3.2. Основные направления демографической политики
3.2.1. Прогноз численности населения
В настоящее время в Пермском крае проживает 2748 тыс. чел., в том числе городское – 2068 тыс. чел. (75 %), сельское – 681 тыс. чел. (25 %). В последние десятилетия наблюдается постоянное сокращение общей численности населения, вызванное длительным снижением рождаемости и ростом смертности, в том числе ростом смертности в трудоспособных возрастах, которая органически связана со снижением показателя продолжительности жизни. Убыль населения по естественным причинам (превышение смертности над рождаемостью) наблюдается с 1992 г. Сокращение сельского население происходит более быстрыми темпами, чем городского, за счет продолжающегося оттока селян в городские поселения. Из-за низких показателей рождаемости складывается половозрастная структура регрессивного типа, характеризующаяся низкой долей детей и высокой долей пенсионеров. Она консервирует сложившуюся тенденцию естественной убыли населения, проецируя ее на последующие десятилетия. Начавшийся в 2002 г. миграционный отток населения за пределы края лишь усугубляет ситуацию.
В этих условиях задачей демографического прогноза является оценка в градостроительном плане масштаба возможных величин численности населения. Даже в годы плановой экономики, при наличии перспективных отраслевых проработок расчетные величины численности населения на проектируемый срок редко совпадали с реальными. Тогда существовали и выполнялись планы социально-экономического развития на 10-20 и даже 30 лет. В эпоху становления рыночной экономики развитие прогнозируют чаще всего на 3-х летний период. Поэтому, в данном случае, определение проектной численности населения носит достаточно условный характер.
В пределах проектного срока в Пермском крае будет наблюдаться убыль населения, демографическая ситуация останется сложной, что в значительной степени является отражением общего для страны неблагополучия в этой сфере. Представляемый прогноз численности населения по всем общим для края показателям соответствует прогнозу Пермстата, выполненному им для представления в вышестоящие инстанции, но отличается степенью проработки показателей, которые даются не по краю в целом, а по отдельным городам и районам края. Разработанная прогнозная таблица рассчитана с учетом современной демографической ситуации, сложившейся в последние годы в соответствующих городах и районах (табл.3.2.1). Поскольку «Стратегия социально-экономического развития Пермского края», находится сейчас в состоянии разработки, представляется затруднительным сформулировать альтернативный прогноз, учитывающий кумулятивный эффект от выполнения мероприятий Стратегии и дополнительную миграцию, которая может быть связана с осуществлением масштабных проектов. Миграционная составляющая является наиболее уязвимой составной частью демографических прогнозов, поскольку в большой степени зависит от политических и социально-экономических условий в регионе и стране в целом.
Нельзя считать, что представляемый вариант прогноза максимально пессимистичен. В проекте принята гипотеза Пермстата об изменении вектора миграции: начиная с 2017 г. отток населения должен смениться на положительное сальдо миграции. До конца прогнозного периода приток мигрантов не сможет перекрыть естественной убыли населения (ежегодное превышение смертности над рождаемостью), но он несколько смягчит сокращение общей численности населения. По прогнозу в течение 20 лет ожидаемая продолжительность жизни населения вырастет почти на 2,5 года у женщин и на 3 года у мужчин. Показатель суммарного коэффициента рождаемости увеличится на 30 % у городского и на 20 % у сельского населения: достигнет, соответственно, 1,6 у горожан и 2,0 у сельского населения. Поэтому этот вариант прогноза принимается в качестве базового для всех остальных прогнозных расчетов в данной Схеме.
Таблица 3.2.1.
Прогноз численности населения в Пермском крае, его городских округах и муниципальных районах, (на конец года, тыс. человек)
Показатели
|
Исходное состояние,
2005 г.
|
Прогноз
|
2015 г.
|
2025 г.
|
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
|
2748,2
|
2585
|
2456
|
Пермь
|
993,0
|
951
|
917
|
Березники
|
170,9
|
162
|
155
|
Кунгур
|
67,6
|
64
|
62
|
Соликамск
|
99,6
|
94
|
89
|
Звездный
|
9,2
|
8
|
8
|
Районы
|
|
|
|
Александровский
|
35,4
|
33
|
31
|
Бардымский
|
27,4
|
25
|
24
|
Березовский
|
18,0
|
17
|
16
|
Большесосновский
|
14,6
|
13
|
11
|
Верещагинский
|
43,7
|
44
|
44
|
Горнозаводский
|
29,1
|
27
|
25
|
Гремячинский
|
15,7
|
11
|
8
|
Губахинский
|
42,3
|
34
|
27
|
Добрянский
|
61,6
|
60
|
59
|
Еловский
|
12,5
|
11
|
10
|
Ильинский
|
20,5
|
19
|
17
|
Карагайский
|
24,3
|
23
|
21
|
Кизеловский
|
32,0
|
25
|
20
|
Кишертский
|
14,8
|
13
|
12
|
Красновишерский
|
26,2
|
24
|
21
|
Краснокамский
|
70,0
|
67
|
65
|
Куединский
|
30,8
|
30
|
28
|
Кунгурский
|
46,5
|
46
|
46
|
Лысьвенский
|
84,4
|
81
|
78
|
Нытвенский
|
46,4
|
44
|
41
|
Октябрьский
|
35,6
|
34
|
33
|
Ординский
|
16,4
|
15
|
14
|
Осинский
|
32,6
|
31
|
30
|
Оханский
|
17,4
|
16
|
15
|
Очерский
|
24,7
|
23
|
22
|
Пермский
|
88,8
|
82
|
76
|
Сивинский
|
16,8
|
16
|
14
|
Соликамский
|
17,4
|
14
|
12
|
Суксунский
|
21,3
|
20
|
19
|
Уинский
|
13,1
|
13
|
12
|
Усольский
|
12,1
|
9
|
7
|
Чайковский
|
108,7
|
108
|
108
|
Частинский
|
14,5
|
14
|
14
|
Чердынский
|
33,4
|
29
|
25
|
Чернушинский
|
52,7
|
51
|
51
|
Чусовской
|
74,5
|
68
|
63
|
Коми-Пермяцкий автономный округ
|
132,8
|
118
|
107
|
г. Кудымкар
|
31,7
|
32
|
32
|
Гайнский
|
16,5
|
15
|
13
|
Косинский
|
7,9
|
6
|
5
|
Кочевский
|
12,4
|
11
|
10
|
Кудымкарский
|
28,4
|
25
|
22
|
Юрлинский
|
11,4
|
9
|
8
|
Юсьвинский
|
22,9
|
20
|
18
|
Таким образом, общая численность населения в 2026 г. сократится на 10 %, в т.ч. сельского населения – на 16 %. Доля населения, находящегося в трудоспособном возрасте, сократится с 64 до 55 % (с 64 до 56 % в городах и с 62 до 53 % в сельской местности). Демографическая нагрузка на 1 трудоспособного возрастет на 40 % (с 0,6 до 0,8 человек нетрудоспособных возрастов на 1 трудоспособного). В структуре населения с 19 до 24 % возрастет доля пенсионеров. Перед краем встают проблемы повышения эффективности труда и обеспечения в старости.
В связи с этим в Схеме рассматривается необходимость размещения учреждений по профессиональному обучению, подготовке и переподготовке кадров для различных сфер деятельности, учебных комплексов, объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на пожилые возрастные группы населения.
Ожидаемый рост числа рождений (максимум по прогнозу наступит в 2013 г.) приведет к росту потребности в услугах женских консультаций и родовспомогательных учреждений, потребуется больше детских врачей. Вслед за этим обострится проблема детских садов (максимум 2017 г.), минимальная потребность в школах ожидается к 2011 г., в дальнейшем число лиц школьного возраста будет расти и к 2026 г. потребность в школьном образовании сравняется с современной.
Особое внимание следует обратить на динамику численности населенных пунктов в сельской местности. За последние 5 лет в Пермском крае было списано 680 деревень, при сохранении темпов вымирания малых деревень до 2026 г. может не дожить каждый второй сельский населенный пункт. В связи с этим резко возрастает значимость качества и разветвленности дорог, связывающих центры сегодняшних районов с сельскими поселениями.
Рост численности населения в крае в целом и его отдельных частях свыше указанных значений возможен за счет миграции в результате строительства транспортных коридоров федерального значения, при реализации новых проектов в области доразведки и последующего освоения месторождений полезных ископаемых и создания на их основе крупных производственных комплексов. В Схеме допускается возможность размещения таких объектов, рассматриваются некоторые возможные варианты, но конкретное их размещение и возникающие вопросы развития необходимой для обслуживания привлекаемых мигрантов социальной инфраструктуры должны рассматриваться в соответствующих проектных документах и документах территориального планирования соответствующих муниципальных образований.
|
