Общий экономический эффект, полученный в 2002 году за счет централизованных закупок продовольствия, котельно-печного топлива, вещевого имущества, применения соевых продуктов в рационе питания спецконтингента, собственного хлебопечения и производства макаронных изделий, составил 520 млн. рублей.
Реализована программа развития материально-технической базы отделов специального назначения УИС Минюста России.
На 30% снизилось количество пожаров на объектах УИС, материальные потери сократились почти в 1,5 раза, выполнение программы самообеспечения позволило на 92% оснастить новой боевой одеждой и снаряжением личный состав подразделений ведомственной пожарной охраны.
Переработаны Своды расписания движения специального транспорта по плановым железнодорожным и автодорожным маршрутам, в результате чего сократилось количество плановых маршрутов и сэкономлены бюджетные средства.
Для обеспечения поставленных задач по охране и конвоированию спецконтингента в прошедшем году назначено более 45 тыс. караулов, которыми по различным основаниям отконвоировано около 2 млн. человек, 932 объекта УИС оборудованы инженерно-техническими средствами охраны и надзора различной категории, приняты меры по поддержанию их в рабочем состоянии.
Задачи, возложенные на Оперативную группу УИС Минюста России на Северном Кавказе, выполнены в полном объеме и с высоким качеством.
Обеспечено устойчивое функционирование ведомственной сети связи уголовно-исполнительной системы. Для скрытого управления окружными и территориальными органами создан центральный шифровальный орган уголовно-исполнительной системы и комплектуются группы (отделения) специальной связи в территориальных органах УИС. Организована передача по арендованным каналам связи электронной почты, документированных и факсимильных сообщений.
С начала 2002 года на службу в УИС Минюста России приняты 43 тыс. человек на должности рядового и начальствующего состава. Укрепилась дисциплина среди личного состава, в два раза снизилось число преступлений, совершенных сотрудниками, на 25% сократилось количество нарушений ими законности.
Принят Федеральный закон от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перехода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы», который позволил увеличить реальные доходы сотрудников УИС.
Расширились объём и география международных связей органов и учреждений УИС Минюста России. Укрепились деловые контакты с Европейским комитетом по предупреждению пыток и Советом Европы. Налажено взаимодействие с представительствами Международного Комитета Красного Креста и Европейским Судом. Положительные результаты работы по реформированию уголовно-исполнительной системы отмечены в выводах 13-й Конференции руководителей пенитенциарных администраций стран-членов Совета Европы, прошедшей в ноябре 2002 года в Страсбурге.
Успешно реализуются программы Совета Европы «Тюрьмы-побратимы», «СТААРТ» и «Кик», направленные на установление прямых связей между пенитенциарными учреждениями России и европейских стран, адаптацию и ресоциализацию осужденных, изучение европейских норм и стандартов обращения с заключенными, оказание гуманитарной помощи. Особое значение придается укреплению взаимоотношений с системами исполнения наказаний государств ближнего зарубежья. Заключены соглашения о сотрудничестве с УИС Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана.
Разработана и реализуется Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации подписаны 14 указов о награждении 1198 сотрудников УИС государственными наградами.
Развивается собственная научная и учебная база. Совместно с Департаментом образования города Москвы создан на правах соучредителей Московский кадетский корпус юстиции для детей сирот или оставшихся без попечения родителей, детей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также проходящих службу в учреждениях и органах Минюста России.
Для увековечения памяти сотрудников УИС, погибших при исполнении служебного долга, совместно с Московской Патриархией возведен храм на территории Николо-Угрешского старопигиального мужского монастыря
в г. Дзержинском Московской области. Он возведен на добровольные пожертвования от сотрудников УИС и средства спонсорских организаций и благотворительных фондов.
По итогам 2002 года наилучших результатов в оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности добились территориальные
органы УИС Саратовской, Самарской, Мурманской, Тверской, Ростовской,
Курской, Белгородской областей, Краснодарского и Красноярского краев, Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики.
Вместе с тем в деятельности уголовно-исполнительной системы сохраняется ряд проблемных вопросов, требующих решения на федеральном уровне.
Несмотря на сокращение численности спецконтингента, содержащегося в следственных изоляторах, положение дел с размещением в ряде СИЗО остается сложным. В крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске и ряде других) переполнение следственных изоляторов составляет более 130%.
Сложная ситуация складывается с размещением осужденных в исправительных колониях особого режима. За минувший год их количество возросло на 27% и достигло 53,5 тыс. человек, ежемесячный прирост такой категории осужденных составил в среднем 1260 человек. Для их размещения в соответствии с нормами недостает более 5 тыс. мест.
Продолжает оставаться сложным положение дел с размещением осужденных, больных туберкулезом, организацией их лечения. Для лечения больных туберкулезом не хватает около 2,7 тыс. мест в больницах исправительных колоний, 7,6 тыс. мест – в СИЗО. В настоящее время в учреждениях УИС содержится более 400 тыс. человек, больных различными формами заболеваний.
В исправительных учреждениях и следственных изоляторах выявлены факты, когда положенные по нормам продукты питания выдаются не полностью, пища готовится из продуктов с истекшими сроками хранения, при отсутствии соответствующих документов, подтверждающих их качество.
Продолжает увеличиваться численность осужденных, состоящих на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях. Не отрегулированы на законодательном уровне порядок осуществления привода и розыска осужденных без изоляции от общества и условия функционирования уголовно-исполнительных инспекций в составе УИС Минюста России.
Остаётся высокой задолженность предприятий исправительных учреждений бюджетам всех уровней. По этим причинам в отношении них возбуждаются процедуры банкротства. Недостаточно используются возможности привлечения промышленного потенциала исправительных учреждений для обеспечения потребностей организаций и хозяйствующих субъектов Российской Федерации.
Некомплект по должностям рядового и начальствующего состава составляет 10,6 тыс. единиц, из них более половины – средний и старший начальствующий состав.
Имеются серьезные недостатки в организации научного обеспечения реформирования УИС, недостаточна практическая связь НИИ УИС и образовательных учреждений с отраслевыми управлениями ГУИН Минюста России и территориальными органами УИС по вопросам выполнения и внедрения результатов научных исследований.
Недостаточно эффективно используется потенциал управлений уголовно-исполнительной системы по федеральным округам.
Почти 90% пожарных автомобилей выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию.
Неудовлетворительные показатели работы у территориальных органов УИС республик Татарстан, Саха (Якутия), Тыва, Московской, Санкт-Петербурга и Ленинградской, Свердловской, Сахалинской, Магаданской областей, Тавдинского, Камского управлений лесных исправительных учреждений».61
2002 год стал очередным этапом реформирования служб охраны УИС. Должности начальников караулов стали офицерскими. В условиях нестабильности в плане обеспечения режима и охраны руководство ГУИН Минюста России пошло на беспрецедентный шаг повышения престижа службы людей, возглавляющих караулы по охране исправительных учреждений и, соответственно, их ответственности. При этом сохранялся кадровый потенциал, так как многие начальники караулов из числа младшего начальствующего состава имели богатый служебный опыт несения караульной службы. В принципе, по своему статусу начальники караулов были практически приравнены к инспекторскому составу подразделений охраны, что, конечно, не очень положительно отразилось на вертикальной цепочке власти и подчинения. Инспектора почувствовали себя ущемлёнными, начали рушиться основы индивидуально-воспитательной работы, до этого относительно хорошо отлаженные в сменах караулов.
В 2003 году основные направления деятельности учреждений и органов УИС, касающиеся организации охраны, были сосредоточены на обеспечении её надёжности в исправительных учреждениях, СИЗО и тюрьмах, внедрении прогрессивных способов несения службы, рационального использования сил и средств, повышения служебного мастерства и тактики действий личного состава караулов, эффективности применения инженерно-технических средств охраны и служебных собак. Это было связано с тем, что в местах лишения свободы концентрируется наиболее опасная категория преступников, привлекаемых за тяжкие составы преступлений (умышленные убийства, грабежи, разбои, контрабанда, а также терроризм, захват заложников, бандитизм, преступления, связанные с наркобизнесом, и др.), создающие реальную опасность жизни и здоровью, как персонала учреждения, так и граждан, находящихся на его территории, и самих осужденных.
Во-первых, после изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве в местах лишения свободы сокращаются численность подследственных, идет разделение осужденных по степени их социальной опасности для общества. За малозначительные преступления все шире применяются наказания, не связанные с лишением свободы: условное осуждение, обязательные работы и др. Эти изменения обусловили уменьшение в течение 2004 года численности осужденных в местах лишения свободы ориентировочно на 150 тыс. чел., в том числе на 30 тыс. в следственных изоляторах. Но, в связи с вхождением России в Совет Европы и введением моратория на применение смертной казни ежегодно возрастает число опасных преступников, судимых за особо тяжкие преступления, которым смертная казнь заменена лишением свободы.
Во-вторых, несмотря на снижение численности осужденных в местах лишения свободы увеличилось на 50% зарегистрированных преступлений по дезорганизации нормальной деятельности учреждений. В 2003 году допущено 15 побегов из-под охраны, в том числе 9 – из исправительных колоний,
6 – из следственных изоляторов. На 66,7% возросло число побегов из-под охраны в воспитательных колониях. Количество побегов из-под охраны в 2003 году по сравнению с 2002 годом в учреждениях Центрального федерального округа увеличилось в 4 раза, Северо-западного – в 3 раза, Приволжского в 2,5 раза. Допускаются факты халатности должностных лиц учреждений в принятии мер по выявлению и устранению условий и причин побегов:
1. несение службы сотрудниками, не прошедшими курсы первоначальной подготовки;
2. низкий уровень служебной дисциплины среди сотрудников служб охраны, что существенно влияет на качество несения службы. За прошедший год ими допущено 2 преступления и 76 нарушений правил несения службы.
3. несвоевременное принятие мер по повышению плотности и качественного состояния инженерных технических средств охраны, что позволило осужденным в короткое время до прибытия резервных групп караулов преодолевать внутреннюю и внешнюю запретную зону;
4. использование для усиления служб охраны и конвоирования неподготовленных служебных собак.
В-третьих, продолжается контртеррористическая операция на Северном Кавказе. В соответствии с Указом Президента РФ с августа 1999 года в составе федеральных сил, принимающих участие в данной операции, действует Оперативная группа УИС.
Оперативной группой УИС выполняются задачи по охране и обороне СИЗО и ИК, конвоированию обвиняемых за пределы Чеченской Республики, охране Представительства Президента РФ по правам человека и Миссии Совета Европы, охране и сопровождению заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, военного коменданта Чеченской Республики, представительства и руководителей органов оперативных групп МВД и ФСБ России, военных комендатур по реализации оперативной информации и раскрытию преступлений, работы по восстановлению деятельности органов УИС в Чеченской Республике.
Исполнение служебных обязанностей в таких сложных условиях требовало от сотрудников охраны и уголовно-исполнительной системы знания специальных приемов и способов действий, навыков, умелого их применения в профессиональной деятельности.
19.04.2004 Президент РФ Путин В.В. «на традиционном совещании с ключевыми членами кабинета министров анонсировал начало административной реформы силового блока правительства, подчиняющегося лично главе государства. Верховный главнокомандующий заявил, что «начнет работу с руководителями силового блока по соответствующим изменениям в этих министерствах». И уточнил: «Эти изменения должны соответствовать духу и принципам тех изменений, которые происходят в сфере административной деятельности».
Чёткие предложения по реформе министерств обороны, внутренних дел юстиции и министерства по чрезвычайным ситуациям должны быть подготовлены этими ведомствами сразу после майских праздников». Это было связано с тем, «что за годы ельцинских реформ суверенитета, сколько могли, проглотили не только регионы, но и некоторые силовые структуры. В погранвойсках, ставших государством в государстве, Федеральной службе безопасности генералов стало едва ли не больше, чем в армии. Внутренние войска, превращенные в «параллельную армию», были оснащены собственной авиацией, бронетехникой и тяжелой артиллерией – внутренний противник тогда считался более опасным, чем внешний. «Спецстрой» с многочисленными военно-строительными отрядами, МЧС с полками гражданской обороны, железнодорожные войска оказались удельными княжествами.
Общая логика реформ силовых ведомств совпадала с логикой административной реформы. Ключевое слово – «сокращение». Сокращение всего и вся – структур, функций, персонала.
При этом военно-административная реформа, как предполагалось, скорее всего, не коснется кадрового состава: главные силовики утверждены на своих постах, как говорится, без году неделя, и подвигать их сегодня – нонсенс. Пожалуй, единственный кандидат «на вылет» – начальник Генштаба Анатолий Квашнин. Здесь сыграли роль и возраст, и затянувшиеся распри генерала с министром обороны.
В МВД проекты реформы «самих себя» начали разрабатывать еще в прошлом (2003) году по инициативе Бориса Грызлова. В результате у руководителей министерства разного ранга на руках оказалось более десятка проектов указа президента об изменениях в милицейском ведомстве. Самый радикальный из них предполагал разделение МВД на четыре отдельных структуры: муниципальную милицию, федеральную полицию, федеральную службу расследований и национальную гвардию. Наиболее мягкий вариант реформы предусматривал значительное сокращение заместителей главы МВД и переименование главных управлений министерства в департаменты.
«В МВД была создана специальная рабочая группа для подготовки проекта изменений в структуре министерства», – сообщил высокопоставленный собеседник газеты «Время новостей» в МВД. А 8 апреля президент встретился с главой МВД Рашидом Нургалиевым. По сообщению кремлевской пресс-службы, беседа тогда шла о ситуации в Чечне, но источники утверждают, что министр и президент обсуждали реформу МВД. В тот же день вечером в министерстве состоялось совещание рабочей группы, которая обсуждала окончательный вариант реформы министерства, уже с учётом пожеланий г-на Путина. «Проект получился очень мягкий. Там предусматривается уменьшение количества заместителей министра
с 11 до 6 (вначале хотели оставить всего троих замов)».
«Путину было представлено два варианта милицейской реформы: либеральный и радикальный, – заявил другой высокопоставленный собеседник газеты «Время новостей». – Первый действительно предусматривает сокращение заместителей главы МВД до шести человек и переименование главков в департаменты. Скорее всего, он и будет одобрен президентом и Госдумой уже в этом году. По крайней мере, все сотрудники МВД сейчас готовятся к тому, что уже в мае их выведут за штат, как это делается при любой реформе. Радикальный вариант предусматривал полное изменение структуры МВД – разделения на «криминальную полицию» федерального подчинения и «муниципальную милицию», которая находилась бы в ведении и на финансировании региональных властей. От него, кстати, пока тоже никто не отказался. Возможно, если мягкие изменения в министерстве не улучшат там ситуацию, то уже в январе следующего года будет утвержден проект указа президента по жесткой схеме».
Что касается министерства юстиции, то его глава Юрий Чайка уже успел доложить президенту, что сократит центральный аппарат ведомства более чем
втрое – с 1700 до 506 человек, а количество структурных подразделений – с 26 до 9.
Наиболее простодушно и несерьезно к реформе отнесся бессменный министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. Он признался, что в его ведомстве пока не создана трёхуровневая структура «министерство-служба-агентство». «Потому что у нас эти вещи трудно разорвать», – пояснил министр».62
Но и административная реформа силового блока не была доведена до своего логического завершения. Так, отставка Квашнина была встречена на ура. «Ни по опыту службы, ни по знаниям, ни по характеру Квашнин не был достоин поста начальника Генштаба», – заявил Интерфаксу вице-президент Академии геополитических проблем Леонид Ивашов. «С Квашниным ушла целая эпоха, связанная с непродуманными реформированиями армии, необоснованными преобразованиями видов и родов войск, управленческих структур, сокращением численного состава войск», – считает председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Тем не менее, Указы по Минюсту и Минобороны практически готовы. И здесь никаких потрясений не было. В структуре Минюста стало три федеральные службы: судебных приставов, исполнения уголовных наказаний и регистрирующая служба.63
Несмотря на трудности внутри административного регулирования, создавались благоприятные условия для ускорения реформирования системы, дальнейшей гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства, соблюдения прав граждан, существенного сокращения численности контингента в местах лишения свободы. В виду этого ГУИН Минюста России начал формироваться в более сложную структуру. В связи с этим, указом Президента РФ В.В. Путина от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» УИС вышла из ведения Минюста России. В 2005 году была создана Федеральная служба исполнения наказания в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».
12.07.2005 №796 Президент России В.В. Путин подписал указ «О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с которым, в целях создания дополнительных гарантий обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, учитывая рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы и впредь до принятия соответствующего федерального закона, следственные изоляторы органов Федеральной службы безопасности передаются в установленном порядке в состав уголовно-исполнительной системы.
На территории России находятся несколько изоляторов, ранее подведомственных Федеральной службе безопасности, в том числе и СИЗО «Лефортово». На встрече с комиссаром Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблесом министр юстиции Ю. Чайка сообщил, что следственные изоляторы, подведомственные ФСБ РФ, передадут в юрисдикцию Минюста. «Таким образом, Россия выполняет ещё одно обязательство, которое было дано перед вступлением в Совет Европы», – заключил министр.64
Вместе с тем, события 2004-2005 годов говорили о некой динамичности в развитии ФСИН России.
В 2004 году вновь остро поднимается вопрос о введении прогрессивного способа охраны – оперативного дежурства караулом. Этот способ всегда фигурировал в охранных инструкциях, однако при его введении было определено, что важным условием в охране учреждений и объектов, исполнения наказания, является использование ИТСОН. Порядок их использования был установлен в приказом Минюста РФ от 25.06.2004 №149 «Об утверждении руководства по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации». Данным актом утверждено руководство по определению категорий оборудования комплексом ИТСОН объектов УИС, руководство по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. Положения Руководства распространялись на:
- исправительные колонии;
- воспитательные колонии;
- следственные изоляторы и тюрьмы;
- лечебные исправительные учреждения;
- лечебно-профилактические учреждения;
- постоянные отдельно стоящие производственные объекты территориальных органов УИС, на которых используется труд осужденных;
- постоянные производственные объекты предприятий, не входящих в УИС Минюста России, на которых используется труд осужденных;
- специальные автотранспортные средства для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Категории объектов УИС и специальных автотранспортных средств для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, оборудованных ИТСОН, определяются один раз в год (сентябрь-октябрь) комиссией, назначаемой приказом начальника территориального органа УИС Минюста России из представителей подразделений охраны, инженерно-технического обеспечения, безопасности, специальных подразделений по конвоированию, оперативных, производственных, тыловых служб территориального органа УИС и предприятий, не входящих в УИС Минюста России, но использующих труд осужденных.
По первой категории к оборудованию комплексом ИТСОН объекта УИС предъявлялись определенные требования. Объект такой категории должен был быть оборудован интегрированными системами сбора и обработки информации типа «Рубеж», «Сова» или аналогичными системами, разрешёнными к применению в учреждениях УИС.
В частности, периметр объекта первой категории должен был быть оборудован техническими средствами охраны, срок службы которых не превышает установленного нормативного срока эксплуатации. На периметре организовывалось три (для административных зданий – два) непрерывных рубежа обнаружения, созданных техническими средствами охраны; труднопросматриваемые участки периметра и направления вероятного совершения побегов оборудованы системой видеонаблюдения.
Среднесуточное количество срабатываний технических средств охраны каждого участка рубежа обнаружения по причинам, не связанным с его нарушением, не должно было превышать двух (определялось за последние 10 суток, предшествующих категорированию).
Плотность инженерных средств охраны рассчитывалась для обеспечения задержания нарушителя в пределах запретной зоны объекта на время, не меньшее необходимого для выдвижения резервной группы караула к месту нарушения.
В проходном коридоре на КПП для пропуска людей устанавливался стационарный металлообнаружитель и устроен отсекающий тамбур, оборудованный электромеханическими замками.
Шлюз (контрольная площадка) на КПП для досмотра и пропуска автотранспорта оборудовалась инженерно-техническими средствами охраны.
Систематически проводилась планово-предупредительная работа по ремонту инженерных средств охраны, позволяющая содержать их в исправном состоянии.
Тараноопасные направления (участки, места) оборудовались противотаранными заграждениями, соответствующими типу транспортных средств, используемых в учреждении.
Места возможного совершения подкопов перекрывались противоподкопными датчиками.
Наземные, подземные (диаметром более 250 мм) и воздушные коммуникации, выходящие за пределы объекта, оборудовались противопобеговыми заграждениями, заблокироваными техническими средствами охраны.
На внутренней территории объекта применялась система видеонаблюдения.
Территория ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ отделялась от жилой (производственной) зоны просматриваемым коридором с созданным в нем рубежом обнаружения (здание ДИЗО размещается в изолированной зоне). В зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) оборудовался рубеж обнаружения, проходящий по окнам и крыше здания.
Территории жилой и производственной зон разделялась просматриваемым коридором с созданным в нем рубежом обнаружения. Внутренний КПП для пропуска осужденных оборудовался стационарным металлообнаружителем.
Места несения службы лицами караула и дежурной смены, калитки в ограждениях запретных зон и противопобеговых заграждениях оборудовались устройствами тревожной сигнализации.
Осветительные установки должны были обеспечивать освещенность контролируемых зон в пределах установленных норм.
На объекте в обязательном порядке должен был быть резервный источник электропитания, мощность которого соответствует потребности ТСОН, осветительных установок для охранного освещения запретной зоны и рабочего освещения мест несения службы лицами караула и дежурной смены.
На периметре объекта второй категории организовывалось два непрерывных рубежа обнаружения, созданные техническими средствами охраны. Они оборудовались исправными технически ми средствами охраны, в том числе и выработавшими установленные нормативные сроки эксплуатации.
Среднесуточное количество срабатываний технических средств охраны каждого участка рубежа обнаружения по причинам, не связанным с его нарушением, не должно было превышать трех (определяется за последние 10 суток, предшествующих категорированию).
Также, объект оборудовался системой сбора и обработки информации, разрешенной к применению в учреждениях УИС.
Плотность инженерных средств охраны должна была обеспечивать задержание нарушителя на время, необходимое часовому для поражения последнего в результате прицельной стрельбы (60 сек.).
КПП для пропуска людей, шлюз (контрольная площадка) на КПП для досмотра и пропуска автотранспорта оборудовались инженерно-техническими средствами охраны.
Проведение капитального ремонта, возможно не более чем 30% инженерных заграждений и не более чем 40% ограждений (основного и запретных зон).
Тараноопасные направления (участки, места) оборудовались противотаранными заграждениями.
Места возможного совершения подкопов перекрывались противоподкопными датчиками.
Наземные, подземные (диаметром более 250 мм) и воздушные коммуникации, выходящие за пределы объекта, оборудовались противопобеговыми заграждениями и блокировались техническими средствами охраны.
Территория ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) отделялись от жилой (производственной) зоны. В зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) оборудовался рубеж обнаружения, проходящий по окнам и крыше здания.
Территории жилой и производственной зон разделялись. Внутренний КПП для пропуска осужденных оборудовались стационарным металлообнаружителем.
Места несения службы лицами караула и дежурной смены, калитки в ограждениях запретных зон и противопобеговых заграждениях оборудовались устройствами тревожной сигнализации.
Осветительные установки должны были обеспечивать освещенность запретной зоны и возможность ведения часовым прицельной стрельбы.
На объекте в обязательном порядке должен был быть резервный источник электропитания, мощность которого соответствует потребности ТСОН, осветительных установок для охранного освещения запретной зоны и рабочего освещения мест несения службы лицами караула.
В третьей категории оборудования комплексом ИТСОН объекта УИС могло быть не выполнено хотя бы одно из требований ко второй категории.
К автотранспортным средствам для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, также предъявлялись определенные требования по оборудованию комплексом ИТСОН.65
Как видно, приказ Минюста РФ от 25.06.2004 №149 «Об утверждении руководства по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» закладывал достаточно жёсткие требования к оборудованию охраняемых объектов. В виду этого повсеместное введение оперативного дежурства караула, как способа охраны ИУ и СИЗО, замедлялось.
С 2005 года значительно расширилась номенклатура технического оснащения, централизованно поставляемых в учреждения УИС, таких как: интегрированные комплексы технических средств охраны и надзора для исправительных колоний «ххххххх», «ххххххх -М» и для следственных изоляторов «ххххххх -08», «ххххххх -С», радиолучевые датчики обнаружения «ххххххх -Б», датчики обнаружения оптические лазерные «ххххххх -Б», трибоэлектрические датчики «ххххххх -035П», металлодетектор магнитоиндукционный пассивный «ххххххх -01».66 Увеличение плотности ИТСОН на внутренней территории учреждений за счёт дополнительных инженерных заграждений и рубежей обнаружения, а также использование систем видеонаблюдения и видеоохраны позволило создать для караулов и дежурных смен резерв времени, позволяющий гарантированно задерживать преступников в пределах территории объекта. С 2005 года, после ряда дерзких побегов «на рывок», система охраны начинает углубляться внутрь исправительных учреждений и, по возможности, следственных изоляторов. Создаются так называемые «нулевые» рубежи, оборудованные датчиками обнаружения и ограждения 15-ти метровой запретной зоны. Всё это демонстрировало, что руководство ФСИН России использовало не только традиционные способы охраны, но и было озабочено современным подходом в области технической безопасности объектов УИС, организации и практики применения технических средств охраны и надзора в подведомственных учреждениях. Об этом 17.03.2006 на коллегии Минюста России докладывал Ю.И. Калинин, озвучивая итоги служебной деятельности в плане развития охраны в 2005 году: «В целях профилактики противоправных действий осужденных, а также побегов существенно укреплены службы надзора в исправительных колониях. Современными интегрированными системами безопасности оснащено более 30 процентов исправительных учреждений и более 60 процентов следственных изоляторов УИС. За счёт более рационального использования численности на 2 тысячи единиц увеличена штатная численность надзорных служб в колониях. Это позволило значительно усилить надзор на территориях, непосредственно прилегающих к охраняемому периметру. Создан предварительный рубеж охраны, позволяющий получать тревожный сигнал на подходе к основному ограждению. В результате количество побегов из-под охраны сократилось на 23 процента, предотвращено 56 попыток побегов. Не допущено побегов из тюрем и побегов конвоируемых лиц».67
Доклад Ю.И. Калинина обосновывался на аргументированном анализе служебной деятельности подразделений, обеспечивающих безопасность исправительных учреждений, который был проведён Управлением охраны ФСИН России. Надо сказать, что это не просто набор цифр. Центральный аппарат начал жёстко контролировать деятельность своих учреждений в плане недопущения побегов.
2005 год стал последним годом попытки преобразования служебной подготовки сотрудников охраны УИС. 02.08.2005 года вышел приказ ФСИН России №693 «Об утверждении Программы обучения лиц рядового и младшего начальствующего состава подразделений охраны и специальных подразделений по конвоированию», однако его требования уже не отвечали развитию профессионального мастерства служб охраны. К тому же, приказ Минюста России от 26.02.2006 №24 «Об утверждении Курса стрельб из стрелкового оружия для сотрудников уголовно-исполнительной системы» своими положениями выставил огневую подготовку в УИС поистине в смехотворном плане. Конечно, денег не хватало и приходилось экономить, но на основные нормативы по практической стрельбе выделялось по 3 патрона на сотрудника. При этом из Москвы шли грозные указания о повышении уровня огневого мастерства сотрудников подразделений охраны и конвоирования. И это на фоне увеличения побеговой активности осуждённых и заключённых.
Так, основным способом покушений на побег оставалось преодоление запретных зон охраняемых объектов (76,4%). Процентные показатели по
остальным способам распределились следующим образом: через
контрольно-пропускные пункты – 13,8%, из-под охраны временных караулов и караулов по конвоированию – 6,9%, путём временного укрытия на территории исправительных учреждений – 2,8%.
Рассмотрение динамики побеговой активности спецконтингента в контексте времени суток позволил сделать вывод, что значительная часть (48,7%) покушений на побег приходилась на ночное время. Своего пика она достигала в период с 2 до 6 часов, когда было совершено 20 из 28 (71,4%) покушений на побег, допущенных в ночное время, и 7 из 12 (58,3%) случаев побегов от их общего числа. Благодаря предпринятым мерам число «ночных» покушений в сравнении с аналогичным периодом 2005 года снизилось на 30% (с 50 до 35 случаев). В то же время отмечается рост (на 6,6%) числа покушений в дневное время суток, а также тот факт, что 4 (33,3%) побега из-под охраны допущены в период между 13 и 15 часами, то есть во время обеденных перерывов.
Допущенные побеги и покушения спецконтингента позволили выявить следующие тенденции: основным способом их совершения остается преодоление основного ограждения; основная масса побегов продолжает совершаться
в период с 0 до 6 часов, в то же время отмечается рост числа покушений на побег, совершаемых в дневное время, в период смены караулов и дежурной службы; наиболее уязвимыми в побеговом отношении направлениями являются контрольно-пропускные пункты учреждений; возрастает опасность совершения побегов из-под охраны временных караулов при лечении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В истекшем 2006 году в территориальных органах ФСИН России осужденными и лицами, содержащимися под стражей, было совершено
12 побегов, 7 из которых – путём преодоления основного ограждения, 3 – через контрольно-пропускные пункты учреждений, 1 – из-под охраны временного караула и 1 – при проведении культурно-массовых мероприятий (ВК УФСИН России по Оренбургской области).68
По состоянию на 2007 год подразделениями охраны ФСИН России осуществлялась охрана 940 объектов УИС, в том числе 604 исправительных колоний, 208 следственных изоляторов, 7 тюрем, 62 воспитательных колоний, 59 отдельных постоянных производственных объектов и лесобирж, обеспечивалось встречное конвоирование спецконтингента на обменные пункты. Охрана указанных учреждений производилась на фоне активизации Управления охраны ФСИН России не только в плане проведения анализа совершаемых побегов и должностных преступлений сотрудниками охраны, но и обеспечении жёстких контрольных функций за регионами. Этому способствовал приказ Минюста Российской Федерации от 15.02.2006 №21-дсп «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», который не только конкретизировал задачи в части охраны исправительных учреждений, но и требовал от старшего и среднего начальствующего состава УИС всеобъемлющего контроля за службой караулов и служебных нарядов от момента их подготовки до окончания службы. При этом сотрудниками Центрального аппарата ФСИН России продолжал признаваться тот постулат, что служебная деятельность сотрудников отделов охраны, несмотря на эпизодические контакты с осуждёнными, относится к сложным видам труда. Эффективность служебной деятельности находилась в прямой зависимости от социального, физического и психического здоровья.
Не менее важной проблемой оставались вопросы, связанные с профессиональной личной безопасности сотрудников отдела охраны, к которым относилась не только физическая безопасность, хотя меры по снижению риска для жизни и здоровья при исполнении профессиональных обязанностей необходимы в первую очередь, но и психологическая составляющая. До сих пор психологические перегрузки, стрессы, накопление усталости, связанные с профессиональной деятельностью представляют собой не меньшую опасность, как для здоровья сотрудника охраны, так и для его способности полноценно работать. Условия осуществления профессиональной деятельности сотрудников характеризуется значительной степенью риска для жизни и здоровья, высоким уровнем профессиональной ответственности, которая еще больше возрастает в условиях несения службы с оружием, постоянно меняющейся оперативной и служебной обстановкой. К числу неблагоприятных социально-гигиенических условий добавляется недостаточность междусменного отдыха, систематическое нарушение режима «сон-бодрствование». Кроме того, сотрудники отдела охраны, несущие службу с оружием, должны находиться в состоянии постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, а именно: в мероприятиях по борьбе с массовыми эксцессами, операциях по освобождению заложников, нападениям на охраняемые объекты и др. Сотрудники должны совершенствовать навыки владения оружием, приемами самозащиты.
Продолжала развиваться и кинологическая служба УИС. К 2007 году она являлась уже самой мощной структурой из числа аналогичных служб, находящихся в распоряжении силовых министерств и ведомств Российской Федерации, при этом её ряды насчитывали более 11,5 тысяч сотрудников и 19,2 тысяч служебных собак. Благодаря проведенным в 2006-2007 годах организационным мероприятиям по перераспределению имеющейся численности персонала, количество сотрудников данной службы увеличилось на 1139 единиц. Как видно, наследие, доставшееся УИС от внутренних войск удалось не только сохранить, но и успешно развить, несмотря на финансовые трудности.
Основными задачами кинологической службы продолжали оставаться: усиление охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов, участие в проведении оперативных и режимно-профилактических мероприятий, конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам, участие в выполнении задач, возложенных на Оперативную группу ФСИН России, действующую в составе ОГВС на Северном Кавказе.
К примеру, только в 2006 году караульными собаками на постах свободного окарауливания, расположенных во внешней запретной зоне периметров охраняемых объектов, задержано 3 осужденных, пытавшихся совершить побеги «на рывок» из учреждений ГУФСИН (УФСИН) России по Удмуртской Республике (ИК-6 15.09.2006 осужденный остановлен на ПСО среднеазиатской овчаркой «Захар», задержан РГ караула), Тюменской области (ИК-4 04.09.2006 осужденный остановлен на ПСО кавказской овчаркой «Малыш», и впоследствии задержан РГ караула), Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИК-4 05.05.2006 осужденный
задержан на ПСО южнорусской овчаркой «Дунай»; задержан РГ караула). Результативность применения караульных собак на периметрах охраняемых объектов в сравнении с периодом 2004-2005 г.г. выросла в 3 раза.
Увеличение случаев покушений на побег через контрольно-пропускные пункты потребовало более пристального внимания к использованию служебных собак в обеспечении пропускного режима. Более 800 контрольных площадок и шлюзов в достаточно сжатые сроки оборудовано постами караульных собак, при этом в досмотре транспортных средств и грузов традиционно использовались специально подготовленные патрульно-розыскные и розыскные служебные собаки, тактика применения которых постоянно совершенствовалась. С их помощью
в 2006-2007 годах на КПП было предотвращено 4 побега, задержано
4 осужденных, пытавшихся совершить побеги из учреждений ГУФСИН (УФСИН) России по Республикам Бурятия (ИК-1 04.06.2007 осужденный, укрывшийся в кузове автомобиля «КАМАЗ», вывозившего строительный мусор и пищевые отходы, был обнаружен помощником начальника караула по кинологической
службе (ПНК по КС) и задержан совместно с оперативными работниками учреждения), Северная Осетия (Алания) (ИК-1 10.04.2006 осужденный, укрытый в контейнере для мусора, обнаружен специалистом-кинологом по досмотру транспортных средств на транспортном КПП, задержан РГ караула),
Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИК-3 13.04.2007 осужденный, скрываясь за габаритами грузового автомобиля в момент его выезда, пытался совершить побег, но был обнаружен и задержан ПНК по КС с применением служебной собаки), Ярославской области (ИК-1 26.07.2006 осужденный укрылся в кабине «КАМАЗ» под спальным местом напарника водителя, обнаружен специалистом-кинологом по досмотру транспортных средств на транспортном КПП и задержан досмотровой группой).
Общая обстановка в учреждениях УИС, по мнению правозащитных организаций и специалистов, исследующих пенитенциарную систему, в
2006-2007 годах оставалась сложной. Так, официально были зарегистрированы 39 волнений в колониях. При этом тюрьма все больше закрывается от общества. По мнению специалистов, как писали «Новые известия», одна из главных причин массовых нарушений прав заключённых – это рост тюремного населения. При количестве заключенных почти в миллион человек, даже странам с более развитой экономикой, чем российская, было бы трудно обеспечить сносные условия для осужденных. За последние годы количество заключенных увеличилось почти на 20% и произошло это главным образом из-за ужесточения судебной практики. Судьи стали назначать предельные сроки наказаний и при этом значительно меньше людей стали освобождаться из колоний раньше срока.
Заключенные в своих письмах правозащитникам писали о пытках и о жестоком обращении во время следствия, а также о насилии, с которым сталкиваются уже на зоне, жалуются на плохие бытовые условия. Сотрудники системы называли основной причиной плохого отношения со стороны работников колоний к заключенным следующие факторы: низкая заработная плата, не престижность профессии, отсутствие перспектив. Получалось, что реформа тюремной системы, которую в 90-е годы правозащитники затевали вместе с тюремщиками, закончилась контрреформой.
Эксперты, на вопрос почему так случилось, говорят о том, что в прогнозах относительно совместной работы правозащитники не учли ожесточенное сопротивление всех государственных структур, которые входят в систему уголовного правосудия, их нежелание работать в рамках правового общества, а также болезненную реакция на любую критику. Сейчас система становится все более непроницаемой для легального общественного контроля, и задача проведения реальных реформ оказывается еще более трудно разрешимой.69 Однако несмотря на это, сотрудники подразделений охраны показывали достаточно высокие результаты служебной деятельности.
Чтобы поддержать темпы совершенствования охранной деятельности
в 2007 году ФСИН России разработал Среднесрочную перспективную концепцию развития службы охраны уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года, благодаря которой начались активные процессы модернизации обеспечения безопасности СИЗО и исправительных учреждений. Начались, но, по определённым причинам, не были завершены – в основном, из-за недофинансирования указанного проекта, «пускания пыли в глаза» на местах рядом руководителей территориальных органов УИС и, в конечном счёте, в виду резкой смены курса и приоритетов ФСИН России, произошедших в 2009 году.
Результативность действий отделов охраны и их структурных подразделений позволили поднять вопрос о расширении полномочий УИС, в связи с чем, указом Президента РФ Д.А. Медведева от 30.04.2008 №656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на УИС дополнительно возложена задача по обеспечению охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением и безопасности лиц, находящихся на их территориях. Также этим же указом была увеличена численность сотрудников УИС на 1280 единиц и дано поручение Правительству РФ об обеспечении финансирования поставленной задачи. В мае 2009 года принят Федеральный закон №92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», который определил правовые основы охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением обеспечения безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении, и других лиц на территории стационара, а также охраны при сопровождении больных в аналогичные психиатрические стационары или другие медицинские учреждения. В целях реализации Федерального закона управлением охраны и конвоирования ФСИН России совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФСИН России разработаны проекты следующих документов: «Инструкции по охране психиатрических стационаров»; «Примерного Положения об отделе охраны ПБСТИН»; «Перечня предметов, веществ и продуктов, запрещенных проносу (провозу) или хранению на территории психиатрических стационаров, порядка их изъятия сотрудниками УИС», а также проекты приказов Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации об их утверждении. При разработке Инструкции по охране ПБСТИН учитывались особенности охраны психиатрических стационаров исходя из специфики содержащегося в них на принудительном лечении: контингента, совершившего деяния, предусмотренные Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости; лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; а также лиц, которые по своему психическому состоянию представляют особую опасность для себя, окружающих и требуют постоянного и интенсивного наблюдения. Во исполнение приказа Минюста России от 01.09.2008 № 195 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28.10.2005 № 195», определившего перечень должностей начальствующего состава отдела уголовно-исполнительной системы по охране психиатрического стационара, Федеральной службой исполнения наказаний издан приказ от 09.12.2008 № 683 «Об утверждении примерной структуры и расчета штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих отделов охраны ПБСТИН».
В период 2008-2009 годов в территориальных органах ФСИН России созданы отделы охраны психиатрических стационаров, которые структурно отличались от подразделений, охранявших исправительные учреждения и следственные изоляторы. Наиболее активно и качественно данная работа была проведена в УФСИН России по Республике Татарстан, Волгоградской, Калининградской и Орловской областям. Отличительными особенностями охраны психиатрических стационаров от охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС является то, что на сотрудников отдела охраны психиатрического стационара возложены задачи не только по охране периметра учреждения, но и по обеспечению безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении, медперсонала, а также иных лиц, находящихся на его территории. Кроме того, сотрудники отделов охраны обязаны проходить специальную подготовку, необходимую для работы в данных медицинских учреждениях, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия. Несмотря на то, что данная категория лиц вдвойне опасна для общества, так как они, совершив тяжкие преступления, освобождены от уголовной ответственности, хотя их действия из-за болезни могут быть непредсказуемыми, применение оружия на поражение при незаконном оставлении ими психиатрического стационара не допускается.70
Но возвращаясь к 2007 году можно отметить, что в указанном году в УИС произошло достаточно знаменательное событие. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы» приказом Министерства юстиции России от 08.11.2007 №211 «Об утверждении описания предметов формы одежды сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и правил её ношения» система исполнения наказаний сделала последний шаг, практически разрывающий её с традициями внутренних войск. Была отменена военная зелёная (оливковая) форменная одежда.
Замена формы проходила во исполнение указа Президента РФ В.В. Путина от 2005 года, согласно которому форменная одежда сотрудников федеральных органов исполнительной власти должна отличаться от формы военнослужащих Минобороны (соответствующие изменения вносят в цвета формы и представителей МВД71 и противопожарной службы МЧС).
Над разработкой новой формы ФСИН России работали сразу два института, в том числе Ивановский филиал НИИ информационных и производственных технологий ФСИН России (ранее он участвовал в разработке формы для сотрудников Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, судебных приставов и сотрудников ГАИ).
В результате в течение 2006 года были разработаны новые модели форменной одежды для каждого времени года. Служебный гардероб сотрудников ФСИН претерпел ряд серьезных изменений – на смену демисезонных плащей пришли пальто, кроме того, в форменную одежду впервые включены шерстяные джемперы и утеплённые куртки. Новые комплекты усовершенствованной камуфлированной формы получили спецназ, подразделения конвоирования и охраны ФСИН России.
Как утверждалось руководством ФСИН России, сотрудникам УИС вернули традиционные для тюремной системы цвета формы – серо-синий72 и краповый. Вполне возможно, что это именно так. Однако, к примеру, в царской России при императоре Николае II форма тюремных надзирателей «представляла собой брюки, сюртук и фуражку чёрного цвета с красной окантовкой. У каждого на груди металлическая бляха с номером. Точно такой же номер на фуражке на кокарде. Именно по этому номеру, а не по имени обращались друг к другу сотрудники тюрьмы».73
Так какую же традиционную форму вернули сотрудникам УИС? Ответ на этот вопрос найти достаточно несложно.
27.10.1934 ЦИК и СНК СССР приняли решение о передаче всех исправительно-трудовых учреждений системы НКЮ СССР и союзных
республик – домов заключения (дом-зак), изоляторов (ИЗО), исправительно-трудовых колоний (ИТК), бюро принудительных работ и пр., со всеми подсобными учреждениями, предприятиями и личным составом – в ведение ГУЛАГ, где был образован Отдел мест заключения (ОМЗ). Таким образом, вся система мест
лишения свободы страны была сконцентрирована в одном ведомстве только в октябре 1934 года.
17.10.1935 Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений было переименовано в «Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения» (ГУЛАГ).
Центральный аппарат ГУЛАГа состоял из нескольких управлений:
- Политическое управление (ПУ);
- Управление кадров (УК);
- Оперативно-чекистское управление;
- Управление охраны и режима;
- Финансовое управление (ФинУ);
- Санитарное управление (СанУ); и др.
После образования НКВД СССР в июле 1934 ношение формы одежды личного состава ГУЛАГ продолжало регулироваться приказами ОГПУ, принятыми до этого времени.
Так, согласно приказу №360 от 23.09.1930, центральный аппарат ГУЛАГ носил форму органов ОГПУ, а начсостав и стрелки охраны – обмундирование внутренних войск (но к внутренним войскам они не имели отношения).
Существовали даже стрелки охраны, набранные из состава заключённых, которые при общекрасноармейской форме носили: фуражку защитного цвета; зимой шлем «будёновку».74
На обмундировании они имели петлицы серого (мышиного) цвета без окантовки. Вместо красноармейской звезды на передней на передней части фуражки и зимнего шлема носился значок из белой жести с надписью «ОХРАНА».
Как известно, в конце 1935 года органы госбезопасности, пограничные и внутренние войска получили новые форму одежды и знаки различия.
Вслед за этим приказом Наркома внутренних дел СССР №233 от 25.06.1936 были объявлены новые форма одежды и должностные знаки различия личного состава ГУЛАГ и Отдела трудовых колоний (ОТК) НКВД СССР и их местных аппаратов.
Вопрос о введении персональных специальных или военных званиях не ставился. В отличие от органов госбезопасности, милиции и войск НКВД – для ГУЛАГа была сохранена довольно сложная система знаков различия по должностным категориям, просуществовавшая до введения погон и единой формы одежды в 1943 года.
Знаки различия сотрудников ГУЛАГ отображали не военное или специальное звание, а должность сотрудника.
В ГУЛАГе имелось три должностных категории:
- оперативно-административный состав, который, в свою очередь, подразделялся на высший, старший и средний;
- младший оперативно-административный состав;
- рядовой состав.
Кроме этого, существовали параллельно:
- командный состав ВОХР ИТЛ,
- политсостав ВОХР ИТЛ,
- административно-хозяйственный состав ВОХР ИТЛ
- инженерно-технический состав ИТЛ.
Приказ оговаривал, что лица начсостава, переведенные на службу в систему ГУЛАГа, и имевшие до этого специальные звания ГУГБ (Главное управление государственной безопасности НКВД СССР) или РКМ (Рабоче-крестьянская милиция НКВД СССР), а также военные звания войск НКВД, свои звания сохраняли и могли носить соответствующие обмундирование и знаки различия.
Тем не менее, операдмсоставу колоний и лагерей устанавливалась форма тёмно-синего цвета. Гимнастерка без окантовки имела открытую застежку на
3 малые форменные пуговицы и настроченные нагрудные карманы, прикрытые клапаном, застегивающимся на малую форменную пуговицу. При гимнастерке носились бриджи. Бриджи также не окантовывались.
Для рядового и младшего операдмсостава при гимнастерке устанавливалось ношение тёмно-синих шаровар из полушерстяной ткани.75
Вместе с тем, ФСИН России кое-что оставил в своей форме от внутренних войск. Это – краповый цвет на околышках фуражек, просветах погон и т.д. Краповый цвет (кирпичный) является традиционным для внутренних войск. Этот цвет имеют кант, окантовка и просветы погон (в советский период, кроме того, краповый цвет имел околышек фуражки, петлицы и погоны солдат, сержантов и старшин).
Нарукавный знак сотрудников УИС представляет собой щит овальной формы с окантовкой по его краям в виде плетёного шнура. В центре щита помещена фигура двуглавого орла с поднятыми вверх крыльями, увенчанного одной большой и двумя малыми коронами. Короны соединены лентой. В правой лапе орла – меч, в
левой – ликторский пучок. На груди орла – фигурный щит. В поле щита – «столп Закона» (сотрудников центрального аппарата ФСИН России и территориальных органов УИС – перекрещённые шестопер, ликторский пучок и меч).
Описание нарукавного знака наводит на некоторые размышления. Вроде бы всё нормально, но некоторых специалистов тревожит ликторский пучок (фасции). Ликторский пучок – перевязанный лентой пучок розог (ивовых прутьев одинакового сечения и длины), который ликторы76 (телохранители) римских царей, а также консулов, проконсулов провинций и преторов носили перед ними, расчищая дорогу в толпе и требуя тишины. У диктаторов было 24 ликтора, консулы и проконсулы имели по 12 ликторов, пропреторы и преторы – по 6. Ликторы и ликторские пучки были вещественными символами власти, которая тут же могла проявляться, приводиться в исполнение. Вместе с розгами в ликторский пучок вплеталась также секира, причём в пределах Рима ликторские пучки носились без секиры, а в провинциях – и во время войны, в войсках – только с секирой. Когда консул или диктатор появлялись в сопровождении ликторов с пучками перед собравшимся народом, пучки опускались секирой вниз и в сторону от народа в знак уважения его суверенитета. После победы к ликторскому пучку императора или консула подвязывался еще лавровый (или дубовый) венок или вплеталась лавровая ветвь, что являлось извещением народа о славном событии. Таким образом, ликторский пучок служил в античные времена символом и атрибутом власти и порядка. В средние века этот символ был забыт, но после французской революции 1789 года вместе с другими античными атрибутами не только был возрожден, но и приобрел значение главной эмблемы в республиканской и затем в императорской (наполеоновской) Франции. Вместо прежних королевских лилий и меча Св. Дени ликторский пучок занял центральное место в гербе Франции и сохранился на
нём до Пятой республики, то есть до наших дней. Ныне к нему привешен и
лаврово-дубовый венок в знак победы Франции во Второй мировой войне.
После Октябрьской революции в 1917-1922 годах ликторский пучок, как и другие эмблемы и лозунги французской революции XVIII века, был использован некоторыми художниками в Советской России. Ему придавали значение эмблемы революционного порядка. Но введению дикторского пучка в число государственных эмблем СССР как эмблемы военной резко воспротивился В. И. Ленин. Тем не менее, хотя ликторский пучок не был включен в герб РСФСР по Конституции 1918 года, на обложке текста конституции художник Е.Е. Лансере нарисовал герб Советской России с двумя перекрещенными дикторскими пучками. И, несмотря на то, что этот рисунок не соответствовал ни прежнему, ни последующим текстам конституции, он постоянно публиковался большинстве книг по истории СССР без всяких комментариев.
В 1922 году после фашистского переворота в Италии и прихода к власти Муссолини ликторский пучок стал главной эмблемой итальянского фашизма и фашистского государства.77 В связи с этим употребление этой эмблемы в Советском Союзе наряду со свастикой было запрещено. Однако в целом ряде городов при оформлении празднеств, а также в орнаментальных украшениях и декорировании фасадов архитекторы продолжали самочинно употреблять ликторский пучок, так как он был очень удобен при оформлении колонн, чугунных решеток парков и садов, ворот и столбов оград. Так, даже у Кремлевской стены в Александровском саду, при въезде в него со стороны проезда Исторического музея, до сих пор сохранились ликторские пучки как воспоминание о том коротком историческом периоде, когда эта эмблема означала в нашей стране твёрдый революционный порядок.78
Надо отметить, что Федеральная служба судебных приставов России
(ФССП) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов, имеет знак-эмблему, оборудованный ликторским пучком.79
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона РФ
от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» «В Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной
войне жертвах». Более жёсткая норма определена в Федеральном законе РФ
от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», где указано, что экстремистской деятельностью (экстремизмом), в том числе, признаётся: «пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения». Несмотря на это и многонациональный народ, и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах для руководства ФСИН России, видно, были не очень существенны при создании символики своей системы. При этом наблюдается интересный симбиоз двух систем, признанных бесчеловечными – эмблема УИС с элементами нацисткой символики на фоне традиционного цвета ГУЛАГа НКВД СССР. Хотя, конечно, нельзя отставать от вестников и поборников всемирной демократии – Соединённых Штатов Америки, заявляющих своё право на победу в Великой Отечественной войне, и, тем не менее, свободно использующих нацистскую символику на шевронах 18-ой и 42-ой бригад военной полиции США и т. д.80
Хочется сказать, что в своё время мнения о новой форме прозвучали разные. Некоторые сотрудники-мужчины сочли, что в синем цвете они будут выглядеть, как проводники или милиционеры, хотя достаточно удачной находкой признали шерстяной джемпер. К тому же, как выяснилось при ношении нового гардероба, он оказался не очень практичным при исполнении служебных обязанностей в виду своей быстрой маркости и потери внешнего вида (вероятно из-за использования при пошиве дешёвых тканей).
|
