Подразделения охраны уголовно-исполнительной системы на фоне реформирования службы исполнения наказаний и других силовых структур российской федерации
|
Скачать 3.87 Mb.
|
| Было и такое, когда зарплату выдавали детскими ванночками, а по трассе стоят бедные тетки и продают их, потому что им нужны реальные деньги. Зэк – дело другое. Ему нужно выдать обувь, его надо накормить. По своему опыту знаю. На ужин полагается рыба, и рыбу надо дать, потому что она положена по норме. Как правило, дают гнилую, которую никто не может есть. Они как делали – отдельно варили картофель и отдельно эту вонючую рыбу, которая превращалась в отвратительную кашу. Затем это все смешивали и давали. Это называется «уха». В девяностые часто случалось, что на базе нет этой самой дешевой отвратительной рыбы, а рыба положена. Правда, были случаи, когда попадалась селёдка или деликатесная зубатка – то есть что есть, то и завозят. Начало девяностых. Нет денег, не на что купить еду. И приходит Калинин и говорит – пойдёмте к начальству, пойдемте разговаривать, чтобы выделили из бюджета на тюрьму».59 В этом, С.А. Ковалёв прав. Зарплату персоналу учреждений УИС, кстати, выдавали не только детскими ванночками, но и конфетами, и сахаром. Могли, по признанию в те времена самих руководителей учреждений, деньги, выделяемые на сотрудников, перебрасывать на кормление осуждённых. Только этого руководители ФСИН России уже стараются не вспоминать, считая подобный «симбиоз» мимолётно-пройденным этапом. Вместе с тем, следует отметить, что неимоверные усилия руководителей территориальных органов исполнения наказаний по сохранению кадрового ядра принесли свои результаты – массовых увольнений сотрудников удалось избежать. Не допущена была и дезорганизация деятельности исправительных учреждений. К тому же и руководство страны своевременно вмешалось в критической ситуации, ибо 24.12.1998 Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Президент РФ подписал Постановление «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции», согласно которому предусмотрено повышение: - с 01.01.1999 в 1,62 раза месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащим, окладов по занимаемым штатным должностям сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов УИС Минюста РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции; - с 01.07.1999 в 2,02 раза месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим, окладов по присвоенным специальным званиям сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов УИС Минюста РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции. Очередное реформирование внесло значительное изменение в штатную организацию подразделений охраны УИС. Так, была ликвидирована ротная структура, взамен которой пришёл принцип формирования отделов. Отдел охраны возглавил начальник отдела охраны, у которого имелся заместитель. Должности командиров взводов были упразднены, а также, предвосхищая идею Министра обороны А. Сердюкова, сократили должности старшин. Каждый караул возглавил свой инспектор; работу инспекторов начали курировать старшие инспектора. Кинологические отделения (группы) возглавили, соответственно, начальники кинологических отделений (групп). При этом, значительную часть должностей среднего начальствующего состава заняли сотрудники, ранее находившиеся на должностях рядового и младшего начальствующего звена. Частые организационно-штатные преобразования подразделений охраны, а также появление новых задач, соответственно, отражались и на обеспечении безопасности исправительных учреждений. Однако управление охраны ГУИН действовало достаточно эффективно и успевало своевременно перерабатывать нормативную базу, направленную на надёжную изоляцию осуждённых от общества. В свет одна за другой выходят инструкции по охране исправительных учреждений – в 1997 году – Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы МВД РФ, конвоированию и розыску лиц, осужденных к лишению свободы, утверждённая приказом МВД РФ от 16.07.1997 №444-дсп, в 1999-м – Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённая приказом Минюста России от 06.08.1999 №236-дсп, в 2002-м – Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённая приказом Минюста России от 22.07.2002 №205-дсп. Анализ этих документов невозможен из-за их закрытости. Они для служебного (внутреннего) пользования, что, в принципе, понятно, ведь исправительные учреждения отнюдь не являются пионерскими лагерями. Можно только отметить, что указанные инструкции со временем максимально отошли от уставов, которыми руководствовались внутренние войска. Изменились задачи, время, а также персонал, осуществлявший охрану ИУ и СИЗО. Слом ротной структуры подразделений охраны УИС России не был случайностью. Это была попытка уйти от военной системы охраны исправительных учреждений с целью подстройки под «евростандарт» обеспечения безопасности тюрем Европы. С развитием Объединенных Наций и Совета Европы, государства-участники создали международные правовые акты, рекомендующие, что тюремные управления должны быть отдельными профессиональными департаментами гражданской службы (ОН стандарт, Минимальные правила, параграф 46; Европейские тюремные правила, Совет Европы, параграф 54). Поэтому не удивительно, что основными элементами тюремной реформы в Центрально и Восточно-Европейских странах являются перевод управления тюрьмами из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции и «демилитаризация» этих систем.60 Однако на тот момент попытка «демилитаризации» Минюстом России, а проще говоря – «огражданивания» УИС, была фактически провалена. Это связано с тем, что в службе исполнения наказаний находилось ещё достаточно выходцев из Внутренних войск, которые продолжали определённую преемственность и традиции армии. Кроме этого, из-за массового сокращения в войсковых частях Министерства обороны на службу в УИС поступило большое число кадровых армейских офицеров, которые не только вдохновенно занимались вопросами боевой подготовки и воспитательной работой с личным составом, но и радевших за высокий престиж служебной деятельности пенитенциарной системы России. А высокий престиж службы в силовых структурах, как известно, всегда ассоциировался с Вооружёнными Силами. К тому же руководителям Минюста нельзя было сбрасывать со счетов мнение сотрудников, так называемого «силового блока» УИС, в который входили подразделения охраны, конвоирования и инженерно-технического обеспечения, безопасности, спецназа, оперативных, розыскных и режимных служб. Тем не менее, руководящий состав подразделений охраны УИС начал приобретать новую структуру, принципиально отличную от армейской. Создавалась своя иерархия руководящего состава, в которую вошли кадровые офицеры, уволившиеся из Вооружённых Сил (в том числе, внутренних войск); лица, отслужившие в войсках на офицерских должностях после окончания обучения в гражданских высших учебных заведениях; офицеры МВД и, собственно, УИС, проходившие подготовку в ведомственных учебных учреждениях МВД и пенитенциарной системы; а также офицеры, проходившие службу в УИС в качестве альтернативной службы в армии. Во главе подразделений охраны и управлений охраны (отделов организации службы охраны) стояли армейские офицеры, а также офицеры внутренних войск, оставшиеся в УИС. Эта картина долгое время оставалась неизменной, так как людей, непосредственно пришедших в исправительную систему и поднявшихся по карьерной лестницы до должностей старшего начальствующего состава, к руководству охраной старались не допускать. И не потому, что они были глупы. Просто их никогда не учили выполнению задач, схожих по своему принципу с армейскими. Хотя со временем ситуация стала изменяться. Развитие УИС не стояло на месте. Продолжалась работа над совершенствованием системы исполнения наказаний. В 2001 году был принят федеральный закон от 09.03.2001 №25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым практически исключалось применение меры пресечения в виде содержания под стражей к лицам, подозреваемым и обвиняемым в преступлениях небольшой и средней тяжести. Надо отметить, что до 2002 года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах (тюрьмах), воспитательных колониях (ВК) и лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) вопросы охраны осуществлялись различными способами: в первых – охраной и организацией пропускного режима традиционно занимались подразделения, являвшиеся правоприемниками конвойных рот, а во вторых – надзорными и режимными службами. В 2002 году в виду того, что в СИЗО, тюрьмах, ВК и ЛПУ в вопросах организации охранной деятельности творилась полная неразбериха, охрана указанных объектов была передана в ведение территориальных управлений охраны (отделов организации службы охраны) УИС. С приёмом функций по охране СИЗО, тюрем и воспитательных колоний объём задач, выполняемых подразделениями охраны, увеличился более чем на 39%, а численность персонала охраны только на 22,3% (с 64880 до 83500 человек), при этом нормативная численность должна была составлять более 103 тысяч человек. В целом, ситуация по состоянию на 2002 год в УИС была отмечена в приказе Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 06.02.2003 №36 «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год», в котором отмечалось: «В 2002 году основные усилия Минюста России были направлены на укрепление правовых гарантий граждан, содержащихся в местах лишения свободы, соблюдение законности при исполнении наказаний, улучшение размещения и условий содержания спецконтингента в следственных изоляторах, улучшение работы с личным составом. На 37,7% сократилось общее количество преступлений, совершенных в учреждениях УИС Минюста России, в том числе случаев дезорганизации нормальной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы – на 33,3%, убийств – на 21,2%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 27,1%. Несмотря на возросшую побеговую активность, более чем в два раза сократилось количество побегов из исправительных колоний и почти в три – из следственных изоляторов. Численность лиц, находящихся в розыске, уменьшилась на 25,4%. Количество преступлений, раскрытых по информации учреждений УИС Минюста России, возросло на 23,8%. Проведена работа по оптимизации организационно-штатной структуры ГУИН Минюста России и подчиненных ему подразделений, а также нормативно-правовому обеспечению территориальных органов УИС. Совершенствование их структуры было направлено на объединение и переподчинение управлений лесных исправительных учреждений соответствующим территориальным органам УИС субъектов Российской Федерации. Организован и проведен комплекс мероприятий по разделению функций охраны и надзора в следственных изоляторах и тюрьмах территориальных органов УИС. Завершено разделение функций охраны и режима в СИЗО и тюрьмах УИС. Завершилось становление системы ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Работа помощников начальников территориальных органов УИС по правам человека стала приносить положительные результаты. Первые итоги этой работы были подведены в декабре прошлого года в ходе первого Всероссийского совещания по проблемам соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. В результате совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего исполнение уголовных наказаний, мер, принятых Правительством Российской Федерации по реформированию уголовно-исполнительной системы, удалось достигнуть определенных успехов в решении вопросов сокращения численности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, приблизить условия их содержания в местах лишения свободы к международным стандартам. Изменения в законодательстве позволили существенно сократить основания и изменить процедуру принятия решения о применении в качестве меры пресечения содержание под стражей, ограничить сроки содержания под стражей подсудимых во время рассмотрения дел в суде. Подверглись дальнейшему сокращению элементы кары, содержащиеся в наказании в виде лишения свободы. Расширены возможности применения различных видов досрочного освобождения от отбывания наказания. В результате принятых мер законодательного и организационного характера удалось сократить в течение года численность контингента в местах лишения свободы более чем на 102,9 тыс. человек, в том числе в СИЗО – на 65,8 тыс. человек. Осуществляются меры по подготовке к введению новых видов наказаний – обязательных работ, ограничения свободы, ареста. Активизировалась работа по укреплению материальной базы УИС Минюста России, строительству и реконструкции следственных изоляторов, жилья для персонала. Укрепилось взаимодействие с органами власти в субъектах Российской Федерации. Многие проблемы решаются на местном уровне на основе региональных программ. Проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы 26 ноября 2002 года рассмотрены на заседании «круглого стола» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Проведены совместные заседания коллегии Минюста России и коллегий при полномочных представителях Президента Российской Федерации в Приволжском и Сибирском федеральных округах. Открыты 8 исправительных учреждений и 14 участков особого режима для содержания 6,9 тыс. осужденных, реорганизованы в лечебно-профилактические учреждения для больных туберкулезом и наркоманией две исправительные колонии общим лимитом 2540 мест. За счет создания двух новых следственных изоляторов и реконструкции существующих введено дополнительно 2625 мест. В 2002 году в ведение УИС было передано 7 имущественных комплексов военных городков, что дало возможность ряду территориальных органов УИС решить проблему с размещением личного состава, приступить к созданию на их базе исправительных колоний. Передан в муниципальную собственность 221 объект социально-культурного и коммунально-бытового назначения в 19 субъектах Российской Федерации, экономический эффект от этого составил около 8 млн. рублей. Достигнуты положительные перемены в части реализации права на охрану здоровья осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения содержание под стражей. На 3,5 тыс. мест увеличилась емкость противотуберкулезных стационаров, открыто 4 специализированных лечебных учреждения на 3 тыс. человек. Заболеваемость в учреждениях снизилась на 13%, а общий уровень смертности среди осужденных – на 22,4%. В 2002 году созданы центральная, две межрегиональные и две региональные бактериологические лаборатории, региональная лаборатория по диагностике лекарственно-устойчивого туберкулеза. Создаются лаборатории еще в девяти субъектах Российской Федерации. Увеличен с 24,1 млрд. рублей в 2001 году до 32,7 млрд. рублей объем средств, выделенных из федерального бюджета на содержание учреждений УИС Минюста России. Кроме того, в течение года дополнительно выделено около 1 млрд. рублей бюджетных ассигнований, погашено 206,1 млн. рублей кредиторской задолженности по государственному оборонному заказу. Проведена работа по выделению 1,3 млрд. рублей на увеличение денежного довольствия сотрудников УИС. Объем промышленной продукции увеличился почти на 8,6% и превысил 12 млрд. рублей. Выпуск продукции для государственных нужд увеличился на треть и составил 5,2 млрд. рублей. Более чем на 22 тыс. человек уменьшилось количество неработающих, их доля от среднесписочной численности осужденных снизилась с 12,64% до 9,6%. Активизирована работа по созданию подразделений сельскохозяйственного профиля. Вновь организованы 4 сельхозподразделения и 8 подсобных хозяйств с площадью земельных угодий 72 тыс. гектаров. Задания по производству основных видов сельхозпродукции выполнены на 105%, обеспеченность подразделений собственными продуктами питания в среднем на 3% выше уровня прошлого года. |
Похожие:
 |
Федеральная служба исполнения наказаний прика з Об утверждении инструкции о порядке категорирования артиллерийского вооружения, боеприпасов, средств индивидуальной бронезащиты,... |
|
Пояснительная записка к проекту приказа Минюста России «Об утверждении... Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации |
 |
Приказ москва 12 апреля 2006 г. №160 Об утверждении Инструкции о... ... |
|
Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой... Огромное значение имело также организационное обособление судебной системы от системы исполнительной власти и обновление механизмов... |
|
О федеральной службе исполнения наказаний Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых... |
|
Федеральной службы исполнения наказаний утверждаю |
|
О порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа... Должность специалиста по оип организационно входит в состав подразделения психологической службы (в состав функциональной группы... |
|
Инструкция для руководителя ппэ Ппэ (за исключением ппэ, организованных в труднодоступных и отдаленных местностях, в организациях, осуществляющих образовательную... |
|
Инструкция для руководителя ппэ Ппэ (за исключением ппэ, организованных в труднодоступных и отдаленных местностях, в организациях, осуществляющих образовательную... |
|
Методические рекомендации единое положение о порядке обращения лекарственных... Единое положение о порядке обращения лекарственных средств в учреждениях уголовно-исполнительной системы |
|
Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве Заказчик: Федеральное казенное учреждение «Центральная база материально-технического и военного снабжения Федеральной службы исполнения... |
|
Уголовно-исполнительный кодекс российской федерации Статья Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации |
|
1. Общие положения Об образовании в Российской Федерации. При составлении инструкции учтены Примерные рекомендации об организации службы охраны труда... |
|
1. Общие положения Об образовании в Российской Федерации. При составлении инструкции учтены Примерные рекомендации об организации службы охраны труда... |
|
1. Общие положения Об образовании в Российской Федерации. При составлении инструкции учтены Примерные рекомендации об организации службы охраны труда... |
|
Акт приемки оборудования Государственный заказчик: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия |