3.2.3. Развитие региональной системы расселения
Плотность населения Пермского края – 12,8 чел/км² – самая низкая в Приволжском федеральном округе, что объясняется крайне слабым развитием его северной части. Опорный каркас расселения состоит из 66 городских поселений: 25 городов и 41 пгт. Самый крупный город – Пермь (порядка 1 млн. чел). Из остальных городов два – Березники и Соликамск – относятся к категории больших городов (от 100 до 250 тыс. чел.), пять – к средним (от 50 до 100 тыс. чел.) – Чайковский, Кунгур, Лысьва, Чусовой, Краснокамск. Остальные города – малые.
Сельских поселений на 1 января 2005 г. насчитывалось 3869, но их число быстро сокращается. Наиболее многолюдна сельская местность на западе и юге. Из таблицы 3.2.3. видно, что основная масса (почти 80 %) сел и деревень – относительно небольшие поселения (до 200 человек), но в них проживает тем не менее свыше 18 % населения края. Средняя людность составляет примерно 45 человек на одну деревню. Крупных сел (более 500 человек) насчитывается всего 306 (8 %), но в них проживает более половины (59 %) всего сельского населения. Свыше 5 тыс. жителей имеют административные центры районов (Березовка, Елово, Карагай, Куеда, Орда, Частые) и отдельные сельские поселения Пермского района.
Таблица 3.2.3.
Людность сельских населенных мест (по переписи 2002 г.)
Основные группы людности, чел.
|
Количество поселений
|
Население
|
Единиц
|
%
|
Тыс. чел
|
%
|
менее 10
|
859
|
23,7
|
4,3
|
0,6
|
11-200
|
1981
|
54,7
|
123,6
|
17,7
|
201-500
|
473
|
13,1
|
155,0
|
22,2
|
501-1000
|
185
|
5,1
|
127,6
|
18,3
|
1001-2000
|
76
|
2,1
|
104,9
|
15,0
|
2001-5000
|
36
|
1,0
|
123,1
|
17,6
|
более 5000
|
9
|
0,2
|
59,4
|
8,5
|
Итого:
|
3619
|
100
|
697,8
|
100
|
Приведенные данные позволяют говорить об относительно высокой доле мелких населенных пунктов в сельской местности. Для сравнения укажем, что в целом по Приволжскому Федеральному округу численность населения до 200 человек имеют 21351 сельский населенный пункт (65 % общего числа), в них проживает 1 млн. 236 тыс. человек (менее 14 % всех сельских жителей), средняя людность этой категории поселений составляет 58 человек на одну деревню.
В связи с мелкоселенностью возрастают затраты на поддержание дорогостоящей инфраструктуры, комплекса дорог, инженерных систем объектов обслуживания. Особую важность приобретает задача сопряженного развития дорожной сети местного значения, сети поселений и системы объектов социальной сферы. Ее конкретное решение требует учета специфики каждого населенного пункта. Это становится возможным при разработке схем территориального планирования для группы районов, относящихся к одной системе расселения.
В крае выделяется 11 систем расселения (СР) с соответствующими центрами межселенного обслуживания. Из них 9 систем являются локальными системами расселения (ЛСР), а 2 представляют собой более сложные образования. Эти системы образуют 7 зональных систем расселения (ЗСР), которые могут рассматриваться как основа для формирования окружной системы (в данном случае имеются в виду планировочные или управленческие округа, состоящие из нескольких муниципальных районов).
Центральная ЗСР
I. Пермская агломерация (1 городской округ и 5 районов) – г. Пермь с подчиненной территорией, Добрянский, Ильинский, Краснокамский, Нытвенский, Пермский районы. Центр системы – г. Пермь. Численность – 1289 тыс. чел.
Северо-Восточная ЗСР
II. Красновишерская ЛСР (2 района) – Красновишерский и Чердынский. Центр системы – г. Красновишерск. Численность – 60 тыс. чел.
III. Березниковская ЛСР (2 городских округа и 2 района) – гг. Соликамск с подчиненной территорией и Березники, Соликамский и Усольский районы. Центр системы – г. Березники. Численность – 300 тыс. чел.
Восточная ЗСР
IV. Кизеловская ЛСР (3 района) – Александровский, Кизеловский, Губахинский с подчиненной им территорией. Центр системы – г.Кизел. Численность – 110 тыс. чел.
V. Чусовская ЛСР (4 района) – Горнозаводский, Гремячинский, Лысьвенский Чусовской районы. Центр системы – г.Чусовой. Численность – 204 тыс. чел.
Юго-Восточная ЗСР
VI. Кунгурская ЛСР (1 городской округ и 5 районов) – г. Кунгур, Кунгурский, Березовский, Кишертский, Суксунский, Ординский районы. Центр системы – г. Кунгур. Численность – 185 тыс. чел.
VII. Октябрьская ЛСР (2 района) – Октябрьский и восточная часть Уинского района, но, поскольку дробить существующее административно-территориальное деление нежелательно, здесь и далее Уинский район целиком отнесен к Октябрьской ЛСР. Центр системы – п.Октябрьский. Численность – 49 тыс. чел.
Юго-Западная ЗСР
VIII. Чайковско-Бардымская СР (7 районов) – Чайковский район и конструируемая Бардымская ЛСР: Осинский, Еловский, Бардымский, Куединский и Чернушинский районы, сюда следовало бы отнести и запад Уинского района. Центры системы – г.Чайковский и с.Барда. Численность – 265 тыс. чел.
Западная ЗСР
IX. Верещагинская СР (7 районов) – Сивинский, Карагайский, Верещагинский, Очерский, Оханский, Б.-Сосновский и Частинский районы. Центр системы – г. Верещагино. Численность – 156 тыс. чел.
Северо-Западная ЗСР
X. Кудымкарская ЛСР (1 городской округ и 3 района) – г. Кудымкар, Кудымкарский, Юрлинский и Юсьвинский районы. Центр системы – г. Кудымкар. Численность – 94 тыс. чел.
XI. Северная (конструируемая) ЛСР (3 района) – Гайнский, Кочевский, Косинский районы. Центр системы конструируется в с. Юксеево. Численность – 37 тыс. чел.
Опорный центр всех систем расселения – г. Пермь. 8 из 11 систем расселения вписываются в схему радиального развития центральной части Пермского края. Основу радиальной структуры создают отходящие от Перми транспортные лучи. По-настоящему удаленными являются лишь Северная и Красновишерская ЛСР.
В будущем в результате развития транспортной системы, усиления экономических и социальных связей будет сильнее проявляться общность 1) Северо-Западной и Северо-Восточной ЗСР; 2) Восточной, Центральной и Западной ЗСР; 3) Юго-Западной и Юго-Восточной ЗСР. С учетом транзитных функций территории края и существующих ареалов повышенной плотности населения за пределами проектного периода возможно полноценное формирование трех широтных планировочных зон (соответственно, Северной, Центральной и Южной).
Значение центров систем расселения межрайонного значения (каждая система объединяет по нескольку административных районов) сводится к двум основным функциям:
межселенное обслуживание населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры более высокого ранга по сравнению с административными районами (см. раздел 3.2.4);
размещение деловых, офисных, финансовых структур.
В современных экономических условиях с функционированием центров систем расселения возникают организационно-правовые осложнения, связанные с отсутствием официального статуса. На фоне сложившихся и вновь возникающих в России административных членений - территории субъектов РФ, административные районы муниципальных образований разных рангов, городские округа и т.д. – системы расселения в существующую административно-территориальную структуру не вписываются, а их центры юридически не правомочны. Тем не менее, существование таких планировочных образований с социально-экономической и планировочной точки зрения оправдано, поскольку многочисленные центры административных районов экономически не могут выполнять ряд указанных выше функций.
Выделенные центры систем расселения сохраняют свои функции на расчетный срок Схемы, независимо от возможных социально-экономических трансформаций, которые могут затрагивать демографические показатели, экономическую и социальную сферы. Трансформации городских поселений в сельские проектом не предусматриваются. Допускается, что некоторые крупные села, преимущественно центры районов, с развитием их экономической базы могут перейти в ранг поселков городского типа.
Возможный приток инвестиций и строительство новых объектов различных отраслей могут привести к организации новых городских поселений, в том случае, если новое строительство будет вестись на площадках, сравнительно удаленных от существующих городов и поселков городского типа.
Муниципальные районы и городские округа (даже без учета Пермского городского округа) существенно различаются по площади (от 956 км2 в Краснокамском горсовете и 1339 км2 в Очерском районе до 20,9 тыс. км2 в Чердынском районе) и численности жителей (от 8,1 тыс.чел. в Косинском районе до 89,7 тыс.чел. в Пермском районе и 172,1 тыс.чел. в Березниковском городском округе). Для формирования сети таких административных единиц в свое время были определенные причины (природные и транспортные условия, препятствующие организации системы устойчивых связей и управления на более крупной территории и т.п.)
Вопрос изменения системы административно-территориального деления требует проведения специальных исследований. В связи с несовпадением современных границ районов с территориями реальных ЛСР могут рассматриваться следующие вопросы:
возможность передачи Березниковскому горсовету части левобережной территории Усольского района и передачи пгт. Яйва с тяготеющими к нему сельскими населенными пунктами из Александровского района, соответственно, в Усольский район или Березниковский городской округ;
возможность расформирования Уинского района с отнесением его восточной части к Октябрьскому району, а западной – к Бардымскому району;
пересмотр излишне извилистой границы Октябрьского и Чернушинского районов;
возможность передачи Оханскому району правобережной части Осинского района;
возможность передачи Пермскому району левобережной части Оханского района.
На систему расселения региона оказывает большое влияние соседство с Республикой Удмуртией и Свердловской областью. Часть функций по межселенному обслуживанию Частинского и Октябрьского районов выполняют расселенческие центры соседних областей, но это следует рассматривать как нормальное явление, не требующее корректировки межрегиональных границ и вполне укладывающееся в русло развития интеграционных связей между регионами.
|
