Предпринимательское право (В. С. Анохин)
|
Скачать 5.2 Mb.
|
| Права государственных налоговых инспекций определены Законом РСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР” (ст. 7). В частности, инспекциям предоставлено право взыскивать в бюджет в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы штрафов и иных санкций. Однако правом на бесспорное списание указанных денежных средств наделены только начальники государственных налоговых инспекций и их заместители. Следовательно, составленный должностным лицом налоговой инспекции (инспектором) акт проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, не является тем актом, который может быть обжалован в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ (за исключением случаев составления акта руководителем налоговой инспекции или его заместителем). Изложенные в таком акте обстоятельства могут служить основанием для принятия начальником государственной налоговой инспекции или его заместителем решения о применении к предприятию, учреждению, организации установленных санкций и взыскании недоимок по налогам и другим обязательным платежам в бюджет. Именно решение, принятое руководителем государственной налоговой инспекции или его заместителем, предприятие вправе обжаловать. Если решение руководства госналоговой инспекции по акту проверки отсутствует, спор арбитражному суду неподведомственен. На практике имеют место обращения предприятий и организаций в арбитражный суд с исками к налоговым органам как о признании недействительными актов (решений) этих органов о бесспорном взыскании денежных средств, в том числе и о признании платежного требования не подлежащим исполнению, так и о возврате из бюджета денежных средств, списанных налоговыми инспекциями в бесспорном порядке. От правильного выбора предмета спора зависит размер государственной пошлины; это также сказывается на сроках рассмотрения дела и восстановления нарушенных законных прав налогоплательщика. В признании недействительными актов налоговых инспекций могут заявляться исковые требования в тех случаях, когда вынесенное решение о применении финансовых санкций еще не выполнено. В целях обеспечения иска предприятие может поставить вопрос о приостановлении исполнения банком платежного поручения (инкассового распоряжения). В случае положительного решения арбитражного суда о принятии мер по обеспечению иска предприятию гарантируется сохранение в обороте денежных средств до окончательного разрешения спора по существу. Предпринимательским структурам следовало бы активнее использовать эту возможность сохранения денежных средств на своем счете хотя бы определенное время. Но практика, например, Арбитражного суда Воронежской области свидетельствует об обратном: за весь период действия указанной нормы законодательства были только единичные обращения с подобным ходатайством. С аналогичными требованиями могут обращаться заинтересованные организации и в случаях неполного (частичного) несогласия с выводами проверяющего органа. В этих случаях государственная пошлина платится в размере, предусмотренном для неимущественных исков. При удовлетворении такого искового заявления арбитражный суд признает решение налоговой инспекции недействительным (полностью или частично). Решение о возврате денежных сумм, если они уже уплачены, списаны, не выносится. Инспекция должна возвратить списанные по признанному недействительным акту денежные суммы, а также прекратить взыскание, если часть их еще не списана. Если налоговая инспекция отказывается возвратить списанные суммы по уже признанному недействительным акту, либо сумма списана до обжалования акта, предприятие обращается в арбитражный суд с исковым заявлением имущественного характера о возврате незаконно списанных сумм. Поэтому по таким требованиям необходима уплата государственной пошлины в установленном размере от цены иска. В случае истребования списанных денежных сумм без обжалования самого акта налоговой инспекции о применении финансовых санкций, списанию недоимок по обязательным платежам истец заявляет одно требование. Суд, вынося решение по иску, косвенно решает вопрос и о законности акта налоговой инспекции. Однако, поскольку такое требование не заявлялось, оно не подлежит оплате государственной пошлиной. Более сложная ситуация складывается в тех случаях, когда в исковом заявлении заявлены одновременно требования о признании недействительным акта государственных налоговых органов и об обратном взыскании уже списанной суммы. Государственная пошлина по такому иску должна уплачиваться за два требования: в размере 20 минимальных оплат труда за требование о признании акта недействительным и в установленном размере от цены иска. Одновременное требование о признании акта недействительным в таких случаях заметно сокращает срок восстановления нарушенных прав предприятий — налогоплательщиков. Таким образом, в зависимости от конкретной ситуации и обстоятельств, связанных с нарушением прав, налогоплательщик может добиваться защиты своих имущественных прав в арбитражном суде путем предъявления следующих исков: о признании недействительными решений налоговых органов; о возврате из бюджета денежных средств, взысканных с предприятий и граждан — предпринимателей; о признании инкассовых распоряжений на бесспорное списание средств не подлежащими исполнению; о возмещении убытков, причиненных налогоплательщикам вследствие ненадлежащего исполнения налоговыми органами своих обязанностей. 3. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Характерной чертой современной экономики стала ее демонополизация. Правовой основой этого процесса является антимонопольное законодательство. Известный закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991 г., в редакции Закона от 25 мая 1995 г. определил юридические правила конкуренции, т.е. состязательности предпринимателей на товарных рынках. Именно конкуренция ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия товарного рынка, стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю.Антипод конкуренции — монополистическая деятельность, т.е. действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение или устранение конкуренции, повышение цен. Закон определяет доминирующее положение как исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Антимонопольным комитетом. Закон установил, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов. Однако с июля 1994 г. Антимонопольным комитетом этот уровень установлен в пределах 65% или от 35 до 65%, если он доказан территориальными органами ГКАП. Действующее законодательство Российской федерации устанавливает для предприятий-монополистов целый ряд ограничений и неблагоприятных последствий, в том числе регулирование цен на их продукцию и ее сбыта. Предприятие признается монополистом с момента включения его в Государственный реестр предприятий-монополистов, составление, утверждение и ведение которого поручено антимонопольному комитету Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 20 января 1992 г. №2218-1 “О государственном регулировании деятельности предприятий—монополистов”. Закон об антимонопольной деятельности не определил порядок и критерий включения в Госреестр предприятий. Этот порядок определен Положением “О государственном реестре РСФСР объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарном рынке”, утвержденным Антимонопольным комитетом Российской Федерации. За критерий отнесения предприятий к предприятиям-монополистам принято лишь доминирующее положение предприятия на республиканском или местном товарном рынке. Под местным товарным рынком понимается территория (сфера обращения товаров) республики в составе РФ, автономных образований, края, области либо группа населенных пунктов, где есть возможность приобрести тот или иной товар (услуги, работы). Представляется, что одного критерия — доминирующего положения предприятия на товарном рынке — для включения в реестр монополистов недостаточно. Предприятие может занимать доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, но не злоупотреблять им. Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан. В числе таких действий закон называет: изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.); включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования. Если эти действия предприятием, занимающим доминирующее положение на рынке, не осуществляются, то оно и не может быть признано монополистом. Кроме того, предусмотрена ответственность и последствия за нарушения норм Закона об антимонопольной деятельности: в соответствии с предписаниями Антимонопольного комитета или его территориального управления прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть или изменить договор, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием, а также возместить причиненные убытки и уплатить штраф. Именно когда хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке товаров, допускает запрещенные действия и не выполняет предписание антимонопольного органа о прекращении этих действий и должен решаться вопрос о включении такого предприятия в реестр предприятий-монополистов. Таким образом, основаниями для включения предприятий в Государственный реестр предприятий-монополистов (республиканский или местный) должны быть: — доминирующее положение предприятия на соответствующем товарном рынке; — злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, т.е. совершение запрещенных действий; — невыполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении запрещенных действий. Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства созданы специальные органы исполнительной власти — Государственный антимонопольный комитет РФ и его территориальные управления, которые составляют единую систему и не входят в структуру исполнительных органов и независимы от них. Название антимонопольного органа России отражает двуединую цель антимонопольного законодательства: борьба с монополизмом и поддержка, развитие конкуренции. Антимонопольные органы созданы для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции. Антимонопольный комитет является одним из центральных органов управления. Его полномочия определены Антимонопольным законом исчерпывающе. В соответствии со ст. 3 этого Закона Антимонопольный комитет сам образует территориальные управления и устанавливает их полномочия в пределах компетенции, определенной Законом. В полном объеме полномочия территориальных управлений определены Типовым положением о территориальном управлении, утвержденном 17 октября 1991 г. Антимонопольным комитетом РФ. Задачи антимонопольных органов определяют две стороны их деятельности: репрессивную и созидательную. Репрессивная сторона деятельности заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля за деятельностью предпринимателей (хозяйствующих субъектов), органов государственной власти и управления, их должностных лиц; привлекают нарушителей к ответственности, применяя санкции, предусмотренные законодательством. К созидательной деятельности относится содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, развитию малого и среднего предпринимательства. (В 1998 г. создан самостоятельный Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства). Закон отграничивает полномочия антимонопольных органов от полномочий иных органов государства, основываясь на принципе разделения властей. Так, Антимонопольный комитет и его территориальные управления вправе давать предпринимателям (хозяйствующим субъектам), органам государственной власти и управления, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, не соответствующих законодательству, об отмене либо изменении актов, принятых с нарушением законодательства. В то же время антимонопольные органы не могут принять решения о признании гражданско-правового договора или актов органов власти и управления недействительными, взыскивать убытки, причиненные нарушением антимонопольного законодательства или недобросовестной конкуренцией, поскольку в соответствии с законодательством такие решения полномочны принимать лишь судебные органы. Антимонопольные органы имеют в распоряжении такие средства воздействия, как выдача соответствующих предписаний предпринимателям, органам власти и управления, а при их невыполнении — наложение административных взысканий (предупреждений и штрафов). Процедура применения этих мер воздействия определена Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Антимонопольным комитетом Российской Федерации 2 июля 1991 года. Предпринимателям, органам власти и управления, их должностным лицам Закон предоставляет право обжаловать предписания и решения антимонопольных органов о наложении штрафов в судебном порядке. Закон прямо не предусматривает возможность обжалования решения антимонопольных органов о включении предприятия в реестр предприятий-монополистов, т.е. решений о признании предприятия монополистом. Однако Гражданский кодекс РФ, а также Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривают возможность предприятий и других организаций обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительным полностью или частично решения любого государственного органа власти и управления, каковыми и являются эти органы. Судебные органы, рассматривая соответствующие заявления, осуществляют контроль за деятельностью антимонопольных органов (как и других органов государственной власти и управления и их должностных лиц) и вправе признать полностью или частично недействительным решение или предписание антимонопольного органа, если оно не соответствует законодательству. Рассмотрим это на примере. Так, Воронежское территориальное управление Антимонопольного комитета своим решением включило в местный (региональный) реестр предприятий-монополистов АО “Втормет” как предприятие, занимающее доминирующее положение в области по сбору и сдаче в переработку металлолома. Решение обосновывалось тем, что объем указанных услуг (работ) этого предприятия на территории области, на местном товарном рынке составляет в году более 35%. Обоснование своих выводов о доминирующем положении АО “Втормет” на местном товарном рынке антимонопольный орган арбитражному суду не представил. В то же время предприятие представило в судебном заседании доказательства того, что объем его производства (заготовки и сдачи металлолома) составляет менее 30% от объема заготовки лома в целом по области. Кроме того, доминирующее положение предприятия определяется по отдельным видам товаров. АО “Втормет” заготавливает (собирает) лом цветных и черных металлов самых различных наименований. Территориальный антимонопольный орган указал лишь общий объем заготовки всех. видов металлолома. Не было представлено антимонопольным органом доказательств злоупотребления предприятием своим доминирующим положением, применения к нему мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно признал решение антимонопольного органа о включении предприятия в региональный реестр предприятий-монополистов недействительным. В другом случае арбитражный суд признал недействительным решение антимонопольного органа о включении в региональный реестр предприятий-монополистов кинотеатра “Пролетарий”. Довод территориального антимонопольного органа основывался лишь на том, что объем услуг этого кинотеатра составляет 40% от объема услуг, оказываемых всеми кинотеатрами Центрального района Воронежа. Арбитражный суд не согласился с мнением антимонопольного органа об установлении территории товарного рынка в пределах административного района города. В соотношении исполнительной и судебной власти при использовании мер воздействия приоритет отдан судебной власти, что отражает коренные изменения в разграничении властей, повышение значения юридических гарантий прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, должностных лиц предприятий, органов государственной власти и управления. 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства. Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному. В законодательстве закрепляются компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества; показатели качества, обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-технической документации и требования к ней; права сторон по определению условий о качестве в договоре; формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг. В законодательстве о качестве можно выделить следующие его составные части: законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации; законодательство о приемке продукции по качеству, об ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг. Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации и о сертификации продукции и услуг. Законодательство о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству. Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993 г. “О стандартизации” и “О сертификации продукции и услуг”. Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) — органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством. (В соответствии с Законом РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О сертификации продукции и услуг” от 31.07.98 № 154-ФЗ — специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации). Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. утверждено “Положение о Комитете”. Нормативные акты о стандартизации определяют общие принципы стандартизации в стране; систему нормативных документов по стандартизации в России; систему органов, осуществляющих стандартизацию и их компетенцию; порядок разработки, согласования, утверждения, оформления, регистрации, издания, распространения и изменения стандартов, учета, хранения и внедрения стандартов; систему надзора за соблюдением стандартов, а также меры ответственности за их нарушение. Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, экономии всех видов ресурсов. Объектами стандартизации, т.е. тем, на что могут разрабатываться стандарты, являются продукция, работы, услуги, правила, обеспечивающие их разработку, производство и применение. Законодательство о сертификации определяет общие правила сертификации продукции и услуг на территории России, органы, осуществляющие сертификацию, и их компетенцию, систему надзора за соблюдением правил по сертификации, меры ответственности за их нарушение. Главная задача законодательства о сертификации — создание условий для предпринимательской деятельности на внутреннем и международном рынке, содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуг, предотвращение поступления на рынок товаров, услуг и работ, не безопасных для жизни и здоровья потребителей. Государственное, межотраслевое управление стандартизацией в России осуществляет Госстандарт России, который координирует деятельность государственных органов управления в этой сфере, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти субъектов Федерации, а также с предприятиями, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления; выполняет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России. Иные органы отраслевого управления (министерства, комитеты и ведомства) разрабатывают и принимают стандарты и участвуют в работах по стандартизации в пределах своей компетенции. Субъекты хозяйственной деятельности и общественные объединения могут разрабатывать и принимать стандарты, а также организовывать и проводить работы по стандартизации в пределах, установленных Законом “О стандартизации”. Система сертификации состоит из центрального органа системы сертификации, органа по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Центральный орган системы сертификации организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации; рассматривает жалобы на действия органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров). Орган по сертификации сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов; предоставляет необходимую информацию. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей системой сертификации порядке, выполняют испытания конкретной продукции и выдают протоколы для целей сертификации. Требования, предъявляемые к качеству продукции, работ и услуг (качественные характеристики, параметры, размеры, требования технической эстетики и эргономики) устанавливаются нормативными документами по стандартизации. Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляются сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки и требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России относятся государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, закрепленные в ГОСТах, подразделяются на обязательные, подлежащие соблюдению всеми государственными органами управления и хозяйствующими субъектами, и рекомендательные. К обязательным требованиям ГОСТов в соответствии с действующим законодательством относятся требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки. В законодательстве могут быть определены и другие обязательные требования ГОСТов. Все остальные требования ГОСТов носят рекомендательный характер. Например, основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, эстетические и эргонометрические требования и др. Необходимость их применения изготовитель и потребитель определяют при заключении договоров и могут отступать от рекомендательных требований ГОСТов. Если в договоре условие о качестве определено путем отсылки к ГОСТу в целом или к технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг, указывается, что их качество соответствует ГОСТу, а не его обязательным требованиям, рекомендательные требования подлежат соблюдению субъектами хозяйственной деятельности. ГОСТы и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России). (С середины 1998 г. — Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству — Минземстрой России). ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. ОСТы обязательны дня соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, разрабатывающими и (или) производящими указанные продукцию, работы и услуги. СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно. Если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на СТП, их требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности,. ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами. Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям ГОСТов несут утвердившие их органы государственного управления и предприятия. Обеспечение качества продукции невозможно без установления единства величин, в которых измеряются различные параметры; требований, предъявляемых к средствам измерения, их проверке, определения компетенции органов, обеспечивающих единство измерений; принципов их деятельности. Законодательство, регламентирующее эти вопросы, называется законодательством о метрологии. Основным нормативным актом в этой области является закон РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обеспечении единства измерений”. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России в форме поверки средств измерений, в том числе и эталонов. Такую поверку проходят средства измерения при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, а также находящиеся в эксплуатации. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о стандартизации и сертификации в Российской федерации возложен на специально уполномоченные органы исполнительной власти в области сертификации. Госнадзор и контроль являются вневедомственными, поскольку осуществляются в отношении государственных органов и не подчиненных им предприятий и организаций. Должностные лица Госстандарта РФ, осуществляющие надзор и контроль, вправе выдавать предписание о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия их обязательным требованиям ГОСТов; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований ГОСТа на стадии разработки, подготовки продукции к производству, изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг; запрещать реализацию продукции, выполненных работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от их предъявления для проверки; принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований ГОСТов; запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям ГОСТов и не прошедших государственную регистрацию. За нарушение предписаний предприятия, организации платят штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 тыс. руб., если стоимость реализованной продукции, выполненных работ, оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена. В случае причинения ущерба потребителям-гражданам товарами (работами, услугами), не отвечающим обязательным требованиям ГОСТов по безопасности органы госконтроля и надзора вправе налагать штраф в размере суммы ущерба, причиненного потребителям, а если размер ущерба определить невозможно — до 1 тыс. руб. В связи с изменением политики в области нормирования требований, предъявляемых к качеству продукции (товаров, работ, услуг), значительно повышается роль договора в определении требований к качеству. Если на продукцию (товары, работы, услуги) в ГОСТах установлены обязательные требования, стороны обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям ГОСТов, а в контрактах, — о наличии сертификата и знака соответствия, подтверждающих соответствие установленным требованиям.Все остальные условия о качестве — условие о потребительских свойствах продукции, технических характеристиках, продолжительности гарантийных сроков, сроков годности и службы, маркировки продукции (товаров), качестве тары и упаковки и их маркировке, о порядке приемки продукции (товаров, работ, услуг) по качеству и др. определяются в договоре либо путем ссылки на нормативные документы по стандартизации (ОСТы, СТП), либо путем установления в самом договоре. Если в договоре условия о качестве не оговорены, продукция должна соответствовать обычно предъявляемым к такого рода продукции требованиям и быть пригодной для целей, о которых изготовитель, продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем, заказчиком. Если же изготовитель, продавец, исполнитель не знал о конкретной цели их использования, то продукция (товар, работы, услуги) должна быть пригодна для целей, для которых подобного рода продукция обычно используется. Стороны могут предусмотреть в договоре санкции за нарушение условий о качестве. Действующее гражданское законодательство таких санкций не устанавливает. Для того, чтобы не допустить продажи недоброкачественных товаров через розничную сеть и использования недоброкачественной продукции в производстве, получатель проверяет качество полученных товаров и продукции. Цель приемки продукции (товаров) по качеству — проверка ее соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации и договору. Порядок приемки продукции и товаров по качеству может определяться нормативными документами по стандартизации и договором. Для отдельных видов продукции могут быть установлены особенности приемки. Во всех остальных случаях приемка осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. Приемка получателем продукции по качеству состоит из нескольких стадий: 1) приемка продукции от органов транспорта; 2) проверка качества продукции; 3) составление акта о результатах проверки; 4) подписание акта лицами, участвовавшими в проверке; 5) утверждение акта, устанавливающего ненадлежащее качество или некомплектность продукции, руководителем предприятия-получателя или его заместителем. Приемка по качеству должна производиться в следующие сроки: при одногородней поставке — не позднее 10 дней, а при иногородней поставке — не позднее 20 дней при поступлении на склад получателя. Более короткие сроки (от 24 до 48 часов) установлены для приемки скоропортящейся продукции и товаров, а более длительные (от 30 до 60 дней) — для потребителей, находящихся в районах Крайнего Севера. Для вскрытия и актирования скрытых (производственных) недостатков установлен четырехмесячный срок. Проверка качества осуществляется в два этапа. Первоначально качество продукции проверяют работники предприятия-получателя. В случае обнаружения недостатков продукции, тары, упаковки приемка приостанавливается и составляется акт о недостатках проверенной части продукции. Для продолжения приемки и составления двустороннего акта о недостатках получатель обязан вызвать представителя одногороднего изготовителя (отправителя) полученной продукции, а в случаях, предусмотренных обязательными правилами или договором — представителя иногороднего изготовителя (отправителя). При неявке представителя в установленные сроки, неполучении от него сообщения о направлении представителя, а также в случае, когда вызов иногороднего представителя не обязателен, продолжение приемки осуществляется: продукции — с представителем соответствующей отраслевой инспекции по качеству, а товаров — экспертом бюро товарных экспертиз. При отсутствии в месте нахождения получателя (покупателя) соответствующей инспекции по качеству или бюро товарных экспертиз, либо при отказе в выделении эксперта качество проверяется с участием либо компетентного представителя другого предприятия, организации, либо компетентного представителя общественности предприятия-получателя. Возможна односторонняя приемка по качеству при согласии изготовителя (отправителя) на такую приемку. 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ЦЕН НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ Цена является денежной формой стоимости произведенных товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг. Применительно к работам и услугам используют термин “тариф” как синоним термина “цена”. Цены и тарифы прежде всего используются в товарно-денежных отношениях для расчетов за товары (продукцию), работы и услуги. Неустойка (штраф, пени) и убытки, вызванные нарушением договорных обязательств, также исчисляются в денежном выражении с „ использованием цены.Цена — важнейший инструмент формирования и функционирования рынка. Свободное ценообразование — один из неотъемлемых элементов рыночных отношений. С другой стороны, с ценами связаны развитие экономики и социальные интересы граждан. Поэтому государство оказывает влияние на ценообразование и ценоприменение, используя при этом различные формы воздействия. Государство определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение. В предусмотренных законодательством случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем утверждения фиксированных цен, либо установления предельного размера цены, либо предельного уровня рентабельности. Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенного воздействия на цены определены нормативными актами. В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением цен, применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен. Функциональным органом, анализирующим процессы ценообразования на товарных рынках, ведущим статистическое наблюдение за рыночными и регулируемыми ценами, координацию деятельности органов государственного управления в области ценообразования, является Департамент Минэкономики РФ по политике цен. В субъектах Федерации созданы специальные органы ценообразования для решения вопросов, связанных с установлением и применением цен. Эти органы контролируют соблюдение государственной дисциплины цен. На предприятиях торговли и общественного питания контролировать соблюдение дисциплины цен вправе органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров. В зависимости от порядка установления цен различаются рыночные, регулируемые и фиксированные цены. Рыночная — цена продукции (товара, работ или услуг) складывающаяся на рынке без прямого вмешательства государства. В отличие от рыночной регулируемая цена определяется при прямом государственном воздействии на нее путем установления верхнего предела цены, предельного уровня рентабельности, предельного уровня наценок, скидок либо нормативов определения цен предпринимателями. Фиксированная — твердо установленная цена. Рыночные цены — это свободные цены. Они определяются заключаемыми договорами. Однако и при государственных регулируемых ценах (за исключением фиксированных) цена также определяется договором, только усмотрение сторон в ее определении ограничено. Экономическое назначение цены — иной критерий, который используется для разграничения оптовых, розничных и закупочных (заготовительных) цен. Оптовая цена — цена заводской продукции, свободная от наценок, скидок и т.п. Розничные цены применяются на товары народного потребления при их продаже населению, а закупочные — для расчетов за продукцию и сырье, приобретаемые у сельскохозяйственных организаций. Предприниматель вправе предложить своему контрагенту любую цену на товар (работы, услуги), если она не попадает в сферу государственного регулирования цен. Если же контрагент злоупотребляет своим доминирующим положением на товарном рынке, допускает нарушения запретов, установленных антимонопольным законодательством, предприниматель вправе обжаловать его действия в антимонопольные органы. Предприятия-монополисты, включенные в государственный реестр предпринимателей-монополистов, обязаны декларировать повышение свободных цен на продукцию, работы, услуги, по которым они являются монополистами. Декларирование означает необходимость объявлять о принятии решения о повышении свободных цен путем направления в органы ценообразования декларации, а также регистрировать в этих органах новый размер свободной цены. Договорная цена закрепляется в договоре, подписанном сторонами в виде одного документа, либо в письмах, телеграммах, телетайпограммах, которыми обменялись стороны. Однако следует иметь в виду, что любое соглашение о цене, ее изменении может быть подписано только тем должностным лицом, которое уполномочено подписать договор. В условиях инфляции в договорах следует предусмотреть возможность изменять согласованную цену. Особенно важны такие условия в связи с п. 2 ст. 424 ГК РФ, предусматривающей, что изменение цены договора после его заключения допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, либо в установленном законом порядке. Споры по свободной цене подлежат рассмотрению в арбитражном суде, если ему подведомствен спор, возникающий при заключении договора. Нарушение государственной дисциплины цен влечет ответственность предпринимателя, выражающуюся в изъятии в доход бюджета из прибыли предприятия сумм, излишне уплаченных в результате этого нарушения, и взыскании в таком же размере штрафа. Основания и порядок применения ответственности за нарушение государственной дисциплины цен установлен “Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен” от 1 декабря 1992 г. В качестве нарушений государственной дисциплины цен рассматриваются следующие действия предпринимателя: 1) завышение государственных регулируемых цен (фиксированных, предельных, предельных уровней рентабельности и др.); 2) завышение цен, зарегистрированных при декларировании; 3) завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую по межправительственным соглашениям в государства СНГ и другие независимые государства; 4) завышение надбавок к регулируемым ценам, непредставление или занижение установленных скидок; 5) включение в стоимость работ и услуг фактически не выполненных работ (услуг), учтенных при формировании цен; 6) применение регулируемых цен, наценок тарифов предпринимателями в сфере общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, когда уровень обслуживания не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении цен, наценок и тарифов; 7) нарушение предпринимателями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов; 8) неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности; 9) завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня; 10) применение свободных цен, тарифов, наценок, не согласованных с потребителями в надлежащем порядке. Решение о применении санкций за нарушения государственной дисциплины цен принимают органы ценообразования. Списание в доход бюджета сумм осуществляют органы налоговой инспекции. Предприниматели, выявившие самостоятельно допущенные ими нарушения при установлении или применении цен, вносят добровольно в бюджет излишне полученные суммы без уплаты штрафов. Если предприниматель не согласен с решением органа ценообразования, он вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании решения полностью или частично недействительным, или направить жалобу вышестоящему органу ценообразования. Заявление в арбитражный суд может быть подано и без предварительного обжалования решения в вышестоящий орган управления. Неправильно взысканные в бюджет суммы возвращаются органами налоговой службы на основании решения арбитражного суда о признании недействительным применения санкций. 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕДИТОВАНИЯ И РАСЧЕТОВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Банковский кредит в народном хозяйстве представляет собой систему экономических отношений, связанных с мобилизацией, использованием временно свободных денежных ресурсов государства, предприятий и населения на условиях возвратности и возмездности (платности) для восполнения временных потребностей других предприятий в связи с недостатком собственных оборотных средств. Расчеты в сфере хозяйствования — система экономических отношений, связанных с осуществлением предприятиями различных платежей по денежным обязательствам, возникающим в процессе их хозяйственной деятельности. Кредитные и расчетные отношения отражают экономический оборот в народном хозяйстве. Будучи урегулированными правовыми нормами, они облекаются в форму правовых отношений по кредитованию и расчетам. Характерной особенностью этих отношений является участие в них банков, которые организуют и осуществляют деятельность по кредитованию и расчетам. Банк — коммерческое учреждение, являющееся юридическим лицом, который в соответствии с законом от 2 декабря 1990 г. “О банках и банковской деятельности в РСФСР” и на основании лицензии (разрешения), выдаваемой Центральным банком РФ, имеет право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности, срочности и обеспеченности, а также осуществлять иные банковские операции. Банковскую систему России образуют Центральный банк Российской Федерации, Банк внешней торговли, Банк внешней экономической деятельности, Сберегательный банк и коммерческие банки, а также, другие кредитные учреждения, получившие лицензию на осуществление отдельных банковских операций. Обеспеченность банковского кредита состоит в залоге имущества предприятий, гарантии, поручительства и в других формах. Целенаправленность банковского кредита заключается в возможности его использования на определенные цели, обусловленные при получении ссуды. Срочность банковского кредита связана с необходимостью возврата полученной ссуды банку в точно определенный срок. Возмездность банковского кредита означает, что за пользование кредитом взимается установленная договором плата в виде определенного процента с заемной суммы. Платежи предприниматели осуществляют в основном в форме безналичных расчетов через систему банков в соответствии с “Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации”. Расчетные и кредитные отношения между банком и предпринимателями, организациями возникают из кредитного договора (ст. 819— 823 ГК РФ) и договора банковского счета (гл. 45 ГК РФ ст. 845-860). В кредитном договоре предусматриваются: размер кредита, объекты кредитования, условия выдачи и погашения ссуд; процентные ставки за кредит; обязательство предприятия по залогу кредитных ценностей и др. Расчетные отношения хозяйственных организаций с банком регулируются договором банковского счета, по которому банк обязуется хранить денежные средства на счете клиента, зачислять поступающие на этот счет суммы, выполнять распоряжения клиента об их перечислении и выдаче со счета и о проведении других банковских операций. Банк может использовать имеющиеся на счете клиента денежные средства, гарантируя их наличие при предъявлении требований к счету. У клиента есть право распоряжаться этими средствами и получать доходы (проценты) по ним. Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законодательными актами или договором ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. Без распоряжения клиента списание средств, находящихся на счете, допускается только по решению суда, если иное не предусмотрено законодательными актами. В практике хозяйствования возник вопрос о правомерности договорного условия о праве бесспорного списания средств со счета другой стороны. Законодательство не лишает стороны права предусматривать в договорах безакцептное списание, поэтому стороны в гражданско-правовом договоре могут предусмотреть безакцептный порядок списания денежных средств. Однако, как указал Высший Арбитражный Суд РФ в письме от 25 мая 1993 года № С-13/ОП-167, плательщик обязан письменно сообщить об этом условии и о согласии на безакцептное списание своему банку. Следует отличать безакцептное (без акцепта (согласия) клиента) списание денежных средств от бесспорного списания, когда необходимость списания основывается на документах, удостоверяющих правомерность списания, которая не подлежит оспариванию должником (исполнительный лист, приказ арбитражного суда, нотариальная надпись и т.п.). Списание в безакцептном порядке банком возможно лишь тогда, когда такой порядок предусмотрен нормативными актами. Отношения между банками и клиентами строятся на договорной основе. Однако надо иметь в виду, что законодательство обязывает юридические лица хранить свободные денежные средства в банках, осуществлять расчеты в безналичном порядке через систему банков. Статья 856 ГК РФ устанавливает ответственность банка за ненадлежащее совершение операций по счету. В случаях несвоевременного зачисления на счет денежных средств, поступивших клиенту, либо их необоснованного списания банком со счета, а также невыполнения указаний клиентов о перечислении денежных средств со счета либо их выдаче со счета банк обязан уплатить на эту сумму проценты в порядке и размере, предусмотренном статьей 395 ГК РФ (т.е. проценты в размере учетной ставки банковского процента, ставки рефинансирования на день исполнения обязательства или взыскания ее в судебном порядке). |
Похожие:
 |
Российское предпринимательское право учебно-методический комплекс А ахмедов Р. М. Российское предпринимательское право: учебно-методический комплекс. – Уфа: багсу, 2007. 145 с |
 |
«Шифр конференции, номер секции, Фио Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право |
|
Учебно-методический комплекс Омск 2005 Е. А. Грызыхина ... |
|
Программа дисциплины «Российское предпринимательское право» для направления... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030900. 62 «Юриспруденция»,... |
|
Фгбоу во «магу» Рашева Н. Ю. Предпринимательское право Учебно-методические материалы Самостоятельная работа студента предполагает работу с научной и учебной литературой, умение создавать тексты. Уровень и глубина усвоения... |
|
Фгбоу во «магу» Рашева Н. Ю. Предпринимательское право Учебно-методические материалы Самостоятельная работа студента предполагает работу с научной и учебной литературой, умение создавать тексты. Уровень и глубина усвоения... |
|
Каждый раздел включает теоретические вопросы и позитивную правовую практику Особые виды уголовного права. Военное уголовное право. Морское уголовное право. Военно-воздушное уголовное право |
|
Расшифровка подписи Контракты на право оперативного управления нежилым фондом, свидетельство на право оперативного управления, документ на право пользования... |
|
Правила внутреннего трудового распорядка В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право... |
|
«Уголовное право» Уровень образования: среднее профессиональное образование... Контрольно-оценочные средства (кос) предназначены для контроля и оценки образовательных достижений обучающихся, освоивших программу... |
|
Правил а внутреннего трудового распорядка В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд, который свободно выбирает или на который свободно... |
|
Фгаоувпо «казанский (приволжский) федеральный университет» утверждаю... Вопросы экзамена по специальности 12. 00. 08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право |
|
Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки... |
|
Рабочая учебная программа дисциплины: правовое обеспечение государственного... С этих позиций административное право можно определить не только как «управленческое», но и право «полицейское» |
|
Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право Предмет конкурса право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в Ульяновской... |
|
Введение в курс римского права о значении римского права 5 «Римское право занимает в истории человечества совершенно исключительное место: оно пережило создавший его народ и дважды покорило... |