Руководство по вич и спиду для инспекторов труда Программа вич и спид и сфера труда (мот/спид)
|
Скачать 1.12 Mb.
|
|
Вопросы для обсуждения 1. Какие проблемы, по вашему мнению, являются основными препятствиями на пути действенного внедрения вопросов ВИЧ/СПИДа в практическую работу инспектора труда? 2. Какие меры вправе предпринять инспектор труда в вашей стране для включения вопросов ВИЧ/СПИДа в планы инспекционных посещений и иной каждодневной работы? 3. Какие шаги необходимо предпринять в вашей стране для того, чтобы инспекция труда могла более эффективно решать связанные с ВИЧ/СПИДом вопросы на уровне предприятий?
Роль, обязанности и функции инспекторов труда С момента своего основания в 1919 году МОТ рассматривает в качестве приоритетной задачи становление и развитие работоспособных и действенных систем регулирования вопросов труда и инспекции труда.34 Важная роль инспекций труда была признана в одном из первых правовых актов, принятых делегатами первой Международной конференции труда, а именно в Рекомендации 1919 года об инспекции труда (службы здравоохранения) (№5), закрепленной Рекомендацией 1923 года об инспекции труда (№20). Впоследствии изложенные в них принципы нашли свое отражение в двух директивных конвенциях МОТ о трудовой инспекции - в Конвенции 1947 года об инспекции труда (№81), которая регулирует проведение инспекций труда в промышленности и торговле35, и Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№129), регулирующей вопросы инспекции труда в сельском хозяйстве. Конвенция № 81 входит в число конвенций МОТ, которые были ратифицированы наибольшим количеством стран, и она служит основой для нормативно-правовой базы во многих странах, стремящихся к организации современных систем инспекции труда.36 Она подтверждает важную роль инспекции труда в обеспечении соблюдения требований трудового законодательства, защиты прав работников и содействии честной конкуренции. Функции, обязанности и ответственность систем инспекции труда сформулированы в статье 3 (1) Конвенции №81 и статье 6 (1) Конвенции №129. В обеих указанных конвенциях отражен многоплановый характер инспекции труда и ее разнообразные функции по обеспечению действенного исполнения требований законодательства, к которым относятся предоставление информации и консультаций, контроль соблюдения и принудительное исполнение требований законодательства. Как указывается в соответствующих международных трудовых нормах, к функциям инспекции труда относятся: ● Обеспечивать соблюдение правовых норм, регулирующих условия труда, а также защиту работников при выполнении ими своей работы, в частности, правовых норм, регулирующих продолжительность рабочего времени, заработную плату, охрану труда, охрану здоровья работников и выплату соответствующих пособий, труд детей и подростков, а также других вопросов, в той мере, в какой их соблюдение относится к компетенции инспекторов труда; ● Предоставлять техническую консультационную помощь и информацию работодателям и работникам по наиболее эффективным методам и средствам соблюдения требований законодательства; ● Информировать компетентные органы власти о существовании нарушений или злоупотреблений, которые выпадают из сферы действия существующих правовых норм. Конвенции МОТ № 81 и № 129, как и дополняющие их Рекомендации, устанавливают основы для всесторонней и эффективной деятельности систем инспекции труда. Принципы, на которых основывается инспекция труда К базовым международно признанным принципам, на которых основывается инспекция труда, относятся следующие: ● Инспекция труда организована и действует как система, работа которой направляется и контролируется центральным органом. ● Инспекция труда инспектирует все рабочие места, в отношении которых применяются и действуют законодательные требования, касающиеся условий труда и защиты работников. ● Службы инспекции труда должны располагать кадровыми и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления ими своих полномочий. ● Полномочия служб инспекции труда должны распространяются на такие основные вопросы, как продолжительность рабочего дня, заработная плата, охрана труда, охрана здоровья работников и выплата соответствующих пособий, труд детей и другие вопросы. ● Службы инспекции труда должны предоставлять работодателям и работникам информацию и консультации по вопросам соблюдения требований законодательства, а также информировать компетентные органы о существовании нарушений или злоупотреблений, которые выпадают из сферы действия существующих правовых норм. ● Следует развивать действенное сотрудничество с другими государственными органами, предоставляющими услуги в области защиты труда, а также с работодателями и работниками и их организациями. ● Инспекторы труда должны быть государственными служащими, которым гарантирована стабильная занятость и независимость от изменений в правительстве и от неправомерного внешнего давления. ● Инспекторы труда должны назначаться исключительно на основе своей квалификации и проходить необходимую профессиональную подготовку для выполнения возложенных на них обязанностей. ● Как мужчины, так и женщины имеют равные возможности при назначении на должность инспекторов, при этом в случае необходимости на инспекторов-женщин и инспекторов-мужчин могут возлагаться особые должностные обязанности. ● Рабочие места следует инспектировать столько раз и настолько тщательно, сколько это требуется для обеспечения действенного исполнения соответствующих правовых и юридических норм и положений. ● Инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющие их полномочия, должны иметь право на беспрепятственный доступ без предварительного уведомления и в любое время суток в любое рабочее место, подлежащее инспекции. ● Инспекторы труда должны располагать правом на проведение любого контроля, проверки или расследования, которые они сочтут необходимыми для оценки соблюдения требований законодательства. ● Инспекторы труда должны быть наделены полномочиями на принятие мер по устранению нарушений, выявленных на предприятии, в организации или технологии работ, которые, по их обоснованному представлению, могут представлять угрозу здоровью или жизни работников, путем вынесения предписаний о принятии необходимых мер, включая меры безотлагательного исполнения в случае наличия непосредственной опасности. ● Инспекторы труда должны иметь возможность по своему усмотрению выносить предупреждения и предоставлять консультации как альтернативы действиям правового и судебного характера. Независимо от многоплановости функций системы инспекции труда в той или иной стране, основные функции, связанные с принуждением к исполнению требований законодательства и с предоставлением консультаций, являются общими для всех служб инспекции труда. Сбалансированное осуществление этих функций способствует соблюдению трудового законодательства и может содействовать профилактике ВИЧ/СПИДа и уменьшить степень стигматизации и дискриминации по признаку ВИЧ-статуса.37 Инспекторы труда играют важную роль в распространении технической информации по всем аспектам трудовой деятельности и условий труда в рамках посещений рабочих мест, путем организации семинаров и конференций, проведения обучения, использования средств массовой информации и пр. Не менее важна их роль в обеспечении соблюдения трудовых норм, защите прав работников, развитии честной конкуренции, формулировании рекомендаций и наложении санкций за нарушения требований законодательства. Вопросы для обсуждения 1. Имеет ли инспекция труда в вашей стране полномочия контролировать соблюдение требований национального законодательства по ВИЧ/СПИДу на рабочем месте? 2. Применяются ли международные трудовые нормы, касающиеся инспекции труда, при контроле за соблюдением требований национального законодательства по ВИЧ/СПИДу на рабочем месте? 3. Что вы считаете главными препятствиями на пути реализации в вашей стране основных принципов Конвенции №81, особенно в части, касающейся решения вопросов ВИЧ/СПИДа в рамках инспекции труда? 5. Международные трудовые нормы по вопросам ВИЧ/СПИДа Права человека как центральный элемент мер в ответ на ВИЧ/СПИД ВИЧ и СПИД относятся к числу проблем, которые существенным образом затрагивают реализацию фундаментальных прав человека во многих сферах жизни, включая здравоохранение, образование, частную жизнь, свободу передвижения, а также право на труд. МОТ, совместно с другими международными организациями системы ООН, последовательно придерживается подхода к решению проблемы ВИЧ/СПИДа на основе соблюдения прав.38 Такой подход подразумевает следование принципам прав человека и соблюдение прав человека при решении всех вопросов, связанных с ВИЧ/СПИДом, включая вопросы ВИЧ/СПИДа на рабочем месте. Подход к решению вопросов ВИЧ/СПИДа на основе соблюдения прав был заявлен в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятой государствами-членами Организации Объединенных Наций на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в 2001 году.39 В декларации прямо указывается, что соблюдение прав и основных свобод человека является ключевым фактором эффективных стратегий в ответ на ВИЧ/СПИД.40 Декларация призывает правительства стран «обеспечить принятие, укрепление и соблюдение соответствующего законодательства, положений и иных мер для ликвидации всех форм дискриминации в отношении лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, и членов уязвимых групп и для обеспечения полного осуществления ими всех прав человека; в частности обеспечить их доступ, среди прочего, к образованию, правам наследования, трудоустройству, охране здоровья, социальным и медицинским услугам, предотвращению, поддержке, лечению, информации и правовой защите при соблюдении принципов конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни; и разработать стратегии борьбы с клеймением и социальной изоляцией, связанными с эпидемией».41 В декларации подчеркивается, что права на рабочем месте являются составной частью фундаментальных прав человека и формулирует призыв к правительствам «… разработать национальную правовую и директивную базу, которая обеспечивала бы защиту на рабочем месте прав и достоинства лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом и затрагиваемых этой проблемой, и тех лиц, которые подвержены наибольшей угрозе заражения ВИЧ/СПИДом на рабочем месте, в консультации с представителями работодателей и работников, с учетом принятых международных руководящих принципов, касающихся проблемы ВИЧ/СПИДа на рабочем месте».42 Действия МОТ в связи с ВИЧ/СПИДом Мандат МОТ включает защиту прав человека, наряду с правом на равенство возможностей и равное обращение, укрепление социального диалога, расширение доступа к социальной защите и содействие развитию путем повышения квалификации работников, создания рабочих мест и защите доходов. МОТ участвует в ответных мерах на эпидемию ВИЧ с 1988 года, когда были проведены первые совместные консультации между МОТ и ВОЗ по вопросам СПИДа в связи с рабочими местами.43 Еще в 1990 году органы МОТ, занимающиеся контролем за выполнением конвенций и рекомендаций МОТ. приступили к анализу связанной с ВИЧ/СПИДом проблематики в контексте целого ряда различных международных трудовых норм, в том числе в области охраны труда, содействия равенству возможностей и равному обращению, детского труда, социальной защиты и защиты некоторых категорий работников.44 Рекомендация МОТ 2010 года о ВИЧ/СПИДе и сфере труда (№ 200) В июне 2010 года МОТ приняла Рекомендацию о ВИЧ/СПИДе и сфере труда (№ 200) - свою первую международную трудовую норму в отношении ВИЧ/СПИДа на рабочих местах. Основными целями данного документа являются продвижение всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке работников, членов их семей и иждивенцев, а также защита на рабочих местах прав лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом или пострадавших от ВИЧ/СПИДа. В основу рекомендации положен ряд руководящих принципов, разработанных с трехсторонним участием и сформулированных в 2001 году, а именно Свод практических правил по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда». Указанный свод практических правил, разработанный экспертами, представляющих трехсторонних участников МОТ, предлагает методические указания практического характера по разработке и осуществлению мер политики на национальном уровне и уровне предприятия и программ, связанных с ВИЧ/СПИД на рабочих местах, с учетом принципов прав человека. Рекомендация № 200 ставит задачей привлечь еще большее внимание к проблеме ВИЧ/СПИДа на международном и национальном уровне вплоть до рабочих мест во всех без исключения секторах и отраслях экономики и содействовать в качестве руководящего документа целенаправленным действиям всех заинтересованных участников в борьбе с ВИЧ/СПИДом. Целью рекомендации является также стремление активизировать использование такого документа МОТ, как Свод практических правил, с учетом научных результатов, достигнутых в последнее десятилетие, в частности, в предоставлении более эффективного лечения. 45 (Полностью тексты Рекомендации МОТ № 200 и Свода практических правил приведены в Приложении 3). В качестве международной трудовой нормы Рекомендация № 200 стала одним из международных правовых актов в области прав человека. Она базируется на основных принципах, которые уже закреплены в других международных актах, в частности, на принципе недопущения дискриминации, сформулированном во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Конвенции МОТ 1958 года о дискриминации в сфере труда и занятий (№111). Рекомендация, таким образом, предоставляет основы, покоящиеся на международных принципах прав человека, для разработки подходов к решению вопросов ВИЧ/СПИДа на рабочем месте на основе прав. Главная цель рекомендации – защитить права человека на рабочем месте и тем самым усилить профилактику ВИЧ и смягчить негативные последствия эпидемии. Порождаемые ВИЧ стигматизация и дискриминация зачастую препятствуют людям в трудоустройстве и получении места в определенных профессиях. Кроме того, уже имеющие работу люди оказываются перед лицом угрозы потерять работу по причине их подтвержденного или предполагаемого статуса ВИЧ-инфицированного. Как отмечено в главе 1, стигма и дискриминация увеличивают уязвимость работников перед лицом эпидемии ВИЧ, поскольку лишают работников желания добровольно пройти тестирование на ВИЧ. Стигма и дискриминация могут также затруднить доступ к социальным пособиям для занятых работников, таким как страхование и механизмы социального обеспечения. Рекомендация № 200 выступает инструментом, обеспечивающим всестороннюю методическую помощь органам государственного управления, работодателям и работникам, а также иным заинтересованным участникам, включая национальные службы инспекции труда, при разработке и принятии, мониторинге и реализации трехсторонних мер национальной политики и программ по вопросам ВИЧ/СПИДа на рабочих местах, там где такие программы имеются, или при их пересмотре, где возникает такая необходимость. В частности, в Рекомендации № 200 отмечается особая роль, которую играют инспекторы труда в преодолении стигматизации и дискриминации в связи с ВИЧ/СПИДом на рабочих местах. В пункте 37(b) Рекомендации указывается, что органы по регулированию вопросов труда должны привлекаться к процессу планирования и осуществления политики и программ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда. В пункте 44 Рекомендации содержится призыв к пересмотру и, там, где это необходимо, повышению роли систем регулирования вопросов труда, включая службы инспекции труда. Сфера охвата В пункте 2 Рекомендации № 200 говорится о максимально широком охвате с целью содействовать обеспечению всеобщего доступа к услугам, связанным с профилактикой, лечением ВИЧ/СПИДа, а также по предоставлению ухода и поддержки всем работникам, членам их семей и иждивенцам. Рекомендация определяет «работников» как лиц, работающих на основе всех форм занятости и соглашений, включая в их число: ➢Лиц, имеющих любую занятость или профессию во всех секторах экономической деятельности, в том числе военнослужащих и сотрудников силовых ведомств; ➢Лиц, проходящих профессиональную подготовку (стажеров, учеников, практикантов-волонтеров); ➢Претендентов на рабочие места, безработных в процессе поиска работы, уволенных или временно неработающих работников; ➢Работников как государственного, так и частного сектора, занятых как в формальном секторе экономики, так и в неформальном. Рекомендация дает также широкое определение понятию «рабочее место», которое означает «любое место, где работники занимаются своей деятельностью». |
Похожие:
 |
Руководство по вич и спиду для инспекторов труда Программа вич и спид и сфера труда (мот/спид) Вич и спид – это проблема, связанная с правами на охрану здоровья и трудовыми правами, которая оказывает существенное влияние на... |
 |
Неблагополучная ситуация по вич-инфекции имеет необратимые последствия... Спидом или считает ее маловероятной, то есть относится к проблеме вич/спид недостаточно серьезно. Вместе с тем каждый второй подросток... |
|
«14» апреля 2009 года порядок оказания медицинской и паллиативной... Лпу) области при оказании медицинской помощи вич-инфицированным гражданам и гражданам, больным спидом, осуществляется государственным... |
|
Методические рекомендации мр 1 0076/1-13 Издание официальное Москва,... Методические рекомендации предназначены для специалистов, проводящих обследование населения на маркеры вич-инфекции, специалистов... |
|
О проведении оформления информационных уголков и стендов по профилактике вич/спид и других (роо) Шатойского муниципального района по профилактике заболеваний и предупреждению распространения инфекции, вызываемых вирусом иммунодефицита... |
|
Я хочу провести тренинг пособие для начинающего тренера, работающего... Пособие для начинающего тренера, работающего в области профилактики вич\спид, наркозависимости и иппп |
|
Инструкция по применению «вич-1,2 аг/ат комботест» Набор реагентов «вич -1,2 аг/ат комботест», далее по тексту – Набор, предназначен для одновременного выявления антител к вич 1 типа,... |
|
Уроки для России Проблемы вич и спид и семейное благополучие нации: материалы международной конференции. 29-30 мая 2008 г. / Отв редактор |
|
Анкетирование Цель: исследование уровня информированности обучающихся... Республиканский центр по профилактике и борьбе со спидом и инфекционными заболеваниями |
|
В том числе медицинских работников Вич/спид и сопутствующих заболеваний)") при участии фгу "Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со спидом... |
|
Murex hiv ag/Ab Combination Комбинированная иммуноферментная тест-система для одновременного выявления антигена вич и выявления сероконверсии к вирусу иммунодефицита... |
|
Дипломная работа «Оценка эффективности первичной профилактики риска... Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со спид и инфекционными... |
|
Вич-инфекция, подобно пожару, охватила сейчас почти все континенты.... Спид по клиническим и лабораторным особенностям не похож ни на какие другие приобретенные иммунодефициты |
|
Постановление от 24 февраля 2005 г. N 137 об утверждении правил обеспечения... Данное постановление в средствах массовой информации |
|
Приказ 16 сентября 2003 г. N 442 об утверждении учетных форм для... В целях организации мониторинга за детьми, рожденными вич-инфицированными матерями, анализа и оценки ситуации по вич-инфекции среди... |
|
Приказ от 19 декабря 2003 г. N 606 об утверждении инструкции по профилактике... Инструкция предназначена для медицинских работников центров по профилактике и борьбе со спид и инфекционными заболеваниями, службы... |