Подразделения охраны уголовно-исполнительной системы на фоне реформирования службы исполнения наказаний и других силовых структур российской федерации
|
Скачать 3.87 Mb.
|
| Глава Следственного комитета РФ приводит такие данные: в 2008 г. в России условно-досрочно освобожден фактически каждый второй осужденный из категории особо опасных преступников. Только за шесть месяцев 2008 г. снова получили приговор почти 28 тыс. подобных лиц, которых суд выпустил из колоний раньше назначенного срока. На воле они опять стали убивать, насиловать и грабить. Говоря об «экономии репрессий», нельзя не коснуться и вопроса о государственном надзоре (контроле) за лицами, отбывшими наказание (попавшими под амнистию). В советское время действовал институт административного надзора за отбывшими наказание. Теперь «воры в законе», главари банд, насильники, педофилы, маньяки-убийцы, террористы (не говоря уже об «обычных» ворах, грабителях, мошенниках) выходят на свободу и ими НИКТО НЕ ЗАНИМАЕТСЯ. Их никто не регистрирует, им не устанавливается никаких ограничений в передвижении и устройстве на работу. Пора понять, что общественная опасность конкретных лиц не исчезает после формального отбытия наказания. «Экономия репрессий» и заключается в том, чтобы эта потенциальная опасность вновь не превращалась в реальную. О том, что система исполнения наказания в стране тяжело больна и нуждается в радикальном лечении, знает вся страна. С начала нового XXI века через эту систему прошло более 10 миллионов человек. Всего в нашей стране проживает не менее 30 миллионов лиц, судимых за уголовные и экономические преступления. У каждого из них есть родственники, друзья, знакомые. Вот и получается, что система исполнения наказания стала частью жизни фактически каждого жителя России. Болезнь системы имеет много симптомов. Но самое страшное – это то, что полная закрытость системы в последние годы породила там такую страшную раковую опухоль, как пытки и издевательства над осужденными в колониях и тюрьмах и арестованными в СИЗО. Бывшие руководители ФСИН всегда отрицали наличие этой тяжелой болезни. Но 2009 год стал взрывным в этом отношении. Следственными органами в пытках и убийствах обвинены крупные региональные руководители системы. Новое руководство ФСИН проводит глобальную «чистку». И одновременно организует реформу системы. Тоже глобальную. Что касается «чистки», её поддерживает любой здравомыслящий человек. Но, что касается реформы, то здесь возникают весьма тревожные вопросы. Авторы концепции считают, что реформирование пройдет в три этапа вплоть до 2020 года. Первый этап уже начался. Он длится до 2012 г. В течение этого времени предусматривается разработка и принятие целевых программ, изменение законодательства. Также предусматривается более широкое внедрение в судебную практику альтернативных наказаний, подготовка правовой базы для создания государственной службы пробации (социальной помощи), перепрофилирование части колоний и СИЗО в тюрьмы особого режима. В период с 2013 по 2016 гг. предполагается перепрофилировать большую часть учреждений в тюрьмы общего и усиленного режимов, создать новые колонии-поселения, сеть социальных центров постпенитенциарной адаптации, службу пробации в Минюсте. Заключительный этап – 2017-2020 гг. – это завершение реформы и планирование развития уголовно-исполнительной системы в будущем. Согласно планам реформирования, осужденные несовершеннолетние будут отбывать наказание в 33-х воспитательных домах. Наряду с этим предлагается сохранить для выполнения специальных медицинских задач 84 лечебно-исправительных и лечебно-медицинских учреждений. Осужденные к лишению свободы за преступления по неосторожности, а также осужденные впервые за такие преступления будут отбывать наказание в 210 колониях-поселениях двух видов: колониях с усиленным наблюдением и обычных колоних-поселениях. Основным критерием для направления туда осужденных будет оценка тяжести совершенных ими преступлений и наличие рецидива. Кроме этого предполагается законодательно закрепить возможность перемещения в колонии-поселения лиц, отбывающих наказания в тюрьмах, при наличии комплекса положительных характеристик, поощрений и заключения, что человек встал на путь исправления. Одновременно предполагается возможность перемещения из колонии-поселения в тюрьму тех осужденных, которые наоборот ведут себя отрицательно либо совершают новые преступления или административные правонарушения. Колонии-поселения с усиленным наблюдением планируется организовывать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой. Колонии-поселения обычного типа предусматривают временное размещение и работу на строящихся или развивающихся государственных объектах. Руководители ФСИН говорят, что во многом эти колонии-поселения будут напоминать существовавшие в прошлом спецкомендатуры для отбывания таких уголовно-правовых мер, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным направлением на стройки народного хозяйства. Также планируется строительство 428(!!) тюрем трех видов: тюрем общего, усиленного и особого режима. Теперь давайте попробуем разобраться в сути реформы. Её разработчики постоянно подчеркивают, что реформа проводится ради двух главных целей. Первая – отход от системы ГУЛАГа, который, по их мнению, в настоящее время состоит в перевоспитании через труд и в действующей отрядной системе в колониях. Вторая – переход к европейским стандартам содержания осужденных в тюрьмах. По поводу ГУЛАГа. Сама постановка вопроса – странная. ГУЛАГа нет уже 50 лет. В 1961 г. было изменено все законодательство, которое регламентирует исполнение наказаний. Мы 19 лет живем как бы при демократии. Нашу систему исполнения наказания с 1996 года постоянно инспектируют ревизоры из Совета Европы. При чем здесь ГУЛАГ? О труде. А чем осужденным заниматься, кроме как принудительным трудом? В Обзоре наилучших видов практики обращения с заключенными, представленном ООН на 12-ом Конгрессе по предупреждению преступности и уголовному правосудию, труд назван одним из главных факторов отбытия наказания и перевоспитания осужденных любой категории (а согласно концепции ФСИН в тюрьмах особого режима ТРУДА НЕ БУДЕТ). Кроме того, разработчики реформы сами себе противоречат. Они прямо говорят, что стремятся создать колонии-поселения по типу спецкомендатур, которые были созданы при Щелокове. Но ведь спецкомендатуры – это тоже принудительный труд на стройках народного хозяйства времен «развитого социализма». Что касается отрядной системы, которую разработчики концепции называют «порочной», то её эффективность отмечалась даже на многих международных форумах ученых (тех же конгрессах ООН). Теперь о европейских стандартах. Есть швейцарские тюрьмы, похожие на дома отдыха, а есть французские. Например, такая как La Sante в Париже. Здесь постоянно высокий уровень самоубийств. Камеры переполнены. Душ можно принимать не более 2-х раз в неделю. Количество крыс таково, что, как пишут французские журналисты, осужденные подвешивают свои вещи к потолку, чтобы крысы их не съели ночью. Реформаторы предполагают, что в 428 тюрьмы будет переведено не менее 400 тыс. осужденных. По нашим расчетам – не менее 500 тыс. Напомним, что сейчас в 7 имеющихся тюрьмах (построенных до 1917 г.) отбывает наказание менее 3-х тыс. человек. Реально ли в условиях финансово-экономического кризиса, который неизвестно когда закончится, и какие будет иметь последствия, построить такое количество тюрем? Откуда появятся деньги на тюрьмы (а чтобы построить 428 современных тюрьмы по евростандартам потребуется не менее 500 миллиардов рублей), если в докладе ФСИН об основных направлениях деятельности в 2009-2011 гг. отмечалось, что из действующих в настоящее время технических комплексов охраны и надзора 65% разработаны и установлены на объектах в 1980-1985 гг., 30% технических средств охраны и надзора выработали по два и более срока эксплуатации. Укомплектованность подразделений охраны, режима и надзора пультами оперативной связи составляет 25%, из которых 40% выработали установленные сроки и нормы эксплуатации и подлежат ремонту или списанию. Уровень технической оснащенности оперативных служб СИЗО и тюрем составляет 17,6% от установленных норм. Оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в еще более сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 12%. Значительная часть имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные сроки их эксплуатации истекли. Так, может быть, сначала надо обеспечить нормальное функционирование действующей системы, а потом создавать глобальные прожекты по ее реформированию? Никто из разработчиков не говорит об экономическом обосновании реформы ФСИН. Но ведь деньги потребуются не только на строительство тюрем, перепрофилирование колоний. При переходе на тюремный вариант неминуемо возрастет численность личного состава самой ФСИН. И, вообще, не создадим ли мы нечто худшее ГУЛАГа? Ведь в тюрьмах будет гораздо меньше работы в сравнении с колониями (а в 21-й тюрьме особого режима труд вообще не предусмотрен), ограничено пребывание на воздухе. Гноить заживо людей – это лучше ГУЛАГа? Реформу предлагается завершить к 2016 г. Это означает, что все 500 тысяч осужденных должны быть переведены из колоний в тюрьмы до этого срока. Но у половины из них сроки лишения свободы обязывают содержать их именно в колониях. Ведь перевод в тюрьму – это ухудшение положения осужденного. Здесь нужен новый приговор суда. А за одно и то же преступление и по международным нормам, и по нашим законам не судят. Значит, не просчитаны даже основополагающие положения реформы? И самое главное. Избавит ли предлагаемая реформа ФСИН от раковой опухоли пыток, унижений, издевательств и коррупции? Может ли система исполнения наказания в условиях приоритета тюрьмы стать более открытой?».147 Все эти критические высказывания прозвучали, вероятно, из-за того, что, в принципе, никакого научного обоснования в начавшемся реформировании УИС не было. Это был очередной амбициозный, хотя как полагается, необходимый шаг российских властей, связанный с тем, что пенитенциарная система при реформировании всех уровней силового блока государства, вдруг появилась на горизонте «общественных» приоритетов. При этом отрадно, что не было предпринято ещё более поспешных шагов в обновлении пенитенциарной системы, чем те, которые совершаются в настоящее время. Как известно, ломать – не строить. Вместе с тем, для подкрепления позиций Минюста и ФСИН России были подключены, как и мировые религиозные концессии, с которыми руководство УИС сотрудничает не первый год, выполняя самоустановленные авральные планы строительства церквей, часовен и молельных комнат на территории исправительных учреждений, но и сомнительные, официальными религиозными течениями не признаваемые.148 Руководитель Службы коммуникации Иваново-Вознесенской епархии Русской православной церкви иеромонах Макарий (Маркиш) – известный православный публицист и миссионер, один из авторов «Основ учения РПЦ о достоинстве, свободе и правах человека», считает чрезвычайно важным сотрудничество Церкви и Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). По его мнению, оно должно стать гораздо более широким и глубоким, чем сейчас. Сегодня это сотрудничество «направлено на какое-то поддержание усилий нынешней системы исполнения наказаний в том виде, как она есть. Но традиционным религиям – а Церкви – в первую очередь – нужно принять участие в коренной реформе системы исполнения наказаний», – сказал он, комментируя для Regions.ru планы Минюста развивать сотрудничество с Церковью. «Об этой реформе шла речь на последнем заседании государственного совета, который возглавил президент Дмитрий Медведев, в феврале в Вологде. Дело в том, что нынешняя система исполнения наказаний не исправляет людей, а портит. Тут можно упомянуть пословицу, которая распространена по всем континентам: «Бывает, что хорошие люди попадают в тюрьму, но большая редкость – хорошие люди, выходящие из тюрьмы». Хотя наши лагеря и называются «исправительно-трудовыми», те, кого нужно было исправить, – не исправляются, а тех, кто меньше был злу подвержен, тюрьма ломает и портит», – сказал иеромонах.149 «В исправительных учреждениях каноны Православной церкви имеют большее влияние, чем воровские законы, утверждает заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России Алексей Величко. «Получается так, что Церковь стоит над воровским законом, и, на мой взгляд, это самая большая победа, – сказал Величко в интервью порталу «Интерфакс-Религия». – Не то, что Церковь и канонический закон Церкви соседствует с воровским законом... Нет, он стоит над воровским законом». По его словам, заключенные признают, что в Церкви обычная практика и обычные традиции не действуют. «Лица, относящиеся к самому низшему разряду в воровской иерархии, с которыми традиционно нельзя делить хлеб или питаться из одной посуды, спокойно причащаются вместе с другими осужденными в храме», – подтвердил Величко свои слова наглядным примером. Кроме того, в присутствии священника осужденные склонны переходить с ненормативной лексики на обычную речь, «уходить от «блатной фени» на нормальный русский язык, причем сами собой», отметил представитель ФСИН. «Само присутствие священника рядом с ними изнутри заставляет их вести себя более порядочно, опять же это без команды сверху, само собой происходит. Наверное, это можно только приветствовать», – уверен Величко. По данным одного из руководителей Федеральной службы исполнения наказаний РФ, в колониях, где служат священники, практически отсутствует суицид, резко снижается процент половых преступлений и педерастии среди осужденных, почти вполовину сокращается количество дисциплинарных нарушений».150 Естественно, церковь издавна играла в пенитенциарной системе не последнюю роль, однако и здесь есть место для определённого скептицизма. Вот, к примеру, выдержка из статьи «РПЦ и воры в законы»: «Дело в том, что институт воров в законе, в тех странах, где он существует, поддерживается полицией, спецслужбами и тюремным начальством. Для чего это нужно? Это нужно для контроля воровского мира, как в тюрьме, так и на воле. Но для того чтобы верхушка воров в законе имела авторитет в воровской массе, этот авторитет нужно постоянно поддерживать извне воровского мира. Самые авторитетные воры должны постоянно «светиться» в обществе известных людей – деятелей культуры, спорта, быть рядом с иерархами церкви. Рядовые воры при этом живут иллюзией, что все совсем обстоит наоборот – эти контакты нужны не авторитетам, а самим певцам, режиссерам, митрополитам, так как при этом воры снабжают их ценной информацией, без которой артисты и священнослужители не могут успешно заниматься своей деятельностью, разведчики не добудут чужие секреты, фильм не получит Оскара и т.п. Как пример создания авторитета: в 60-е годы про одного авторитетного вора ходила легенда, что по его совету Козловский изменил звучание некоторых нот в лучшую сторону. Если авторитет лидеров преступного мира упадет, то «менты» и силовики потеряют контроль над воровской средой, над низовой воровской массой. Контроль над воровской массой для властей очень важен, так что они даже идут на подрыв авторитета церкви и влиятельных лиц, контактирующих с авторитетами, только только поддержать авторитет королей воровского мира. Православная церковь формально считает такие ритуалы воровских похорон кощунством. Однако, воры в законе в последнее время всегда пышно препровождаются в мир иной, с отпеванием и священниками, идущими впереди гроба. Правда, в случае воров среднего ранга церковь направляет священников из числа так называемых попов-расстриг. Это священники по тем или иным причинам давно выведенные за штат и формально в церкви не служащие. Семинарии выпускают попов больше, чем есть храмов и приходов, и поэтому всегда очень много таких безработных «священников», которые и халтурят на похоронах сомнительных персон. В случае же воров в законе очень высокого ранга, поп-расстрига не канает. Это еще одна причина, почему такие похороны стараются проводить закрыто от посторонних глаз: могут быть замечены и сфотографированы реальные служащие священники. Впрочем, в случае Иванькова никто из священноначалия РПЦ стесняться не будет». |
Похожие:
 |
Федеральная служба исполнения наказаний прика з Об утверждении инструкции о порядке категорирования артиллерийского вооружения, боеприпасов, средств индивидуальной бронезащиты,... |
|
Пояснительная записка к проекту приказа Минюста России «Об утверждении... Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации |
 |
Приказ москва 12 апреля 2006 г. №160 Об утверждении Инструкции о... ... |
|
Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой... Огромное значение имело также организационное обособление судебной системы от системы исполнительной власти и обновление механизмов... |
|
О федеральной службе исполнения наказаний Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых... |
|
Федеральной службы исполнения наказаний утверждаю |
|
О порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа... Должность специалиста по оип организационно входит в состав подразделения психологической службы (в состав функциональной группы... |
|
Инструкция для руководителя ппэ Ппэ (за исключением ппэ, организованных в труднодоступных и отдаленных местностях, в организациях, осуществляющих образовательную... |
|
Инструкция для руководителя ппэ Ппэ (за исключением ппэ, организованных в труднодоступных и отдаленных местностях, в организациях, осуществляющих образовательную... |
|
Методические рекомендации единое положение о порядке обращения лекарственных... Единое положение о порядке обращения лекарственных средств в учреждениях уголовно-исполнительной системы |
|
Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве Заказчик: Федеральное казенное учреждение «Центральная база материально-технического и военного снабжения Федеральной службы исполнения... |
|
Уголовно-исполнительный кодекс российской федерации Статья Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации |
|
1. Общие положения Об образовании в Российской Федерации. При составлении инструкции учтены Примерные рекомендации об организации службы охраны труда... |
|
1. Общие положения Об образовании в Российской Федерации. При составлении инструкции учтены Примерные рекомендации об организации службы охраны труда... |
|
1. Общие положения Об образовании в Российской Федерации. При составлении инструкции учтены Примерные рекомендации об организации службы охраны труда... |
|
Акт приемки оборудования Государственный заказчик: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия |