Глава 2. Отношения Монголии с соседними государствами
§1. Российско-монгольские отношения
В начале 1990-х годов в условиях распада социалистического лагеря произошло ухудшение российско-монгольских отношений и снижение их интенсивности. Это было связано, прежде всего, с тем, что была поглощена России своими внутренними проблемами. В период с 1990 года по настоящее время можно выделить 2 этапа отношений России и Монголии. Первый этап: 1990-1999 гг., характеризуемый, как период спада и сокращения объемов торговых отношений, второй этап: с 2000 года по настоящее время, период активизации двусторонних отношений и совершенствования правовой базы, на которой строятся дипломатические и торговые отношения между двумя государствами0.
Кризисное состояние российской экономики в начале 1990-х годов, вызванное переходом от командной к рыночной экономике, обусловило резкий спад в экономическом сотрудничестве России и Монголии. Монголия, потеряв своего главного партнера и донора, была вынуждена искать новых партнеров и диверсифицировать свои международные контакты.
Для этого периода характерен тот факт, что уровень развития политических отношений опережал уровень экономического сотрудничества. Уже в феврале 1991 года, во время дезинтеграции Советского Союза, РСФСР и МНР подписали Декларацию о дружбе и добрососедском сотрудничестве, в которой был провозглашен взаимный отказ от идеологических подходов к вопросам двусторонних отношений. С этого момента главными принципами становились прагматизм и взаимная выгода0.
В течение 1991-1993 года были подписаны несколько межправительственных соглашений, в том числе соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, о создании Монголо-Российской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству; была проведена ревизия всех договоров и соглашений, заключенных с 1921 года. Несмотря на то, что основная часть этих соглашений имела целью улучшение торгово-экономических отношений, их осуществление не было переведено в практику в следующие полтора-два года0.
Первым двусторонним соглашением после распада СССР стал Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года. Этот документ был подписан во время официального визита первого президента Монголии П. Очирбата в Москву. В этом договоре учитывались все изменения, произошедшие за несколько последних лет, подчеркивалось желание сторон продолжать традиционное сотрудничество во всех сферах и содействовать установлению добрососедских отношений в Северо-Восточной Азии. Договор стал базовым для заключения всех последующих соглашений0.
В течение последующих лет последовало заключение ряда межправительственных соглашений, в том числе о военно-техническом сотрудничестве, о пограничных пунктах пропуска упрощенном сообщении через российско-монгольскую государственную границу, по охране и использованию трансграничных вод, о культурном и научном сотрудничестве, об избежании двойного налогообложении в отношении налогов на доходы и имущество, об условиях взаимных поездок граждан, о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр0.
Таким образом, на правовой основе, заложенные в Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве 1993 года, были заключены сопутствующие, более узконаправленные договоры, призванные расширять экономическое, главным образом приграничное сотрудничество, а также направленные на восстановление культурных и научных связей.
Всего в период 1990-1999 гг. был заключен один общеполитический и более ста межправительственных и межведомственных соглашений, составивших солидную договорно-правовую базу, позволившую вывести двусторонние отношения на новый уровень.
По мере улучшения экономической обстановки в обоих государствах, сложились условия для более широкого взаимодействия. Свидетельством тому явился визит главы Российской Федерации Владимира Путина в Улан-Батор в ноябре 2000 года и подписание Улан-Баторской Декларации, подтвердившей, что «Россия, как евразийская держава, стремится поддерживать сбалансированные отношения и с Западом, и с Востоком»0. В этой деклараций зафиксирован широчайший круг вопросов, по которым Российская Федерация и Монголия договариваются вести взаимовыгодное сотрудничество, включая торгово-экономическое, военное, культурное взаимодействие. Россия, как ядерная держава, подтвердила гарантии безопасности Монголии, которая объявила свою территорию своей страны безъядерной зоной0. Этот документ стал вторым общеполитическим документом, заключенным между Россией и Монголией после Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве.
Следующим шагом в укреплении отношений между государствами стало разрешения так называемой проблемы «Большого долга», составлявшего 10 млрд. переводных рублей и процентов в 1 млрд. долл. Российская сторона списала 98% долга, а Монголия выплатила России 250 млн. долларов. Как отметил президент России В. Путин в своем послании президенту Монголии Н. Багабанди, решение этой проблемы «открывает широкие горизонты для дальнейшего развития всего комплекса отношений между нашими странами, включая инвестиционную сферу»0.
Важным механизмом в интенсификации торгового сотрудничества стала межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Российско-монгольская межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству состоит из двух частей: российской и монгольской. У каждой из частей есть председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь. В состав российско-монгольской комиссии входит несколько рабочих групп и подкомиссий: рабочая группа по развитию торгово-экономического сотрудничества, рабочая группа по топливно-энергетическому комплексу, рабочая группа по недвижимой собственности России в Монголии, рабочая группа по транспорту, подкомиссия по региональному и приграничному сотрудничеству, подкомиссия в области образования и науки. Заседания комиссии проводятся раз в пол года, поочередно в Москве и Улан-Баторе.0
Был заключен ряд межправительственных соглашений еще более усиливших сотрудничество между двумя государствами, например: о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями Монголии, о сотрудничестве в области туризма, об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе, о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.0 Сферы сотрудничества постепенно расширялись, даже затронув военное сотрудничество. Таким образом, к середине 2000-х годов Россия стала восстанавливать свои позиции в Монголии. Во многом это было связано с принятием новой Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г., в которой говорится, что «важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока»0. Хотя в Концепции прямо не говорится о Монголии, но принадлежность Монголии к азиатскому региону и наличие обширной государственной границы между Россией и Монголией свидетельствуют о важной роли Монголии во внешней политике России. В пользу этого говорит и тот факт, что В.В. Путин в самом начале своего первого президентского срока нанес государственный визит в Улан-Батор.
В декабре 2006 года с официальным визитом в Москву прибыл президент Монголии Н. Энхбаяр. По итогам встречи была подписана Московская декларация, еще один общеполитический документ. В этом документе были подтверждены все ранее достигнутые договоренности.0 Также в ходе этого визита были заключены несколько межправительственных соглашений, которые призваны диверсифицировать отношения в различных сферах и усовершенствовать договорно-правовую базу.
И, наконец, был принят документ, который вывел двусторонние отношения на совершенно новый уровень: декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией. Документ был принят в августе 2009 года во время визита президента Д. Медведева в Улан-Батор. Стороны выразили готовность к более тесному сотрудничеству в таких стратегически важных областях, как договорно-правовая база двусторонних отношений, транспортная инфраструктура, сотрудничество по всем видам энергоносителей, сотрудничество в сфере сельского хозяйства и приграничной торговли.0
Следует также отметить договоры, урегулировавшие деятельность совместных российско-монгольских предприятий, действующих на территории Монголии: компании с ограниченной ответственностью "Предприятие Эрдэнэт", компании с ограниченной ответственностью "Монголросцветмет". Эти договоры обладают особой значимостью в укреплении отношений между Россией и Монголией, потому что являются стратегические важными для существования Монголии и обеспечивают около 25 процентов поступлений в бюджет.0
Таким образом, с 2000 года по настоящий момент в российско-монгольских отношениях произошли значительные изменения, уровень отношений был поднят до стратегического партнерства. Взаимные визиты глав государств свидетельствуют о том, какую важную роль придают оба государства двустороннему сотрудничеству. Охлаждение отношений, произошедшее в 1990-х годах, преодолено. В отношениях между Россией и Монголией исчез идеологический компонент. Взаимодействие государств больше не строится на доминировании России. Отношения на данном этапе можно охарактеризовать как взаимовыгодное сотрудничество на равноправной основе.
Хотя в политической сфере российско-монгольские отношения развивались довольно динамично даже в 1990-х годах, происходили визиты глав государств, глав министерств иностранных дел, а также встречи на более низком уровне, многие аспекты двусторонних отношений находились в кризисном состоянии.
Самые серьезные изменения в отношениях между Россией и Монголией произошли именно в торгово-экономической сфере. До 1990-х годов монгольская экономика на 90% была ориентирована на Советский Союз, остальная доля приходилась на страны социалистического лагеря. Во время процесса дезинтеграции Советского Союза торгово-экономические связи были нарушены, в России начался кризис, который не позволил быстро перейти к восстановлению этих связей. Материально-финансовая помощь, предоставляемая Советским Союзом Монголии, была прекращена. Монголия столкнулась с резким падением объемов экономического взаимодействия и разрывом многолетних интеграционных связей между двумя государствами. Монголия была вынуждена искать новых торгово-экономических партнеров. Основным таким партнером стал Китай. К тому моменту, когда Россия была готова возобновить сотрудничество, ей пришлось столкнуться с острой конкурентной борьбой с китайскими, южнокорейскими, японскими и американскими предпринимателями0.
Договорно-правовая база торгово-экономического сотрудничества между Россией и Монголией включает в себя общеполитические договоры и договоры, посвященные отдельным аспектам отношений. Среди общеполитических двусторонних договоров следует выделить Договор о дружественных отношения и сотрудничестве от 20 января 1993 года, Улан-Баторскую декларацию от 14 ноября 2000 года, Московскую декларацию от 8 декабря 2006 года, и Декларацию о развитии стратегического партнерства от 25 августа 2009 года. Все эти документы являются основополагающими в развитии отношений между Россией и Монголией и знаменуют собой новые этапы сотрудничества.
В Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве стороны берут на себя обязательства "проводить в отношении друг друга открытую экономическую политику и развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество, взаимно предоставлять для участвующих в коммерческой, промышленной и финансовой деятельности государственных и негосударственных предприятий, индивидуальных лиц и других субъектов режим наибольшего благоприятствования, всемерно содействовать развитию приграничной торговли и сотрудничества"0.
В Улан-Баторской декларации стороны констатируют наличие потенциала для развития торгово-экономического сотрудничества, высказываются за "повышение эффективности работы и модернизацию крупнейших совместных российско-монгольских предприятий – "Эрдэнэт", "Монголросцветмет" и "УБЖД", составляющих жизненно важную часть монгольской экономики" и договариваются о возможности создания новых совместных предприятий.0
Одним из самых значимых для этой статьи документов является Декларация о развитии стратегического партнерства. Этот документ относится к рассматриваемому периоду. В этом документе стороны высказали удовлетворение уровнем российско-монгольских отношений, в том числе торгово-экономических и выразили готовность развивать их в духе стратегического партнерства. Декларация была принята в 2009 году по нескольким причинам, например, к моменту подписания декларации наконец стала возможна задача преодоления порога в 1 млрд.долл. годового товарооборота между Россией и Монголией. Помимо обязательств схожих с предыдущими документами было решено вести сотрудничество по расширению сети железных дорог Монголии на базе АО "УБЖД" и нового российско-монгольского КОО "Развитие инфраструктуры". Также стороны выразили надежду на скорейший запуск нового совместного предприятия по добыче урановой руды "Дорнод уран"0.
Таким образом, Россия и Монголия имею 4 общеполитических, базовых договора, в которых закрепляются не только общие принципы торгово-экономических отношений, но и обозначаются векторы их развития, намечаются планы и ставятся цели. Каждый договор является новой вехой в российско-монгольских отношениях, по этим документам можно проследить динамику их развития, с каждым договором цели становятся все амбициозней, констатируется все большее количество эффективных проектов, повышается уровень взаимоотношений, который в 2009 году приобрел стратегический характер.
Кроме общих договоров существует ряд более узких, специализированных соглашений, направленных на выполнение задач, поставленных в общеполитических договорах, на выполнение обязательств, взятых сторонами.
Такие документы как Соглашение об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество0, Соглашение о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр0, Соглашение о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью "Предприятие "Эрдэнэт"0, Соглашение о деятельности российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью "Монголросцветмет"0, Соглашение Монголии о создании совместной компании с ограниченной ответственностью "Дорнод Уран"0, Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей0 имеют более узкую сферу применения, однако показывают нам в каких направлениях особенно активно развиваются торгово-экономические отношения между Россией и Монголией. Очевидно, что одним из важнейших направлений сотрудничества является сотрудничество в сфере горнорудной промышленности. Также сторонами были предприняты меры для избежания двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество, особенно важной это мера представляется содействия предпринимателям, ведущим свою деятельность на территории обоих государств.
Таким образом, с начала 1990-х годов Россия и Монголия накопили обширную договорно-правовую базу для развития торгово-экономических отношений.
В 1992 году доля российско-монгольской торговли в монгольской внешней торговле составляла 55, 29%, в 1993 году показатели резко упали почти на 25% . На протяжении периода с 1992 года по 1999 год объем российско-монгольской торговли сокращался, достигнув в 1999 году минимальной отметки в 158,8 млн. долл. США. С 2000 года объем торговли между государствами начал постепенно увеличиваться. В 2008 году общий объем российско-монгольской торговли превысил миллиард долл. США и составил 1,17 млрд. долл. США. В 2012 году показатель был близок к 2 млрд. долл. США, однако, рост объемов российско-монгольской торговли не сопровождался увеличением доли российско-монгольской торговли в общем монгольском внешнеторговом обороте, а напротив, показатели свидетельствуют о сокращении доли России в монгольской торговле.
Таблица 1. Российско-монгольские торгово-экономические отношения, млн. долл. США. Составлена по:0
Год
|
Экспорт Монголии в Россию
|
Доля в общем экспорте
|
Импорт из России
|
Доля в импорте
|
Внешнеторговый оборот
|
Доля от всей внешней торговли
|
Доля импорта в российско-монгольском товарообороте
|
Доля экспорта в российско-монгольском товарообороте
|
1991
|
|
0,00
|
|
0,00
|
0
|
0,00
|
|
|
1992
|
251
|
64,62
|
195
|
46,62
|
446
|
55,29
|
43,7
|
56,3
|
1993
|
81,2
|
21,22
|
157
|
41,42
|
238,2
|
31,28
|
65,9
|
34,1
|
1994
|
54,5
|
15,30
|
144
|
55,73
|
198,5
|
32,30
|
72,5
|
27,5
|
1995
|
40,3
|
8,51
|
197
|
47,44
|
237,3
|
26,70
|
83,0
|
17,0
|
1996
|
84,5
|
19,92
|
188
|
41,69
|
272,5
|
31,14
|
69,0
|
31,0
|
1997
|
83,4
|
14,67
|
166
|
35,45
|
249,4
|
24,05
|
66,6
|
33,4
|
1998
|
50
|
10,82
|
136
|
27,02
|
186
|
19,26
|
73,1
|
26,9
|
1999
|
44,8
|
9,86
|
114
|
22,23
|
158,8
|
16,42
|
71,8
|
28,2
|
2000
|
40,4
|
7,54
|
182
|
29,62
|
222,4
|
19,33
|
81,8
|
18,2
|
2001
|
36,5
|
6,12
|
216
|
33,87
|
252,5
|
20,46
|
85,5
|
14,5
|
2002
|
48,8
|
9,31
|
232
|
33,60
|
280,8
|
23,12
|
82,6
|
17,4
|
2003
|
35,6
|
5,78
|
284
|
35,91
|
319,6
|
22,73
|
88,9
|
11,1
|
2004
|
21,4
|
2,46
|
363
|
35,61
|
384,4
|
20,36
|
94,4
|
5,6
|
2005
|
22,4
|
2,11
|
443
|
37,63
|
465,4
|
20,77
|
95,2
|
4,8
|
2006
|
37,6
|
2,44
|
490
|
34,15
|
527,6
|
17,72
|
92,9
|
7,1
|
2007
|
48,2
|
2,47
|
629
|
30,51
|
677,2
|
16,89
|
92,9
|
7,1
|
2008
|
70,9
|
2,80
|
1100
|
33,90
|
1170,9
|
20,26
|
93,9
|
6,1
|
2009
|
63
|
3,34
|
654
|
30,59
|
717
|
17,82
|
91,2
|
8,8
|
2010
|
79,1
|
2,72
|
937
|
29,28
|
1016,1
|
16,63
|
92,2
|
7,8
|
2011
|
89,1
|
1,85
|
1499
|
22,72
|
1588,1
|
13,91
|
94,4
|
5,6
|
2012
|
64,3
|
1,47
|
1851
|
27,47
|
1915,3
|
17,22
|
96,6
|
3,4
|
2013
|
40,9
|
0,96
|
1572
|
24,73
|
1612,9
|
15,18
|
97,5
|
2,5
|
2014
|
40,4
|
0,70
|
1460
|
27,88
|
1500,4
|
13,63
|
97,3
|
2,7
|
Несмотря на положительную динамику, если сравнивать российско-монгольский и китайско-монгольский товарооборот за 2010 год, станет ясно, что Россия занимает не столь прочные позиции на монгольском рынке. Доля Китая в монгольском товарообороте составила в 2010 году 56% на общую сумму в 3,4 млрд. долларов США, монгольский экспорт в Китай был равен 2,46 млрд., а импорт 1,09 млрд. Российская доля в монгольском товарообороте равнялась 16,6%0. Хотя Россия прочно занимает второе место в совокупном товарообороте Монголии, разрыв между Китам и Россией остается огромный.
Сравнивая показатели импорта Монголии из России и экспорта Монголии в Россию, мы видим, что в период с 1992 года по 2014 год доля экспорта Монголии в Россию в российско-монгольском товарообороте уменьшается. В 1992 году экспорт Монголии в Россию составлял 56% от российско-монгольского товарооборота, а в 2014 году всего 2,7%. Это связано прежде всего с резким увеличением объемов импорта Монголии из России, а также с снижением объема экспорта. Таким образом, товарооборот между Россией и Монголией не сбалансирован, имеется сальдо торгового баланса в пользу России.
Главной статьей экспорта России в Монголию являются минеральное топливо, в основном, нефтепродукты. Доля нефтепродуктов в совокупном экспорте, составляет в разные годы от 58 до 73%. Ни одна другая статья экспорта не достигает и пяти процентов от объема совокупного экспорта. Наиболее важными статьями импорта России из Монголии являются мясо и субпродукты и соль, сера и земли0.
Основу российского экспорта в Монголию составляют нефтепродукты, оборудование составляет менее одной десятой от общего объема экспорта. В этом заключается еще одна из экономических проблем. До 1990-х годов СССР в основном поставлял в Монголию машины, оборудование, электроприборы и транспортные средства. В настоящий момент Россия занимает прочные позиции на монгольском рынке исключительно благодаря нефтепродуктам и поставкам электроэнергии.0 Подобный несбалансированный характер торговли между двумя странами во многом затрудняет политический диалог. Например, по разным источникам, ОАО «Роснефть» обеспечивает от 92%0до 98%0потребностей Монголии в автомобильном бензине, авиационном и дизельном топливе, что не может не вызывать проблем и опасений у монгольской стороны. В период с 2009 по 2012 год «Роснефть» несколько раз поднимала экспортные цены в среднем на 20%, что, по мнению некоторых авторов, провоцировало рост инфляции в Монголии до 15%.0В 2012 году правительство России ввело временный запрет на экспорт нефти, что еще более обострило проблему зависимости Монголии от российских поставок. Эта проблема обсуждалась во время государственного визита премьер-министра В.В. Путина в Монголию с президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем.0
Основу общего товарооборота между Россией и Монголией составляет приграничная торговля. Более 70% торгового оборота приходилось именно на приграничные регионы в 2000 году, и эта цифра продолжает увеличиваться.0 Получается, что основными торговыми партнерами Монголии с российской стороны выступают такие сибирские регионы, как Республика Алтай, Республика Тува, Республика Бурятия, Иркутская область и Забайкальский край. Этим регионам присущ дотационный характер экономики, что значительно снижает перспективы двустороннего сотрудничества. Более того, негативным фактором в развитии двусторонних приграничных контактов является нечеткое разграничение экономической политики между центром и регионами, формально регионам предоставлен довольно широкий круг возможностей, однако на практике администрации регионов во многих случаях безуспешно пытаются выстраивать внешнеторговые отношения.0
Также к факторам, которые препятствуют более тесному развитию торговых отношений, следует отнести слаборазвитость монгольской экономики, ограниченность производимых в Монголии товаров, небольшой внутренний рынок Монголии, неразвитость инфраструктуры.0 Многие авторы также выделяют бюрократизацию и коррупцию в обеих странах в качестве негативного фактора. . Например, в 2014 году Монголия заняла 80 место, а Россия 136 место из 175 возможных в списке индекса восприятия коррупции, публикуемой каждый год международной неправительственной организацией Трансперенси Интернешнл.0
Еще одной причиной, тормозящей развитие торгово-экономического сотрудничества, являются высокие таможенные пошлины, существенно увеличивающие стоимость монгольских товаров на российском рынке и делающие их неконкурентоспособными.0 Данная проблема неоднократно обсуждалась представителями российской и монгольской сторон на самом высоком уровне. Также существенную роль играют пограничная и таможенная инфраструктура. Например, на границе Монголии с Республикой Бурятия действуют 10 пограничных пунктов пропуска, 3 из них на постоянной основе, остальные на временной. Однако, техническое оснащение пограничной и таможенной служб морально устарело и выработало установленные ресурсы.0 В подобных условиях наращивание объемов товарооборота существенно затрудняется.
На протяжении долгого времени самой острой и нерешаемой проблемой оставалась проблема, уже упомянутого, «большого долга». На первых этапах стороны не могли договориться о конечной сумме долга в долларах США. Всего Монголия должна была 10 млрд. переводных рублей. К 2002 году проценты по задолженности составили 1,1 млрд. долларов США. 10 млрд. переводных рублей было решено приравнять к 10 млрд. долларов США. В 2002 году во время государственного визита российского премьера М. Касьянова в Улан-Батор стороны договорились о значительном списании монгольской задолженности и реструктуризации оставшейся части в течение 40 лет.0Российская сторона настояла на выплате 30 млн. долларов в год, однако монгольская сторона осталась недовольной, несмотря на то, что при выполнении этой схемы выплат 70% долга списывалось.0Также стороны договорились, что при выработке окончательного решения будут учтены специфика образования долга и реальные возможности монгольской экономики.0В 2004 году проблема «большого долга» была окончательна решена. Российская сторона списала долг при условии единовременной выплаты 250 млн. долларов США. Таким образом, 98% долга были списаны.0 Это стало важной вехой в установлении более тесного торгово-экономического сотрудничества.
Таким образом, в российско-монгольских экономических отношениях существует довольно большой спектр проблем. Некоторые из них удается решать, другие находятся в процессе решения, однако решение некоторых проблем уже в течение более 20 лет откладывается на неопределенный срок. Многие из них имеют исключительно технические характер, как, например, проблема пограничной инфраструктуры, и могут быть разрешены в скором времени. Однако некоторые из проблем имеют более глубинные причины и не могут быть исправлены. Несбалансированность товарооборота, связанная с потребностью Монголии в нефтепродуктов и неконкурентоспособностью монгольских товаров на российском рынке, скорей всего будет наблюдаться еще долгое время, зависимость от российских нефтепродуктов не может быть преодолена, т.к. Россия является главным экспортером нефти в регионе, и Монголия не имеет выхода к морю и возможности поставлять нефть с других регионов. Постепенно российские компании возвращают свои позиции на монгольском рынке, и с учетом положительной динамики роста товарооборота, можно предположить, что разница между российско-монгольским и китайско-монгольским товарооборотом будет сокращаться, что выгодно не только российской стороне, но и монгольской, поскольку зависимость от китайского рынка для Монголии стратегически небезопасна. Однако такие проблемы, как узкая направленность российского экспорта в Монголию на энергоносители и проблемы, связанные с таможенным сотрудничеством, трудно решаемы.
В 21 веке, в эпоху глобализации, охватившей весь земной шар, важным рычагом влияния стало использование так называемой «мягкой силы». Этот термин был введен Дж. Наем и подразумевает формирование позитивного образа США, вокруг которого выстраивается система ценностей, позволяющая в дальнейшем транслировать данный образ.0России также необходимо воссоздавать свой положительный образ и увеличивать свое влияние в Монголии. В 1990-х годах произошел резкий спад не только экономического и политического сотрудничества, но и культурного. Нельзя недооценивать значимость культурного влияния обеих стран друг на друга.
В области культуры Советский Союз и Монголия проводили политику, направленную на сближение систем образования и научной деятельности. В 1941 году в Монголии была введена письменность на основе кириллицы. Велась активная работа по популяризации русского языка, что в конечном итоге привело к тому, что русский язык стал самым распространенным после монгольского. По данным исследования Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, к началу 1990-х гг. – времени нового этапа российско-монгольских отношений – 67,5 % жителей Монголии читали и понимали по-русски,45 % – писали, 44,8 % – понимали и 33,7 % – говорили на русском языке. Утвердительно ответили на вопрос: «Используете ли Вы русский язык?» 74 %опрошенных, причем 20 % использовали русский язык ежедневно, 22 % – несколько раз в неделю,17,2 % – несколько раз в месяц.0Эти данные говорят о том, что по масштабам изучения и распространения русского языка Монголия после стран бывшего СССР занимала едва ли не первое место в мире. Преподавание русского языка велось на всех ступенях образовательной системы. Человек не мог быть выдвинут на высокий партийный или государственный пост, если он не владел русским языком. С началом демократических перемен в Монголии русский язык, к сожалению, ощутимо сдал свои позиции. Фактически русский язык как средство международной коммуникации в 1990-х гг. уступил место английскому языку. Начиная с 2002 г. в Монголии в школах и университетах первым иностранным языком становится английский.0
Однако, русский язык и по сей день остается одним из наиболее распространенных иностранных языков в Монголии, но среди возрастных групп наблюдается явная диспропорция. В основном русским языком владеют представители старшего поколения, которые проходили обучение в советских университетах. Уровень изучения русского языка заметно снизился и занимает 6-е место в Монголии по количеству изучающих среди иностранных языков после английского, китайского, японского, корейского и турецкого.0
В 1990-х годах произошло снижение российско-монгольских культурных связей, Монголию покинули советские специалисты, что открыло путь активному проникновению в страну других культур – китайской, японской, американской, южнокорейской. В этих условиях языковая ситуация приобрела политический аспект, наметился возврат к символам монгольской самобытности и государственности - старомонгольской графике, религии, культу Чингисхана и т.д.0 В монгольском обществе, особенно в научных кругах произошла переоценка общего исторического прошлого, появились русофобские настроения. Многие монгольские ученые стали давать негативные оценки социалистическому периоду и вкладу Советского Союза в монгольскую культуру, указывая, что «СССР лишь использовал Монголию, выступавшую сателлитом, в качестве буфера между Советским Союзом и Китаем».0
Политическим основанием для восстановления культурного сотрудничества стал Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией, в котором кроме политических и экономических договоренностей закреплены и основные принципы гуманитарного сотрудничества. В статье 14 говорится, что «стороны будут расширять и углублять связи в области культуры, искусства, науки, исторического наследия, образования и информации. Они будут содействовать установлению прямых связей между высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, учреждениями культуры, расширению обмена книгами, периодической печатью, кинофильмами, театральными постановками, теле- и радиопрограммами и поощрять изучение языков Сторон.»0
В 1995 году было заключено межправительственное соглашение о культурном и научном сотрудничестве, в котором более детально были разобраны сферы сотрудничества. Стороны договариваются укреплять сотрудничество в сфере образования, межакадемического сотрудничества, культуры и искусства, информации, печати и издательского дела, радиовещания, телевидения и фотографии, а также сотрудничества между творческими союзами.0Однако, по нашему мнению, соглашение имеет существенный недостаток в виде отсутствия механизма осуществления поставленных целей.
В 2003 году между правительством Российской Федерации и правительством Монголии было заключено соглашение о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, которое упростило осуществление научного и образовательного обмена.0
Однако, для полноценного научного сотрудничества необходимо предпринимать более скоординированные действия, как это было во времена существования социалистической системы. В 1925 году при СНК СССР была создана Монгольская комиссия, в 1927 году она была передана в ведение Академии наук СССР. В рамках Монгольской комиссии осуществлялась организация и координирование исследовательской работы российских ученых в Монголии. В послевоенное время Монгольская комиссия была упразднена, а научное сотрудничество стало осуществляться на основании соглашений, заключенных между Академией наук СССР и Академией наук МНР. Эти соглашения предусматривало координацию исследований по различным научным проблемам, проведение совместных работ, взаимное приглашение на научные мероприятия, установление связей между научными учреждениями, архивами и библиотеками, оказание взаимной помощи в приобретении материалов, приборов, литературы, документов и материалов, т.е. были прописаны конкретные шаги по осуществлению научного сотрудничества.0
На современном этапе сотрудничество России и Монголии в сфере культуры переживает не самые лучшие времена. По нашему мнению, необходим какой-либо координирующий орган на подобии Монгольской комиссии, который бы разрабатывал и приводил в исполнение планы культурного сотрудничества, учитывающие все возможные направления.
Сотрудничество в образовательной сфере также претерпело изменения в 1990-х годах. Высшее профессиональное образование России постепенно теряет привлекательность в глазах монгольской молодежи. Например, в 2011 году за рубежом обучалось около 9500 студентов из Монголии, из них в России – 1300, в то время как в Китае – 2300 монгольских студентов.0 Но все же наблюдается положительная тенденция к увеличению квот на бесплатное обучение студентов из Монголии в российских вузах. В 2004 году количество квот было увеличено со 150 до 200, а квота приема монгольских граждан на обучение в учебных заведениях России за счет федерального бюджета на 2011-2012 год составила 300 человек.0 По заявлению монгольской стороны квота может быть увеличена.0
Одним из удачных проектов по сотрудничеству в образовательной сфере оказался Улан-Баторский филиал Российского Экономического Университета им. Г.В. Плеханова. Обучение в этом филиале ведется на русском языке, по российским образовательным программам.0 В Монголии в свое время предприняли попытку создать филиалы такие российские вузы, как Московский энергетический институт, Московский государственный педагогический университет, Кемеровский, Бурятский и Восточно-Сибирский институты бизнеса, управления и психологии. У всех, кроме РЭУ им. Г. В. Плеханова, не получилось.0 Пример этих ВУЗов еще раз показывает, что необходима государственная поддержка для осуществления подобных проектов.
Некоторые авторы отмечают, что существующие механизмы двустороннего сотрудничества в гуманитарной сфере не являются достаточными для полноценного сотрудничества. Например, предлагается предпринять такие шаги, как подписание Концепции сотрудничества России и Монголии в сфере образования до 2025 и создание Международного российско-монгольского университета.0 По нашему мнению, такой подход решил был основную часть проблем в гуманитарной сфере, поставив перед российской и монгольской сторонами определенные цели и задачи.
|
