3.3. Оценка территории с чрезвычайной экологической ситуацией
Согласно разделу 8 закона «о чрезвычайных экологических ситуациях» устанавливается, что участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию экологических систем генетических фондов растений и животных объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации.
Для того, чтобы определить относится ли данная ситуация к чрезвычайной ситуации разработано 7 типов критериев по 18 параметрам, дающая качественное описание критериев. Критерии обладают свойством системности, т.е. наличие одновременно всей их совокупности позволяет квалифицировать ситуацию как чрезвычайную. Отсутствие хотя бы одного критерия не позволяет этого сделать.
Критерии чрезвычайных ситуаций представлены в таблице 3.3.
Таблица 3.3
Критерии чрезвычайных ситуаций
1
|
2
|
3
|
4
|
№
|
Тип критерия
|
№
|
Качественное описание критерия
|
1
|
Временный
|
1
|
внешняя внезапность, неожиданность возникновения
|
2
|
быстрое развитие событий (с момента возникновения ЧС)
|
2
|
Социально-
экологический
|
3
|
человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез, тератогенез у человека и животных
|
4
|
эпизоотия (массовый падеж скота)
|
5
|
вывод из воспроизводства значительной части природных ресурсов, с/х угодий и культур
|
3
|
Социально-психологический
|
6
|
стрессовое состояние (страх, депрессии, фобии, паника и др.)
|
7
|
дестабилизация психологической устойчивости населения в посткризисный период
|
4
|
Социально-
политический
|
8
|
остроконфликтность, взрывоопасность
|
9
|
усиление внутриполитической напряженности, широкий внутриполитический резонанс
|
10
|
усиление международной напряженности, широкий международный резонанс
|
5
|
Экономический, включая технико-экономический
|
11
|
значительный экономический ущерб в денежном и натуральном выражении
|
12
|
выход из строя целых инженерных систем и сооружений
|
13
|
необходимость значительных материальных затрат на восстановление и компенсацию
|
14
|
необходимость использования большого количества разнообразной техники, в том числе, качественно новой для предотвращения ситуации и ликвидации ее последствий
|
6
|
Организационно-управленческий
|
15
|
неопределенность ситуации, сложность принятия решений, прогнозирование хода событий
|
16
|
необходимость быстрого реагирования (принятия решений)
|
17
|
необходимость привлечения большого числа разных организаций и специалистов, необходимость масштабных и эвакуационных спасательных работ, включая скорую медицинскую помощь
|
7
|
Специфический (мультипликативный)
|
18
|
много и разноплановость последствий, их цепной характер.
Пример: разрушение объектов, вследствие взрыва, возникновение пожара, выход из строя коммуникаций, задержка в развитии или отказ от продолжения научной и соответствующей программ
|
Классификация чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные и природные.
Техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются по типам аварий: выбросы опасных веществ, пожары, взрывы, затопления, разрушения сооружений, крушение транспортных средств и др.
Природные чрезвычайные ситуации классифицируются по видам стихийных бедствий: геофизические, геологические, гидрометеорологические и массовые заболевания.
По масштабу распространения и возможных последствий чрезвычайные ситуации классифицируются на локальные, местные, региональные, национальные и глобальные. При этом, учитываются не только размеры территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, но и косвенные последствия (нарушение связи, систем водоснабжения и водоотведения, необходимость ремонта или разборки поврежденных зданий и сооружений и др.), а также тяжесть этих последствий, которую оценивают по затрате сил и ресурсов, привлеченных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Локальные (частные) чрезвычайные ситуации возникают на отдельных объектах, предприятиях, промышленных очистных сооружениях, складах, хранилищах и т.д. Локальные последствия ограничиваются одной установкой, заданием. Последствия чрезвычайных ситуаций на этих объектах устраняются собственными силами, работы по ликвидации последствий проводится штатным персоналом.
К местным ситуациям относят такие, которые возникают в населенном пункте, городе, в одном или нескольких районах, а также в пределах области. Устранение их последствий производится с привлечением ресурсов области. Последствия ограничиваются населенным пунктом, к ликвидации последствий привлекаются территориальные формирования гражданской обороны.
Региональные чрезвычайные ситуации занимают территорию нескольких областей или экономического района. Последствия распространяются на область, крупный регион, к ликвидации привлекаются соединения и части гражданской обороны, все виды военизированных формирований.
Национальные ситуации охватывают территорию нескольких экономических районов, но не выходят за пределы государства.
Глобальные чрезвычайные ситуации распространяются и на другие государства. Последствия захватывают несколько субъектов РФ и сопредельные страны. Устранение перечисленных последствий осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, государства в целом или международного сообщества, к ликвидации привлекаются силы гражданской обороны, вооруженные силы.
При известных условиях локальная чрезвычайная ситуация вполне может перерасти в региональную, национальную или глобальную.
Существуют классификации чрезвычайных ситуаций по характеру их генезиса, когда чрезвычайные ситуации характеризуются в отношении их преднамеренности и в отношении их естественности.
При классификации по признаку «преднамеренность» вся совокупность рассматриваемых ситуаций распадается на два больших типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвычайные ситуации.
В первый из названных типов входят социально-политические конфликты, а во второй – три класса чрезвычайных ситуаций: техногенные катастрофы; стихийные бедствия; комбинированные чрезвычайные ситуации.
Происхождение чрезвычайной ситуации может также рассматриваться в отношении естественности. При таком подходе все чрезвычайные ситуации подразделяются на три типа: искусственного происхождения, или антропогенные (включая техногенные), естественного (природные) и смешанного происхождения, или природно-антропогенные.
Важная характеристика чрезвычайных ситуаций – темпы их формирования. По продолжительности (от непосредственной причины возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки) все ситуации можно разделить на «взрывные» и «плавные».
Примером таких экстремальных ситуаций могут служить стихийные бедствия и некоторые виды техногенных катастроф (аварии на крупных АЭС, ТЭС, газо- и нефтепроводах, а также на химических предприятиях). Продолжительность развития чрезвычайных ситуаций второго типа может исчисляться несколькими десятилетиями.
Большую опасность представляют техногенные (технологические) катастрофы, которые возникают вследствие нарушения технологического процесса или внезапного выхода из строя машин, механизмов и технических устройств во время их эксплуатации. К техногенным катастрофам относятся различные аварии на промышленных и энергетических объектах, а также на транспорте, растекание по поверхности почвы и воды токсичных жидкостей и нефтепродуктов.
К наиболее опасным техногенным катастрофам относятся: аварии на энергетических объектах, прежде всего на АЭС; далее следуют химические предприятия, выпускающие пестициды, гербициды, минеральные удобрения, пластмассы; транспортные аварии (при перевозке опасных грузов); нефтяные разливы при прорыве трубопроводов и др. Особое место в этом ряду занимает разрушение плотин ГЭС. По своим последствиям они могут быть более опасными, чем аварии на АЭС.
Радиационные и химические поражающие факторы, возникающие при авариях на АЭС и химических предприятиях, обладают долгосрочным и, что особенно опасно, скрытым (латентным) воздействием на организм человека, а также оказывают негативное воздействие на здоровье будущих поколений.
Отнесение участков территории РФ к той или иной зоне чрезвычайной ситуации устанавливается согласно документу Госкомэкологии РФ «Временный порядок объявления территорий зоной чрезвычайной экологической ситуации». Решение выносится на основании заключения государственной экологической экспертизы и объявляется указами Президента РФ либо постановлением Федерального собрания РФ.
В России к зонам экологического неблагополучия отнесены районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны Черного и Азовского морей, промышленная зона Урала.
Так, например, в районах Северного Прикаспия к существующим проблемам деградации пастбищ, низкого плодородия почв, дефицита пресной воды и интенсивной ветровой эрозии добавилась новые – подтопление, прогрессирующее засоление и заболачивание земель, вызванное нагонными явлениями на расширившейся акватории Каспийского моря. Затопление и подтопление земель уже вызвало потерю 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Кризисная обстановка в городах – Каменск-Уральске (Свердловская область), Магнитогорске (Челябинская область), Чапаевске (Самарская область), Новочеркасске (Ростовская область).
К зонам экологического бедствия отнесены зоны аварии на Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии, город Карабаш (Челябинская область). В частности, в городе Карабаш выявлено наиболее высокое загрязнение воздушной среды тяжелыми металлами под воздействием выбросов медеплавильного комбината – старейшего предприятия Урала. Наибольшее накопление тяжелых металлов происходит в почвенно-растительной подстилке. На расстоянии 3 км от города содержание меди в ней выше, чем на контрольном участке (в 130 км от города) в – 350 раз, свинца – в 85 раз, кадмия – в 25 раз, никеля и цинка – в 2 раза. Обнаружены значительные концентрации ртути.
Изменение условий жизни труда, нарушение экологического баланса территории, отчуждение земель традиционного природопользования под промышленное использование оказали неблагоприятное влияние на здоровье коренного населения Сибири.
Правительством РФ утверждены федеральные экологические программы по мерам улучшения состояния окружающей среды городов Братск, Нижний Тагил и других.
Многие регионы южной и западной части России, более благоприятные в природном отношении, характеризуются сложным комплексом экологических проблем, связанных с загрязняющим влиянием промышленных центров и высокой плотностью населения, истощением лесных ресурсов, потерей плодородия почв.
Чрезвычайные ситуации сопровождаются различными видами рисков: утратой здоровья людей, экологическими, имущественными, финансовыми издержками.
Основные направления правового, экономического и нормативно-методического регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций определяются задачами, возложенными на РС ЧС в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.).
|
