Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности
|
Скачать 6.19 Mb.
|
|
10. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий. Основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий поднадзорными организациями, эксплуатирующими объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, объекты нефтепродуктообеспечения, разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, по которым согласно утвержденным графиками проводятся учебные тревоги. На предприятиях создаются собственные аварийные формирования из числа обученных и аттестованных работников организаций, создаются системы наблюдения, оповещения, связи в случае аварии. Указанные системы поддерживаются в исправном состоянии. Поднадзорные организации заключают договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями и имеют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. 11. Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности. В I-ом полугодии 2017 года надзорная деятельность Отдела осуществлялась в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
12. Показатели и анализ состояния лицензирования, в том числе показателей контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Наиболее серьезные выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые приводили к приостановке действия лицензий или обращению в суд по вопросу аннулирования лицензии (с примерами). Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, объекты нефтепродуктообеспечения, имеют действующие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов. В I-ом полугодии 2017 года проведены 2 внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Моснефтепродукт» и ООО «АБЗ-КОТЕЛЬНИКИ» с целью определения возможности выполнения соискателями лицензий лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. По результатам проверок принято решение о предоставлении указанным организациям лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В I-ом полугодии 2017 года плановые проверки с целью осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности не проводились. В I-ом полугодии 2017 года приостановок действия лицензий и обращений в суд по вопросу аннулирования лицензий не было. 13. Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации других инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Под надзором Отдела находится 1 организация (ЗАО «Газпромнефть-Терминал»), эксплуатирующая опасный производственный объект II класса опасности: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г. Долгопрудный», в которой создана система управления промышленной безопасностью, целями и задачами которой являются: - информирование общественности о целях и задачах; - идентификация, анализа и прогнозирования риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; - планирование и реализация мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; - координация работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; - осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Калининградская область 1. Характеристика поднадзорных производств и объектов. Отдел общего промышленного надзора по Калининградской области осуществляет надзор на 40 предприятиях нефтепродуктообеспечения, из них: эксплуатируют 44 опасных производственных объекта, 18 из которых относятся к нефтебазам, 18 - к складам нефтепродуктов (склады ГСМ, топливные хозяйства ТЭЦ, площадки хранения мазутного топлива), 7 – к группам резервуаров и сливо-наливных устройств; 1 организация эксплуатирует установку по переработке нефти. Предприятия нефтеперерабатывающей промышленности на территории Калининградской области не зарегистрированы. 2. Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за отчетный период, их сравнение с показателями за соответствующий отчетный период прошлого года. Суммарный материальный ущерб от аварий. Количество групповых несчастных случаев, общее число пострадавших и погибших при групповых несчастных случаях. Аварий, случаев производственного травматизма со смертельным исходом и групповых несчастных случаев за 6 месяцев 2017 года, как и за 6 месяцев 2016 года, не зарегистрировано. 3. Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий с описанием тенденций. Аварий на поднадзорных предприятиях за 6 месяцев 2017 года, как и за 6 месяцев 2016 года, не зарегистрировано. 4. Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам с описанием тенденций. Несчастных случаев со смертельным исходом за 6 месяцев 2017 года, как и за 6 месяцев 2016 года, не зарегистрировано. 5. Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых случаев. Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных в актах технического расследования аварий и несчастных случаев, за отчетный период. Крупных аварий и групповых случаев за 6 месяцев 2017 года не зарегистрировано. 6. Анализ причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом. Аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 6 месяцев 2017 года не зарегистрировано. 7. Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции (модернизации) производств. Поднадзорные предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения, ежегодно разрабатывают мероприятия по обеспечению промышленной безопасности для поддержания объектов в надлежащем состоянии. Вопросы реконструкции и модернизации производств являются наиболее актуальными для топливных (мазутных) складов котельных, так как эти объекты в большинстве случаев эксплуатируются с 70-80-х годов прошлого века, и мероприятия по повышению промышленной безопасности сводятся, в основном, к проведению работ по установлению и продлению срока безопасной эксплуатации имеющегося оборудования. Нефтебазы, как правило, введены в эксплуатацию позднее и вопросы модернизации для них стоят менее остро. В целом же стоит отметить, что на предприятиях не допускается эксплуатация объектов в случае неполного обеспечения безопасности производства работ и без продления сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств. 8. Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, декларирование промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях. Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения, в целом соблюдают требования промышленной безопасности, установленные в нормативных документах, однако отдельные нарушения допускаются. Анализ выявляемых в ходе проверок нарушений показал, что основная их доля приходится на нарушения в части ведения эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, а также на так называемые нарушения по промышленной безопасности объекта, что в конечном итоге можно считать следствием недостаточной эффективности производственного контроля. Тем не менее, на всех предприятиях организован производственный контроль, разработаны в установленном порядке Положения о производственном контроле. В ходе проверок нередко выявляются факты формального отношения к осуществлению производственного контроля, так, например, в журналах производственного контроля часто специалистами делается запись «замечаний нет», хотя фактическое состояние объекта не всегда этому соответствует. Информацию по результатам осуществления производственного контроля большинство предприятий представляют исправно. Требования к проведению экспертизы промышленной безопасности предприятиями соблюдаются, но иногда при проверках выявляются факты использования технических устройств с истекшим нормативным сроком эксплуатации (без проведения соответствующих работ по установлению остаточного ресурса). Нарушители в этом случае привлекаются к ответственности. Всеми предприятиями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производится своевременное страхование в установленном законом порядке. 9. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности эксплуатируемых предприятиями опасных производственных объектов, состоят в том, что некоторые объекты физически и морально устарели (не в полном объеме соответствуют современным требованиям правил безопасности, так как вводились в эксплуатацию задолго до их введения в действие). Предприятиями предпринимаются все необходимые меры, способствующие повышению уровня безопасности и противоаварийной устойчивости объектов, предусмотренные соответствующими правилами безопасности. На предприятиях разработаны паспорта безопасности, планы мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее ПЛА), планы ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (далее ПЛАРН), карточки или планы тушения пожаров, по которым с персоналом, обслуживающим опасные объекты, проводятся тренировочные занятия; заключены договоры с аварийно-спасательными формированиями, а также пожарными службами (среди предприятий не популярно создание собственных аварийно-спасательных формирований, так как процедура обучения спасателей, их оснащения и аттестации на право ведения соответствующих работ требует больших финансовых затрат, что могут себе позволить лишь крупные предприятия, которых на территории Калининградской области единицы). Оценить состояние безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий можно как удовлетворительное. 10. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий. Основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия. Мероприятия, обеспечивающие защищенность поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий и готовность к локализации и ликвидации их последствий, обосновываются и оцениваются в планах по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые разработаны на всех предприятиях. Кроме того, для всех объектов разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛА) и планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН). Анализ практических действий персонала при возникновении и развитии аварии можно провести лишь на основании учебно-тренировочных занятий, проводимых на поднадзорных предприятиях регулярно, по ежегодно составляемым графикам, так как аварий в отчетном периоде, как и в аналогичном периоде прошлого года на предприятиях нефтепродуктообеспечения не происходило. В процессе тренировок проверяются теоретические знания, а также отрабатываются практические навыки действий в аварийных ситуациях, в журналах проведения противоаварийных тренировок ответственными лицами делаются записи с оценкой действий работников. Технические средства, такие как тренажеры аварийных ситуаций, программно-технические комплексы, на поднадзорных предприятиях отсутствуют. На предприятиях, как правило, не создаются собственные аварийно-спасательные формирования (за редким исключением собственное формирование, аттестованное в установленном порядке, имеют: ЗАО «Содружество СОЯ», ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ»), поэтому всеми организациями заключены договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, аттестованными в установленном порядке. Проблем, связанных с обслуживанием объектов аварийно-спасательными формированиями, в ходе проверок не наблюдалось. На предприятиях созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий возможных аварий. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Настоящий доклад подготовлен в рамках подготовки к проведению публичных обсуждений с подконтрольными субъектами в 4 квартале 2017... |
 |
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в области промышленной безопасности 6 |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Огическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) за 2017 год сформирован в рамках... |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Лермонтова и в организациях, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением №101 фмба россии |
|
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору... Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
|
Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются |
|
Правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности В сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тюменской области за IV квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики... |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Проект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по... Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц... |