ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Свердловской области
ул. Московская, 11, г. Екатеринбург, 620014
тел. (343) 377-00-83, факс (343) 377-00-84
e-mail: to66@fas.gov.ru
от_______________ № ________________
На № _____________ от ________________
Областное государственное стационарное казенное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"
624214, Свердловская обл., г. Лесной,
рп. Елкино, ул. Мельничная, 1
ООО «Аскания-Профит» 620041, Свердловская обл.,
г. Екатеринбург, ул. Советская, 3
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 240-З
г. Екатеринбург 29.02.2016г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:
при участии представителей:
– заказчика в лице Областного государственного стационарного казенного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"
– в отсутствие представителей заявителя жалобы ООО «Аскания-Профит» надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Аскания-Профит» (620041, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Советская, 3) о нарушении заказчиком в лице Областного государственного стационарного казенного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее по тексту – ГКУ "Нижнетуринский ДДИ") (624214, Свердловская обл., г. Лесной, рп. Елкино, ул. Мельничная, 1) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение № 0362200013216000012) на поставку дезинфицирующих средств, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Аскания-Профит» (вх. № 01-2368 от 19.02.2016) о нарушении заказчиком в лице ГКУ "Нижнетуринский ДДИ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение № 0362200013216000012) на поставку дезинфицирующих средств, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе Заявитель обжалует положения аукционной документации в части того, что из перечня закупаемых заказчиком товаров по позиции №1 части 3 аукционной документации (задание на аукцион) установлены требования к товару, которым в своей совокупности удовлетворяет только один товар одного производителя, а именно, дезинфицирующее средство-кожный антисептик «Альтсепт» производства ООО НПК «Медэкс», Россия. Кроме того, по позициям №3 и №5 задания на аукцион, согласно сведениям заявителя жалобы, ни один из присутствующих на рынке товаров не удовлетворяет требованиям аукционной документации. Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы заявителя жалобы и не дают ему возможности принять участие в закупке. В связи с изложенным заявитель просит рассмотреть доводы жалобы по существу, признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.
Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
10.02.2016 года в Единой информационной системе опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0362200013216000012 на поставку дезинфицирующих средств, а также документация об аукционе. На момент рассмотрения жалобы ООО «Аскания-Профит» документация об аукционе размещена в Единой информационной системе в редакции от 16.02.2016г.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 181 502,60 рублей.
Относительно доводов заявителя, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:
В силу п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Описание объекта закупки содержится в разделе 3 аукционной документации (задание на аукцион). Заданием на аукцион, в частности, установлены следующие требования к закупаемым в рамках проводимого электронного аукциона дезинфицирующим средствам:
Наименование
|
характеристики товара
|
Ед.изм
|
Кол-во
|
Периодичность поставки
|
Дезинфицирующее средство для быстрой дезинфекции
|
Дезинфицирующее средство, представляющее собой готовый к применению раствор. В качестве основных действующих веществ содержит смесь пропиловых спиртов суммарно не более 75% и хлоргексидина биглюконат не менее 0,5%. Средство не содержит четвертично-аммониевые соединения, амины, фенолы и их производные. рН средства не более 7,0.
Средство обладает антибактериальной активностью в отношении грамположительных (включая микобактерии туберкулёза) и грамотрицательных бактерий, вирулицидной и фунгицидной активностью.
Средство обладает утвержденными режимами:
- гигиеническая обработка рук медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), станций скорой медицинской помощи, работников лабораторий - не более 3 мл при времени экспозиции не более 30 секунд;
профилактика туберкулеза и вирусных инфекций не более 6 мл при времени экспозиции не более 1 минуты;
- обработка рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведение операций, приеме родов – не более 10 мл при общем времени экспозиции не более 5 минут;
- обработка кожи операционного поля, локтевых сгибов, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов – время экспозиции не более 2 минут; кожи инъекционного поля – время экспозиции не более 30 секунд;
- обработка перчаток, надетых на руки персонала – не более 5 мл при времени обработки не более 1 минуты;
- дезинфекция небольших по площади и труднодоступных поверхностей в помещениях, поверхностей приборов, аппаратов, медицинского оборудования; на санитарном транспорте норма расхода не более 50 мл/м2 обрабатываемой поверхности. Вирулицид, туберкулоцид, дерматофитии – время экспозиции не более 10 минут, бактерицид – не более 1 минуты, кандидозы – не более 3 минут.
Срок годности средства не менее 5 лет, в невскрытой упаковке производителя.
Средство выпускается в полимерных флаконах с насадкой распылителем объемом не менее 1литр.
|
Фл.
|
100
|
Разовая поставка
|
Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата
|
Средство должно представлять собой прозрачную жидкость, содержащую в своем составе в качестве действующих веществ четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) не более 6,1%, без добавок альдегидов, аминов, гуанидинов, спиртов, кислорода, карбамидов, мочевины, фенолов и их производных. По параметрам острой токсичности по ГОСТ 12.1.007-76 при введении в желудок, нанесении на кожу и ингаляционном воздействии должно относиться к 4 классу малоопасных веществ. рН средства не более 11,0.
Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (в том числе энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, «птичьего» гриппа, «свиного» гриппа и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесени, особо опасные инфекции (чума, холера).
Средство должно обладать моющими свойствами, не фиксировать органические загрязнения. Не обладать кожно-резорбтивным, кожно-раздражающим и сенсибилизирующим действиями, хорошо смываться.
Средство должно обладать утвержденными режимами:
Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства:
-дезинфекция поверхностей по вирусному режиму не менее 100 л при времени экспозиции не более 15 мин;
-дезинфекция поверхностей по туберкулезу не менее 66 л при времени экспозиции не более 15 мин;
-дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму не менее 250 л при времени экспозиции не более 15 мин;
-дезинфекция поверхностей при кандидозах не менее 100 л при времени экспозиции не более 15 мин;
-дезинфекция поверхностей при ООИ (чума, холера) не менее 125 л при времени экспозиции не более 30 мин;
-ген. уборки в соматических отделениях методом протирания не менее 250 л при экспозиции не более 15 мин;
-дезинфекция столовой посуды без остатков пищи по бактериальному режиму ручным способом не менее 250 л при времени экспозиции не более 15 мин.
Срок годности средства - не менее 5 лет, рабочих растворов - не менее 14 суток.
Средство должно выпускаться в полимерных емкостях объемом не менее 1 литр.
|
Фл.
|
218
|
Разовая поставка
|
Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата для дезинфекции, совмещенной с ПСО ИМН.
|
Средство должно представлять собой прозрачную жидкость, содержащую в своем составе в качестве действующих веществ четвертичных аммониевых соединений (ЧАС): не менее 18 %, а также функциональные добавки. Не должно содержать перекиси, аминов, гуанидинов, альдегидов, мочевины, карбамида, органических и неорганических кислот. По параметрам острой токсичности по ГОСТ 12.1.007-76 при нанесении на кожу должно относиться к 4 классу малоопасных веществ. рH средства не более 12,0..
Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов «атипичной пневмонии» (SARS), «птичьего» гриппа H5N1, «свиного» гриппа, гриппа человека, герпеса и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, анаэробной инфекции, возбудителей особо опасных инфекций (чумы, туляремии, холеры, сибирской язвы), а также обладать моющими свойствами.
Средство должно обладать утвержденными режимами:
Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства:
- дезинфекция поверхностей по вирусному режиму - не менее 100 л при времени экспозиции не более 30 мин;
- дезинфекция поверхностей по туберкулезному режиму не менее 100 л при времени экспозиции не более 30 мин;
- дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму не менее 1000 л при времени экспозиции не более 30 мин;
- дезинфекция поверхностей при ООИ не менее 500 л при времени экспозиции не более 30 минут;
- дезинфекция любых объектов при анаэробных инфекциях не менее 33 л при времени экспозиции не более 30 мин;
- дезинфекция воздуха - не менее100 л при времени экспозиции не более 30 минут;
- генеральные уборки в соматических отделениях не менее 1000 л при времени экспозиции не более 30 минут;
- дезинфекция ИМН не менее 100 л при времени экспозиции не более 20 минут; при анаэробной инфекции не менее 33 л при времени экспозиции не более 30 минут;
- дезинфекция, совмещенная с ПСО ИМН не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут;
- эндоскопы не менее 100 л при времени экспозиции не более 20 минут (ручным и механизированным способом);
- ПСО ИМН механизированным способом не менее 2000 л при времени экспозиции не более 15 минут; ручным способом не менее 2000 л при времени экспозиции не более 30 минут;
Срок годности средства – не менее 5лет, рабочих растворов – не менее 14сут.
Средство должно выпускаться в полимерных флаконах объемом не менее 1 литр.
|
Фл.
|
30
|
Разовая поставка
|
Представителями заказчика в ходе рассмотрения жалобы ООО «Аскания-Профит» Комиссии Свердловского УФАС России были представлены сведения подтверждающие факт того, что по позициям 1, 3 и 5 задания на аукцион существуют минимум два товара двух различных производителей, которые удовлетворяют требованиям аукционной документации, а именно:
- по позиции 1 задания на аукцион требованиям аукционной документации полностью удовлетворяют дезинфицирующие средства «Альтсепт» производства ООО НПК «Медэкс», Россия и «Скин Дез» производства «Атисептика Хемиш Фарманойтише Продукте ГмбХ», Германия;
- по позиции 3 задания на аукцион требованиям аукционной документации полностью удовлетворяют дезинфицирующие средства «Люир» производства ООО НПК «Медэкс», Россия и «Дезэфект Форвард» производства ЗАО «Центр дезинфекции», Россия;
- по позиции 5 задания на аукцион требованиям аукционной документации полностью удовлетворяют дезинфицирующие средства «Биодез Оптима» производства ООО «БИОДЕЗ», Россия и «Ладога» производства ООО «Ладога», Россия.
Кроме того, представителями ГКУ "Нижнетуринский ДДИ" в материалы дела переданы Инструкции по применению дезинфицирующих средств «Альтсепт» производства ООО НПК «Медэкс», «Скин Дез» производства «Атисептика Хемиш Фарманойтише Продукте ГмбХ», «Люир» производства ООО НПК «Медэкс», «Дезэфект Форвард» производства ЗАО «Центр дезинфекции», «Биодез Оптима» производства ООО «БИОДЕЗ», «Ладога» производства ООО «Ладога», а также сравнительная характеристика указанных дезинфицирующих средств на предмет их соответствия требованиям аукционной документации.
Рассмотрев представленные представителями ГКУ "Нижнетуринский ДДИ" документы, а также сопоставив представленную информацию с информацией размещенной на аналитическом портале «Дезреестр» (http://www.dezreestr.ru) Комиссия Свердловского УФАС России установила, что требования аукционной документации в части описания объекта закупки соответствуют Закону о контрактной системе, поскольку под требования пунктов 1, 3 и 5 задания на аукцион подходят как минимум два товара двух различных производителей закупаемых дезинфицирующих средств.
Таким образом, нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика в лице ГКУ "Нижнетуринский ДДИ" при составлении описания объекта закупки не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Жалобу ООО «Аскания-Профит» признать необоснованной.
В действиях заказчика в лице ГКУ "Нижнетуринский ДДИ" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
Заказчику в лице ГКУ "Нижнетуринский ДДИ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
|
