение может привести к удорожанию продукции и потере конкурентных преимуществ организации, что приводит к нерентабельности и грозит банкротством. Важно, что законом требование устойчивого функционирования либо просто функционирования в условиях ЧС к организациям не предъявляется. Даже статья 2 ФЗ-28 «О гражданской обороне» предусматривает обеспечение функционирования организаций, необходимых для выживания населения как задачу ГО, а не как требование к организациям. Таким образом, даже при наличии оперативных документов повышения устойчивости организации в ЧС нельзя потребовать от организации выполнение функций по жизнеобеспечению населения в ЧС. Неопределенность, мешающую реализации задачи устойчивого функционирования создает само разделение понятий «объект экономики» и «организация». 118 тысяч организаций в РФ эксплуатируют 294 тыс. опасных производственных объекта. Одна организация может иметь в подчинении (эксплуатировать) более десятка объектов, разнесенных на тысячи километров. Остановка части объектов из них в условиях ЧС не может быть основанием к предъявлению каких-либо претензий к эксплуатирующей организации, тем более, если прекращение функционирования вызвано внешними по отношению к эксплуатируемым объектам условиям. В условиях ЧС нужны сами производственные объекты и организации, осуществляющие услуги и выполняющие работы по жизнеобеспечению населения. В первую очередь к ним должны предъявляться требования продолжения работы в зоне ЧС. Требования предъявить можно, но нет на них в настоящее время правовых оснований. Необходимость работать в условиях ЧС организациям обусловлена угрозой косвенного ущерба от потерянной выгоды. ОМСУ не имеют права запретить продажу даже алкоголь содержащей продукции в зоне ЧС, что было бы вполне оправдано в сложных условиях. Возможны судебные иски к энергетикам, если остановка предприятий произошла по их вине. В интересах населения ОМСУ, ОИВ СРФ должны утвердить состав организаций жизнеобеспечения, продолжающих работу в условиях ЧС. Эти объекты должны быть внесены в перечень неотключаемых объектов в условиях ограниченного энергоснабжения. В соответствии с задачами ГО, положениями 313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» эксплуатирующие организации вправе рассчитывать на помощь ОИВ в условиях ЧС. В связи с указанными обстоятельствами, общую задачу обеспечения устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения населения в ЧС необходимо решать с развития законодательной, нормативной базы комплексно вместе с другими взаимосвязанными составляющими рассматриваемой проблемы (см рисунок А.4). В настоящее время планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования реализовано в приложении к Плану гражданской обороны организации.  Рисунок А.4 - Элементы реализации задачи устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения в ЧС Требования по обеспечению устойчивого функционирования должны предъявляться не только к организациям, но и к территориям и системам энергоснабжения при формировании и утверждении планов развития территорий, а также в градостроительной политике. Изучение проблем КФО 2015 г. показало пагубность бесконтрольного формирования городских территорий. Перегруженные сети отключались вручную. Ресурсообеспечивающие региональные компании, эксплуатирующие энергораспределительные сети, часто не знают структуры собственного хозяйства. Например, перекос нагрузки фаз (неравномерная нагрузка на фазах электроснабжения). Наиболее существенным, важным и дорогостоящим мероприятием в развитии городских и сельских поселений инфраструктуры регионов является задача обеспечения возможности автоматизированных безаварийных веерных отключений системных потребителей электроэнергии и возможности генерирующих объектов региона работать внесистемно. В качестве примера показано решение Правительства Москвы по обеспечению устойчивости и безопасности энергоснабжения города (см. рис. А.5).  Рисунок А.5 - Схема функционирования ГТС в условиях аварии в системе Авария в энергосистеме Москвы 2005 года и развитие региона заставили власти развивать энергетику мегаполиса. На внешней границе построены газотурбинные станции, предназначенные для покрытия пиковых нагрузок в объединенной энергосистеме. Решение оказалось недоработанным из-за отсутствия соответствующих требований. Так, Митинская ГТЭС поставляет в объединенную энергосистему Москвы около 1% мощности и при этом отапливает целый район с троекратным запасом по теплу. Но в случае системной аварии в объединенной системе станция будет вынуждена остановиться. Насосы многоквартирных домов, подающие теплоноситель в верхние этажи запитаны от общей системы, а не от самой станции. В этом случае, при обесточивании насосов, теплоноситель поступает неохлажденным опять на станцию, минуя большую часть объектов теплоснабжения. Станция неохлажденный теплоноситель принять не может. Будет остановлена. Это пример нового, но достаточно неэффективного решения в энергоснабжении. |
Похожие:
 |
Предмет настоящего конкурса выполнение работ по ремонту электрооборудования... Предельная стоимость за ремонт электрооборудования систем энергоснабжения, кондиционирования воздуха и жизнеобеспечения одного пассажирского... |
|
Методическое пособие по вопросам организации и проведения контроля... Контроль выполнения мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки |
 |
Методическое пособие по вопросам организации и проведения контроля... Контроль выполнения мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки |
|
Обобщение практики осуществления государственного контроля за соблюдением... В 2016 году работа по проведению проверок соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации была организована в... |
|
Методическое пособие семинар конференция «Особенности диагностики... Методическое пособие составлено в соответствии с профессиональным модулем и календарно-тематическим планом |
|
Методическое пособие по вопросам организации и проведения контроля... Контроль выполнения мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки |
|
«утверждаю» Директор Федерации бокса России Председатель кфкиС Общероссийской общественной организации «Федерация бокса России» от 29 августа 2014 года, в соответствии с Единым календарным планом... |
|
Методическое пособие по защите от опасных химических веществ, используемых... Методическое пособие предназначено для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... |
|
Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 2006 Учебно-методическое пособие предназначено инструкторам детско-юношеского и спортивного туризма с целью повышения уровня знаний и... |
|
Методическое пособие по сопряжению комплексов технических средств... Методическое пособие предназначено для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,... |
|
Министерство финансов российской федерации письмо от 14 апреля 2017 г. N 21-02-08/22523 Типовой формой соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, утвержденной приказом... |
|
Методическое пособие Саратов 2008 г. Организация комплексной системы... Методическое пособие предназначено для руководителей и преподавателей- организаторов обж образовательных учреждений |
|
Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов... Учебно-методическое пособие предназначено для самостоятельной подготовки и отработки мануальных навыков сестринской практики в условиях... |
|
Методическое пособие Самара, 2011 Методическое пособие обсуждено... Методическое пособие «Оформление делового письма» для преподавателей средних профессиональных образовательных учреждений |
|
Министерства здравоохранения Российской Федерации Основы здорового... Г. А. Александрович, зав кафедрой эндокринологии, детской эндокринологии и диабетологии Стгму, к м н., доцент |
|
Методическое пособие для студентов 2011 год ивановский фармацевтический колледж Методическое пособие по фармакологии предназначено для студентов 2 курса очной и очно-заочной форм обучения (специальность Фармация,... |