1.4. Управление экологическим риском
В принципах управления риском заложены стратегические и тактические цели. В стратегических целях выражено стремление к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом, а в тактических – стремление к увеличению безопасности населения, продолжительности жизни.
Важнейшим принципом является положение о том, что в управление риском должен быть включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей, и общий риск от них для любого человека и для общества в целом не может превышать «приемлемый» для него уровень.
Политика в области управления риском должна строиться в рамках строгих ограничений на воздействие на природные экосистемы, состоящих из требований о непревышении величин воздействий предельно допустимых нагрузок на экосистемы. Основная цель управления риском состоит в определении путей уменьшения риска при заданных ограничениях на ресурсы и время.
Согласно сложившимся представлениям модель управления риском состоит из четырех частей и этапов.
Первый этап связан с характеристикой риска. На начальном этапе проводится сравнительная характеристика рисков с целью установления приоритетов. На завершающей фазе оценки риска устанавливается степень опасности (вредности).
Второй этап – определение приемлемости риска. Риск сопоставляется с рядом социально-экономических факторов:
- выгоды от того или иного вида хозяйственной деятельности;
- потери, обусловленные использованием вида деятельности;
- наличие и возможности регулирующих мер с целью уменьшения негативного влияния на среду и здоровье человека.
В сопоставлении «нерисковых» факторов с «рисковыми» проявляется суть процесса управления риском. Возможны три варианта принимаемых решений:
- риск приемлем полностью;
- риск приемлем частично;
- риск неприемлем полностью.
В настоящее время уровень пренебрежимого предела риска устанавливается как 1 % от максимально допустимого.
В двух последних случаях необходимо установить пропорции контроля, что входит в задачу третьего этапа процедуры управления риском.
Третий этап – определение пропорций контроля. Заключается в выборе одной из «типовых» мер, способствующих уменьшению (в первом и во втором случае) или устранению (в третьем случае) риска.
Четвертый этап – принятие регулирующего решения. Заключается в определении нормативных актов (законов, постановлений, инструкций) и их положений, соответствующих реализации той «типовой» меры, которая была установлена на предшествующей стадии. Данный элемент, завершая процесс управления риском, одновременно увязывает все его стадии, а также стадии оценки риска в единый процесс принятия решений, в единую концепцию риска.
Таким образом, управление экологическим риском является процедурой принятия решений, в которой учитывается оценка экологического риска, а также технологические и экономические возможности его предупреждения. Обмен информацией о риске также включается в этот процесс.
Для анализа риска, установления его допустимых пределов в связи с требованиями безопасности и принятия управленческих решений необходимы:
- наличие информационной системы, позволяющей оперативно контролировать существующие источники опасности и состояние объектов возможного поражения, в частности статистический материал по экологической эпидемиологии;
- сведения о предполагаемых направлениях хозяйственной деятельности, проектах и технических решениях, которые могут влиять на уровень экологической безопасности, а также программы для вероятностной оценки связанного с ним риска;
- экспертиза безопасности и составление альтернативных проектов и технологий, являющихся источниками риска;
- разработка технико-экономической стратегии увеличения безопасности и определение оптимальной структуры затрат для управления величиной риска и ее снижения до приемлемого уровня с экономической и экологической точек зрения;
- составление прогнозов и аналитическое определение уровня риска, при котором прекращается рост числа экологических поражений;
- формирование организационных структур, экспертных систем и нормативных документов, предназначенных для выполнения указанных функций и процедуры принятия решений;
- воздействие на общественное мнение и пропаганда научных данных об уровнях экологического риска с целью ориентации на объективные, а не эмоциональные или популистские оценки риска.
Решение проблем экологической безопасности требует значительного ресурсообеспечения, поэтому необходимы стабильные источники финансирования, заложенные в бюджетах всех уровней. В России научные исследования в этой области проводятся в рамках государственной программы «Экологическая безопасность России» и в рамках подпрограммы «Безопасность» Федеральной целевой научно-технической программы Министерства науки России.
Введение платы за загрязнение окружающей среды позволяет сформировать фонд ресурсов, которые могут быть привлечены для решения проблемы обеспечения экологической безопасности. В фонд денежных средств, предназначенных для этих целей, должны входить:
- основная составляющая в виде платы, вносимой предприятиями, загрязняющими окружающую среду;
- дотации государственных и региональных органов;
- дополнительные пожертвования различных организаций, не облагаемые налогом;
- штрафы за аварийные и залповые выбросы в соответствии установленным законодательством и принятыми на его основе постановлениями;
- штрафы или поступления, связанные с трансграничными переносами вредных выбросов в соответствии с международными соглашениями.
Для стимулирования активного участия предприятия в решении задач оздоровления экологической обстановки необходима финансовая помощь в виде:
- выдачи льготных кредитов для участия в проведении природоохранных мероприятий;
- снижения или отмены налогов на ту часть прибыли, которые предназначены для решения экологических задач.
Правовое и экономическое регулирование экологической безопасности с учетом критериев риска осуществляется на основании действующего федерального законодательства в области экологической безопасности и нормативно-правовых актов федерального уровня (более 200 актов).
Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» основным элементом экономического механизма управления экологическими рисками является декларирование безопасности в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.
Федеральными законами «О промышленной безопасности производственных объектов» (1997) и «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997) предусмотрены декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта и декларации безопасности гидротехнического сооружения.
В декларации должны содержаться сведения:
- об используемых опасных веществах;
- о промышленных установках и авариях на них, предоставляющих опасность для персонала объекта и населения;
- о превентивных мерах по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий;
- о плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и технических средствах, используемых при аварии, наличие материальных и финансовых резервов, меры по локализации источника аварии;
- мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправления и органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» декларация промышленной безопасности должна быть подтверждена заключением экспертизы.
Наконец, практическая реализация этого же Федерального закона предусматривает проведение подготовки и аттестацию работников в области безопасности, знание и соблюдение ими нормативно-правовых актов и технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасных производствах, повышение компетентности персонала в области промышленной безопасности и экологических рисков.
|
