§3. Отношения Монголии с Европейским Союзом
До демократических реформ в Монголии отношения между Монголией и странами Европейского Союза были весьма незначительны. Однако, с начала 1990-х годов двусторонние отношения начали развиваться быстрыми темпами. Монголия стремилась к созданию более тесных отношений с европейскими странами и получению статуса страны с режимом наибольшего благоприятствования со стороны ЕС.0 В течении 1991 года Монголия подписала Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций с Германией и Францией, Соглашение об экономическом сотрудничестве с Великобританией, программы сотрудничества с ГДР, получение безвозмездной помощи и займов продолжились и после объединения Германии. Премьер-министр Монголии совершил визиты во Францию, Германию, Бельгию, штаб-квартиру ЕС в Брюсселе.0
В 1989 году между Монголией и Европейской Комиссией были установлены дипломатические отношения, в 1990 году монгольский посол был аккредитован в Брюсселе, а в 1991 году глава представительства Европейской Комиссии в Пекине был аккредитован в Улан-Баторе.0 Основой двусторонних отношений между Монголией и Европейским Союзом являются такие договоры, как Соглашение о торговле и сотрудничестве (1992), Соглашение о торговле в сфере текстильной промышленности (1995), Основы партнерства Монголии с Европейским Инвестиционным банком (1997).0
Соглашение о торговле и сотрудничестве было подписано 16 июня 1992 года и вступило в силу в марте 1993 года. Это соглашение было заключено на пятилетний период и автоматически продлевалось по истечении этого срока, если одна из сторон не заявляла о желании выйти из договора. Согласно этому соглашению, стороны берут на себя обязательства о защите прав человека. В торговой сфере стороны обязуются предоставить друг другу режим наибольшего благоприятствования, несмотря на то что соглашение не содержит положений о способах реализации льготного торгового режима, в нем содержится список мер, призванный способствовать торговле между ЕС и Монголией и увеличивать объем товарооборота между ними. 0
В 1994 году Монголия получила право участвовать в ТАСИС, программе Технической помощи Содружеству Независимых государств, с помощью которой ЕС оказывал содействие ускорению процесса рыночных реформ. Именно через эту программу Монголия получила большую часть помощи от ЕС. 0 В 2001 году Европейская Комиссия принимает первую национальную стратегическую программу, в которой подчеркивается необходимость сотрудничества ЕС и Монголии, с 2005 года практически все монгольские товары, поступающие на рынок ЕС, попадают под действие Всеобщей системы преференций в пользу развивающихся стран. 0
С 2009 года между Монголией и ЕС шли переговоры о соглашении о партнерстве и сотрудничестве, которое бы затронуло все сферы сотрудничества со всеми странами-участницами Европейского Союза. Подобные соглашения ЕС имеет с некоторыми бывшими советскими республиками.0 В 2013 году, после нескольких лет переговоров, между Монголией и Европейским Союзом было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве.0
Среди официальных визитов на высшем уровне следует выделить визиты монгольских представителей в ЕС, например, визиты премьер-министра Дашийн Бямбасурэна в 1992 году, президента Пунсалмагийн Очирбата в 1995 году, премьер-министра Намбарын Энхбаяра в 2001 году, премьер-министра Цахигийн Элбэгдоржа в 2005, премьер-министра Санжийн Баяр в 2009 году. Со стороны Европейского Союза в Монголия приезжали с визитами член Еврокомисии по внешним связям Ханс Ван Ден Брук, член Еврокомиссии по международному сотрудничеству и развитию П. Нильсен.0
В торгово-экономических отношениях Монголии и ЕС наблюдается значительный рост. Например, в 2000 году монгольский экспорт в страны Европейского Союза составлял 50 млн. евро, что равнялось 9% от всего монгольского экспорта, а импорт из стран Европейского Союза в Монголию составлял 65 млн. евро, доля импорта из ЕС была равна 8%.0 В 2005 году экспорт из Монголии составлял 50 млн. евро, а импорт из ЕС в Монголию 99 млн. евро.0 К 2013 году показатели импорта и экспорта значительно возросли: импорт Монголии из ЕС составил 552 млн. евро, экспорт из Монголии в ЕС 63 млн. евро, таким образом, общий товарооборот между Европейским Союзом и Монголией составил 615 млн.евро. В 2014 году Евросоюз стал третьим среди крупнейших партнеров Монголии по экспорту и импорту. Доля Европейского Союза в импорте Монголии в 2014 году составила 7,9%, доля экспорта 1,9%, в общем товарообороте доля ЕС составила 5,2%.0 Основными статьями экспорта из Монголии в ЕС являются сельскохозяйственные продукты и текстиль (в т.ч. кашемир), а импорт включает в себя технику и продукты питания.0
Монголия неоднократно заявляла о своем желании расширения сфер сотрудничества, особенно интересными для монгольской стороны являются сферы торговли, инвестиций, образования и культуры. Также монгольская сторона стремится к расширению политического диалога. Однако, традиционно сотрудничество между Европейским Союзом и Монголией сводится к официальной помощи развитию Монголии со стороны ЕС.
За период с 1991 года по 2008 год Монголия получила грантов на сумму 1.8 млрд. долл., из которых 455 млн.долл. приходилось на Европейский Союз. В 2008 году 580 компаний из стран Евросоюза инвестировали 285 млн. долл.в Монголию, что составило 11.3 % от всех инвестиций в 2008 году, сделав, таким образом, ЕС вторым крупнейшим после Китая инвестором Монголии.0
Однако, прямые инвестиции в монгольскую экономику из стран Европейского союза остаются довольно ограниченными. Одной из причин сложившейся ситуации является недостаток информации о возможностях монгольского рынка и возможностях деловой активности.0 Монгольское правительство стремится обеспечивать информацией иностранные компании о бизнес-климате в Монголии. Монгольское правительство подало заявку в Еврокомиссию на получение Монголией статуса рыночной экономики.0 Монголия заинтересована в создании совместных проектов для развития малых и средних предприятий. Монголии доступны займы от Европейского Инвестиционного Банка, а с 2006 года займы от Европейского Банка Реконструкции и Развития.0
Европейский Союз осуществляет помощь Монголии в трех направлениях: двустороннее, тематическое и региональное. Двусторонняя помощь предполагает, чтобы проекты ЕС осуществлялись совместно с монгольским правительством в соответствии с Парижской Декларацией о повышении эффективности внешней помощи. Региональное направление помощи осуществляется в рамках региональных программ ЕС, а тематическое направление осуществляется совместно с неправительственными организациями и организациями гражданского общества.0
Помощь Европейского Союза Монголии прошла несколько этапов. В 1992-1993 гг. Монголия получала техническую поддержку по программе помощи Азии и Латинской Америке (Asia and Latin America Programme). С 1994 года Монголия получает помощь в основном через программу ТАСИС, программу Технической помощи Содружеству Независимых государств. В 1994-1995 гг. ЕС концентрирует свое внимание на развитии людских ресурсов, помощи малым и средним предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции. В 1996-1999 гг. работа ведется в трех направлениях: структурные и институциональные реформы, развитие предприятий и развитие финансового сектора, развитие инфраструктуры. С 2002 года программы помощи оказываются по таким направлениям, как развитие сельских районов, поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию, помощь в преодолении социальных последствий рыночных преобразований.0
С 2007 года согласно новой стратегии ЕС по отношению к Монголии ( Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013) продолжается помощь в сфере развития сельских районов. На развитие сельских районов выделяется около 80% от всей помощи со стороны ЕС. Остальные 20% используются для следующих направлений: образование, развитие людских ресурсов и социальное развитие, защита окружающей среды и управление природными ресурсами, развитие демократии и прав человека, обеспечение продовольственной безопасности.0
Монголия имеет свои посольства в 11 государствах-членах ЕС, 4 государства ЕС имеют свои посольства в Монголии, в т.ч. во Франции, Великобритании, Германии и Чехии. Другие государства-члены ЕС имеют посольства в Пекине, которые аккредитованы в Монголии. Представительство ЕС в Пекине также аккредитовано в Монголии, а в Улан-Баторе имеется небольшой технический офис ЕС.0 Отсутствие полноценного представительства ЕС в Улан-Баторе негативно сказывается на осуществлении совместных проектов сотрудничества.0
Во многом сотрудничество Европейского Союза и Монголии сводится к оказанию помощи, предоставлению грантов и кредитов. Однако, ЕС играет положительную роль во внешнеполитической стратегии Монголии, т.к. в отличие от Соединенных Штатов ЕС не вызывает подозрения у соседних государств - России и Китая. 0
Таким образом, отношения между Монголией и Европейским Союзом с начала 1990-х годов начали развиваться довольно быстрыми темпами. Основным направлением сотрудничества остается помощь Европейского Союза Монголии в осуществлении демократических реформ и переходу к рыночной экономики, борьба с социальными последствиями этого перехода. В общем товарообороте ЕС стал значимым партнером для Монголии, однако его доля значительно уступает доле Китая.
|
