§3. Нормативно-правовая база, определяющая современное положение Монголии в системе международных отношений.
Крушение социалистического блока привело к изменениям как во внутренней, так и во внешней политике Монголии. Новые принципы функционирования государственной системы в целом и внешней политики в частности нашли свое отражение в нормативно-правовых документах. Одним из первых таких документов стала Конституция Монголии, принятая в 1992 году. В Конституции отражены принципы совершенно новой для этого государства модели общественного развития. Согласно статье 1 "Монголия - независимая, суверенная республика, верховными принципами деятельности государства являются демократия, справедливость, свобода, равенство, национальное единство и уважение закона". Статья 4 пункт 3 запрещает размещение иностранных войск на своей территории и использование территории Монголии для прохождения иностранных войск. Статья 5 закрепляет в Монголии "экономику, основанную на разных формах собственности и учитывающую основные тенденции мировой экономики и национальные особенности". Статья 10 гласит, что Монголия будет придерживаться общепризнанных норм и принципов международного права, проводить мирную внешнюю политику. В статье 11 говорится о том, что "обеспечение независимости, национальной безопасности и общественного порядка является обязанностью государства", а также, что у Монголии будут вооруженные силы для самообороны0.
В этих статьях можно проследить коренные изменения, произошедшие в Монголии. Во-первых, страна становится на путь демократических и рыночных реформ. Во-вторых, внешняя политика по отношению ко всем государствам должна быть мирной, этот пункт касается политики по отношению к Китаю. В-третьих, упоминание в Конституции о недопустимости размещения войск иностранных государств обусловлено имевшим место с 1966 года по 1991 год размещением советских войск в Монгольской Народной Республике, т.е. данная статья направлена на улучшение китайско-монгольских отношений.
Следующим документом стала Концепция национальной безопасности Монголии, принятая весной 1994 года и ее обновленная версия 2010года. Согласно этому документу национальная безопасность Монголии представляет собой такое положение, когда гарантируются внешние и внутренние условиях для обеспечения жизненно важных национальных интересов. Жизненно важные национальные интересы Монголии состоят в существовании монгольской нации и ее цивилизации, независимости страны, суверенной территориальной целостности, нерушимости границ, относительной экономической независимости, устойчивом экологическом развитии и национальном единстве. В этом документе также закреплены внешние факторы, которые могут неблагоприятно воздействовать на национальную безопасность страны. По нашему мнению, самые важные из перечисленных в концепции факторов – это вооруженная агрессия со стороны другого государства, насильственная ликвидация государственной независимости Монголии, навязывание другим государством своего политического, экономического и идеологического контроля над Монголией, использование территории Монголии одним государством для ведения боевых действий против другого, массовый приток мигрантов из соседних государств. Пути и средства обеспечения национальной безопасности в основном касаются опоры на международное право, а также создания системы безопасности в Центральной и Северо-Восточной Азии, если все мирные средства исчерпаны, то необходимо задействовать Вооруженные Силы.0
Очень важным фактором национальной безопасности в Концепции выступает экономический фактор. Экономическая безопасность названа в Концепции краеугольным камнем независимости и суверенитета Монголии. Самые важные из внешних факторов, которые могут отрицательно сказаться на экономической безопасности: превращение в сырьевой придаток других стран и попадание в прямую зависимость от какой-либо отдельной страны в экономических отраслях стратегической важности. Для того чтобы избежать подобного варианта событий в Концепции Национальной Безопасности предлагаются пути и средства обеспечения безопасности, включающие осуществление согласованной, взвешенной правительственной политики в разных сферах экономики, выявление стратегически важных отраслей экономики и не допущение во внешней торговле доминирования какой-либо одной страны.0
Из Концепции национальной безопасности можно сделать вывод, что руководство Монголии намерено не допустить повторения уже имевших место в истории ситуаций, когда Монголия являлась частью другого государства, т.е. Цинской Империи, либо находилась под прямым влиянием иностранного государства, т.е. Советского Союза. Кроме того, угрозой национальной безопасности является не только прямая военная агрессия, но и массовые потоки мигрантов. Этот пункт связан, прежде всего, с возможностью переселения китайского населения в восточные аймаки Монголии. Представляется маловероятным, что подобная угроза рассматривается Монголией возможной со стороны Российской Федерации. Сферой безопасности особой важности признается экономическая безопасность. Принимая во внимание географическое положение Монголии, существует высокая вероятность экономической зависимости Монголии от соседних государств.
Третьим документом, в котором отражены принципы и направления внешней политики Монголии, является Концепция внешней политики Монголии, принятая летом 1994 и обновленная в 2010 году.0 В преамбуле документа отмечается, что два соседних государства – Российская Федерация и Китайская Народная Республика – оказывают огромное влияние на внешнюю политику Монголии. В Концепции выделяется шесть направлений внешней политики. Приоритетными направлениями называются отношения с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, причем отношения с этими государствами должны строиться на принципе сбалансированности, не должно отдаваться предпочтения одному из этих государств. Второе направление - развитие отношений с развитыми государствами Запада и Востока, особенно с Соединенными Штатами Америки, Японией и Федеративной Республикой Германией. Третье направление - укрепление позиций в Азии, участие в политических и экономических интеграционных процессах. Четвертое направление - сотрудничество с ООН, международными экономическими и финансовыми организациями. Пятое направление - развитие дружественных отношений со странами бывшего социалистического блока. Шестое направление - развитие отношений с развивающимися государствами, особенно с помощью таких движений как ООН, группа 77, движение неприсоединения.
Направления внешнеэкономических отношений в целом описаны также, как и в Концепции национальной безопасности и предполагают равномерное распределение торгового оборота между несколькими государствами.
Таким образом, в Концепции внешней политики Монголии закрепляется принцип многовекторности. В Концепции признается, что влияние географических соседей огромно, что отношения с Россией и Китаем должны носить дружественный характер, однако, Монголия не должна зависеть от одного из этих государств. Сотрудничество с другими государствами, особенно с развитыми государствами, участие в международных организациях должно составить противовес России и Китаю, помочь Монголии избежать попадания в зависимость.
|