Скачать 1.63 Mb.
|
Тема 4 Особенности современного международно-правового статуса и законодательства в области охраны окружающей среды, действующих на Каспии 4.1 Современный международно-правовой статус бассейна К 1725 г., т.е. концу царствования Петра Великого, граница Российской империи проходила таким образом, что воды Каспия и его берега полностью находились на территории России. В то же время политика, проводимая тогда Россией, была направлена на то, чтобы содействовать налаживанию торговли с соседними странами, с предоставлением им соответствующих прав. Примером этому стала готовность России предоставлять Персии некоторые права на использование Каспия. Так, в Туркманчайском трактате от 10 февраля 1828 г., который почти столетие определял правовой режим Каспия, персидским купеческим судам предоставлялось право плавать по Каспию наравне с российскими судами. При этом она не имела права на военный флот на Каспии. Это означало полное подчинение Каспийского моря российской юрисдикции – Каспий в те далекие времена являлся внутренним водоемом России. Советская Россия отказалась от монопольных прав на Каспий и «бессрочные» российско-персидские и советско-иранские договора 1921, 1935 и 1940 гг. предоставляли равные и исключительные права на осуществление морской деятельности на Каспийском море и СССР, и Ирану. Это положение стало краеугольным камнем современного режима Каспия, который является объектом совместного использования прикаспийскими государствами и в одинаковой степени открыт для использования на всем его протяжении. Данный подход нашел свое подтверждение в советско-иранском Договоре о торговле и мореплавании от 25 марта 1940 г. В обменных письмах при заключении этого договора наиболее явно отразилось понимание правового статуса Каспия - как объекта совместного пользования, за исключением прибрежной десятимильной зоны исключительного рыболовства. В них отмечалось, что Каспий рассматривается обеими сторонами «как море советское и иранское», что, пожалуй, наилучшим образом иллюстрирует его правовую природу, которая и ранее не вызывала никаких сомнений. Такое положение, при котором бассейн, разделенный линией Астара - Гасанкули, принадлежал двум государствам - СССР и Ирану, существовало до 1991 г. После распада Советского Союза побережье Каспийского моря было поделено между пятью государствами, в жизни которых Каспий играет важную роль - Азербайджаном, Российской Федерацией (республики Дагестан и Калмыкия, а также Астраханская область), Казахстаном (Атырау, бывший Гурьев и Мангышлакская, или Мангыстауская, область), Туркменией и Ираном. Первые четыре из них в прошлом входили в состав СССР. Однако, независимо от изменения числа государств, имеющих жизненный интерес в Каспийском море, существенных перемен в правовом статусе акватории не произошло. В соответствии с международным правом режим территории не претерпевает изменений исключительно в силу распада государства или образования новых государств. В отношении Каспия это означает, что его режим, как объекта совместного использования всех прикаспийских государств, остается неизменным до того момента, пока ими не будут заключены новые соглашения, изменяющие это положение. То, что бывшие союзные республики СССР связаны положениями советско-иранских договоров 1921 и 1940 гг., вытекает не только из общих норм международного права, но и было специально подтверждено ими в Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 г., согласно которой «государства-участники Содружества гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР». Таким образом, к настоящему моменту, акватория Каспия не входит в территорию никакого государства и представляет собой регион за пределами национальной юрисдикции. Его режим определяется всеми прикаспийскими государствами, которые на равной основе имеют право его использования. Любые права, которые могут иметь прикаспийские государства в отношении Каспия, должны основываться на соглашении между ними, а не на государственном суверенитете или односторонних действиях. Поэтому, в частности, на Каспии не может быть территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа, как они определяются современным международным морским правом, поскольку они представляют собой область осуществления суверенитета или суверенных прав прибрежного государства. Констатация этого факта необходима для определения исходных основ, на которых, по-видимому, должно базироваться развитие сотрудничества прикаспийских государств, в том числе и в освоении таких его природных богатств, как нефть и газ. Единство каспийской экосистемы диктует необходимость совместных усилий пяти прикаспийских государств для охраны морской среды и рационального использования биологических ресурсов. Нарастающие негативные изменения состояния экосистемы Каспия указывают на неотложный характер совместных действий, которым препятствует неопределенность правового статуса моря. Неопределенность правового статуса означает отсутствие четко определенных границ национальной и общей юрисдикции на акваторию, водную толщу, дно и недра Каспийского моря, прав на использование его природных ресурсов и обязанностей по охране морской среды. Итак, правовой режим Каспия нуждается в совершенствовании. В частности, это необходимо и в связи с тем, что до настоящего времени не выработано правил в отношении такой существенной области деятельности, как освоение минеральных ресурсов дна, включая привлечение к этой деятельности третьих стран, Отсутствие правил означает, что каждое прикаспийское государство вправе без каких-либо ограничений осуществлять любую деятельность в этих целях по всему Каспию. Разумеется, это чревато как нанесением ущерба интересам других прикаспийских государств, так и созданием экологических угроз. Поэтому разработка правил деятельности на дне Каспия, которые могут предполагать особые права прикаспийских государств в отношении районов, прилегающих к их берегам (при условии, что такие права явятся предметом соглашения с участием всех прикаспийских государств), является приоритетной задачей. Определенные положительные сдвиги в этом направлении наметились в последнее время. Они выразились в установлении и закреплении на уровне государственных актов границ морского недропользования между Российской Федерацией и сопредельными с ней государствами - Казахстаном и Азербайджаном (см. рис. 3). В 2003 году Россия ратифицировала соглашение между Россией и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. В соответствии с соглашением определяются общие принципы российско-казахстанского сотрудничества в области освоения углеводородных ресурсов дна Северною Каспия. По условиям протокола, освоение месторождений и структур «Хвалынское» и «Центральное» (Россия), «Курмангазы» (Казахстан) будет осуществляться совместно в равных долях. Однако ни Саммит глав прикаспийских государств 2002 г. (Ашхабад), ни аналогичный Саммит в Тегеране (2007 г.) не внесли определенности в вопрос правового статуса. Наиболее вероятно, что дно и недра Каспия будут разделены на национальные сектора по принципу серединной линии, двусторонние соглашения о чем уже подписали между собой Россия, Казахстан и Азербайджан. На прибрежные воды будет распространяться полная юрисдикция государств, не определенной остается только ширина этих вод. Не исключено также, что сохранится зона исключительного рыболовства. Остальная акватория будет находиться в общем пользовании прикаспийских государств. Таким образом, в настоящее время можно вполне определенно говорить о следующих районах Каспийского моря с различным правовым режимом: а) национальных «секторах», разделенных по принципу срединной линии, в которых прибрежные государства будут иметь суверенные права на недропользование; б) прибрежных водах, попадающих под полный суверенитет; в) открытой части моря, находящейся в общем пользовании. В пределах акватории Каспийского моря можно выделить также участки, используемые для осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности: судоходства, рыболовства, недропользования. Кроме того, на отдельных участках акватории хозяйственная деятельность либо вообще запрещена, либо ограничена. Далее перечисленные выше участки называются районами моря с различным хозяйственным режимом. Типичным их примером являются лицензионные участки, представленные нефтегазовым компаниям для поиска, разведки и добычи углеводородного сырья. 4.2 Основные природоохранные законы Российской Федерации и их положения, относящиеся к регулированию морской нефтегазодобычи Состояние нормативно-правовой базы России считается в настоящее время в основном достаточным только для начала работ по освоению нефтегазовых месторождений континентального шельфа, но недостаточным для достижения требуемого режима экологической безопасности в случае развития морской нефтегазодобычи. Практически отсутствуют нормативные документы по организации системы мониторинга и контроля в зонах воздействия объектов нефтегазодобычи, а также нормативных документов, регламентирующих нормирование качества окружающей природной среды в этих зонах. Многие нормативные документы устарели, т. к. содержат требования и показатели, несоответствующие современным условиям. В таблице 14 показаны основные положения законов РФ, относящиеся к регулированию природоохранной деятельности на море. Помимо основных законодательных актов, в России действует большое количество ГОСТов, регулирующих различные вопросы производственной деятельности, которые необходимо учитывать при проектировании работ. Все они относятся к определенному виду производства в целом и не учитывают специфику работ конкретно на континентальном шельфе. В качестве важного нормативного документа, касающегося охраны моря от загрязнения, действуют «Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей» (1984). Данный правовой акт разделяет водоемы на различные категории в зависимости от их рыбохозяйственной ценности. В целях охраны рыбных запасов этими Правилами установлен запрет на сброс любых, даже очищенных, отходов в водные объекты высшей (особой) рыбохозяйственной категории. В водные объекты первой категории сброс разрешен, но с соблюдением предельно-допустимых концентраций вредных веществ. Полномочия по установлению той или иной рыбохозяйственной категории водного объекта принадлежат Федеральному агентству по рыболовству РФ, которое в этой процедуре опирается на данные научных институтов. Таблица 14 Основные природоохранные законы Российской Федерации и их положения, относящиеся к регулированию морской нефтегазодобычи
В соответствии с вышеперечисленными документами проекты разведки, разработки и обустройства нефтяных и газовых месторождений, а также проекты строительства скважин на нефть и газ должны содержать раздел «Охрана окружающей среды» с указанием мер и средств защиты поверхностных вод от загрязнения нефтью, нефтепродуктами, буровыми растворами, химическими реагентами, применяемыми в процессе производственной деятельности буровых и нефтегазодобывающих предприятий, а также производственными, хозяйственно-бытовыми водами с территории скважины и твердыми отходами производства. Российское природоохранное законодательство развивается в целом в русле мировых тенденций, однако имеются и некоторые отличия. В настоящее время российская система оценок антропогенного воздействия на окружающую среду ориентирована на систему предельно-допустимых концентраций (ПДК), которые по сравнению с принятыми в западных странах стандартами качества являются гораздо более строгими. К тому же западные стандарты ориентированы на оценку общего уровня загрязнения, причиняемого тем или иным предприятием окружающей среде, что позволяет принимать во внимание долгосрочные последствия, и комплексный подход, позволяющий учитывать весь комплекс техногенных воздействий от разных производств, функционирующих в данном месте. В настоящее время в России действуют нормативный документ «Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на поверхностные водные объекты», разработанный в Министерстве природных ресурсов России в целях реализации статьи 109 Водного Кодекса РФ «Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» (ред. 1995 г.), Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. №1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на водные объекты», а также Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 208 «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно-допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации». В основу нормативов ПДВВ положен подход определения именно пределов антропогенного воздействия, не нарушающего устойчивости экосистем водного объекта. Помимо этого, Правилами охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях, утвержденными Минтопэнерго 20 марта 1998 г., предусмотрены условия сброса различного рода отходов бурения, также опирающиеся на дифференцированный подход. Понятия повышенной чувствительности и экологической уязвимости шельфовых участков морей, отводимых для разработки нефтегазовых месторождений, все чаще используются в проектах ОВОС нефтяных компаний. Однако количественные критерии уязвимости в настоящее время научно не обоснованы и нормативно не определены, что затрудняет их применение. Потребность в научном обосновании этих критериев и их использования на практике весьма велика. 4.3 Экологическое законодательство, регулирующее природоохранную деятельность в Каспийском море Рамочная конвенция по защите морской среды каспийского моря. В 2003 г была принята Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, которая в настоящее время ратифицирована всеми прикаспийскими государствами. Целью Конвенции является защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов. Хотя эта конвенция носит рамочный характер, в настоящее время разрабатываются 8 протоколов к ней, которые будут регулировать отдельные аспекты охраны морской среды. В целом Конвенция является основным международным соглашением для Каспийского региона, регламентирующим мероприятия по его защите от техногенных воздействий. Общие обязательства государств определены в ст. 4 Конвенции следующим образом:
Согласно ст. 5 Конвенции основными принципами взаимодействия сторон являются:
Экологическое законодательство прикаспийских государств. Экологическое законодательство всех прикаспийских государств устанавливает порядок нормирования в качестве меры ограничения негативных воздействий на окружающую среду. В этой области государства используют универсальные, принятые в других странах модели нормирования, хотя имеется и немало различий. Так, во всех прикаспийских государствах система нормирования представлена нормативами качества природных сред и нормативами выбросов, сбросов и размещения отходов. В прикаспийских странах СНГ предусматривается порядок поэтапного исполнения нормативов воздействий для источников, но, за исключением России, не имеется порядка установления нормативов для отраслей промышленности. Здесь также полностью отсутствуют меры стимулирования постоянного снижения воздействий. Большинство прикаспийских стран СНГ использует нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, разработанные еще во времена СССР. Сегодня в этих странах существуют довольно противоречивые мнения относительно достаточности установленных уровней. С одной стороны, говорится о чрезмерной жесткости этих нормативов, исполнение которых не всегда возможно. С другой стороны, наоборот, обсуждается перспектива их ужесточения. Кроме того, определенная неясность существует с так называемыми международными стандартами, которых, например, придерживаются международные консорциумы, ведущие разведку и добычу нефти на Каспийском море (например, ВР в Азербайджане, Agip KCO в Казахстане и т.п.). Так, в прикаспийских странах СНГ нормативы качества водных объектов устанавливаются для двух различных видов водных объектов: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также рыбохозяйственного назначения. Установление специальных нормативов для Каспия с учетом его естественных либо иных характеристик не предусматривается в прикаспийских странах СНГ, хотя в России установлен особый порядок нормирования воздействий на морскую среду. Следует также отметить, что проведение нефтяных операций в мелководной части Северного Каспия ограничено, поскольку здесь располагаются имеющие международное значение Астраханский государственный биосферный заповедник, внесенный в список мирового наследия ЮНЕСКО, и водно-болотные угодья «Дельта Волги», защищаемые Рамсарской Конвенцией, к которой СССР присоединился в 1974 г. В соответствии с «Положением о заповедной зоне в северной части Каспийского моря», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 78 от 31.01.1975, в этой зоне запрещается проведение геологоразведочных и сейсморазведочных работ с взрывными источниками упругих колебаний и разработка минерального сырья, в т. ч. бурение нефтяных, газовых скважин и их эксплуатация, а также проведение других работ, изменяющих естественный биологический, гидрологический режимы водоемов; В марте 1998 г. Правительство РФ приняло Постановление (№ 317 от 14.03.1998) «О частичном изменении правового режима заповедной зоны северной части Каспийского моря», в соответствии с которым в заповедной зоне «разрешается геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья с учетом специальных экологических и рыбохозяйственных требований». Новая редакция «Специальных экологических и рыбохозяйственных требований для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне в северной части Каспийского моря» была утверждена 19.09.2005 после проведения государственной экологической экспертизы приказом Министерства природных ресурсов РФ № 238. Указанные требования в настоящее время являются одним из основных нормативно-правовых документов, регламентирующих охрану окружающей среды при осуществлении нефтегазодобывающей деятельности в северной части Каспийского моря. |
Музейно-краеведческая работа проблемы истории и культуры волго-уральского... Проблемы истории и культуры Волго-Уральского региона и Евразии. – Выпуск Проблемы региональной истории и музейно-краеведческая работа.... |
Доклад о состоянии гражданского общества в курской области в 2016 году Охватывают сельские территории региона). Обозначенные проблемы могут быть решены за счет привлечения внутренних ресурсов (привлечение... |
||
Практическое обучение как основа профессиональной подготовки специалиста... Интегрированные научно-образовательные структуры региона (инновационный комплекс) боу оо спо «Омский строительный колледж» |
Природные ресурсы Московского региона Из книги «Возрождение Волги шаг к спасению России» Роль Московского региона в возрождении Волги. Под редакцией д э н академика Российской... |
||
Всероссийская конференция с элементами научной школы для молодежи... Ьности молодых ученых по агроэкологическим проблемам России и других стран Поднимаются проблемы введения в сельхозоборот восстановленных... |
Требования к организации контроля характеристик выдерживания относительной... ВС) и эксплуатантам при проведении программы контроля с целью обеспечения установленного уровня безопасности полетов восточно-европейского... |
||
Книга является продолжением комплекса работ по региональному развитию,... Проблемы регионального развития: 2007 – 2010 / В. А. Ильин, К. А. Гулин, М. Ф. Сычев [и др.]; под ред. В. А. Ильина. – Вологда: Вологодский... |
Формирование единого информационного пространства техникума как необходимое... Северного региона, которая является одним из определяющих факторов качественной реализации требований Федеральных государственных... |
||
С днём спасателя! Первые лица региона поздравили жителей Белгородской области Дорогие друзья! В этот праздник мы желаем вам и вашим семьям мира, добра и благополучия, отличного настроения и крепкого здоровья.... |
Краткие рекомендации для педагога Автор: Новикова Галина Кирилловна... ... |
||
Краткие рекомендации для педагога Автор: Новикова Галина Кирилловна... ... |
Краткие рекомендации для педагога Автор: Новикова Галина Кирилловна... ... |
||
План лекции. Введение. История развития трансплантации. Проблема... Тема 11: Этические проблемы трансплантации органов и тканей человека. Этические проблемы ксенотрансплантации |
А. В. Маловичко, В. Г. Козырский, В. В. Учанейшвили В наше время нельзя сказать о каких-то оптимистических перспективах в решении проблемы этрусского языка, а значит и проблемы происхождения... |
||
И мировое экологическое развитие Глобальные проблемы и политические аспекты глобализации. Глобальные проблемы: определение, классификация, причины появления |
Краткий отчет о работе пятого совещания целевой группы по внедрению... Совещание открыл Губернатор, Председатель Правительства Хабаровского края, Вячеслав Иванович Шпорт. Он подчеркнул важность проекта... |
Поиск |