Акт по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных
|
Скачать 1.14 Mb.
|
В ходе выборочной проверки обоснованности начислений и выплат надбавок стимулирующего характера установлены нарушения во всех проверенных общеобразовательных учреждениях. Так, постановлением главы Чертковского района от 29.10.2008 №1101 повышающий коэффициент за квалификацию устанавливается работнику к должностному окладу по основной работе, работе, выполняемой по совместительству и при замещении временно отсутствующих работников с отработкой времени. Согласно требований районного Положения преподавательская работа в том же образовательном учреждении для работников, ведущих ее помимо своей основной работы, совместительством не считается. Как показала проверка, во всех проверенных общеобразовательных учреждениях административным работникам (директорам и заместителям директоров) помимо повышающих коэффициентов за квалификацию, начисленных и выплаченных по занимаемой должности, произведены неположенные выплаты повышающего коэффициента за квалификацию установленные от должностного оклада учителя, исчисленного на учебную нагрузку. В результате, указанными общеобразовательными учреждениями допущены неположенные выплаты заработной платы на общую сумму 112,6 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда), в т.ч. в 2010 году - 82,9 тыс. рублей, в текущем периоде 2011 года - 29,7 тыс. рублей. Кроме того, в одном из 6-ти проверенных общеобразовательных учреждений (МОУ Щедровской ООШ) допущено премирование работников в размерах, превышающих предусмотренные Положением об оплате труда общеобразовательного учреждения. Так, например, Положением об оплате труда премиальные выплаты за победу в районных конкурсах, в честь года учителя предусмотрены в размере 1,0 тыс. рублей. Вместе с тем, МОУ Щедровской ООШ были начислены и выплачены премиальные выплаты по указанным основаниям в размере 1,2 тыс. рублей. На основании изложенного, МОУ Щедровской ООШ в декабре 2010 года допущена неположенная выплата заработной платы на общую сумму 6,1 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда). В результате, переплаты и неположенные выплаты заработной платы допущены всеми проверенными общеобразовательными учреждениями на общую сумму 297,6 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда), в том числе в 2010 году - 222,7 тыс. рублей, в I квартале 2011 года - 74,9 тыс. рублей; недоплата заработной платы в одном общеобразовательном учреждений на общую сумму 9,2 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда), в том числе в 2010 году - 6,8 тыс. рублей, в I квартале 2011 года - 2,4 тыс. рублей. На момент подписания сводного акта по отделу образования всеми проверенными общеобразовательными учреждениями, кроме МОУ Чертковской СОШ № 1, нарушения по переплатам и неположенным выплатам заработной платы прекращены; приведены в соответствие штатные расписания и тарификационные списки работников проверенных общеобразовательных учреждений по состоянию на 01.04.2011. В ходе проверки целевого использования субвенции, предназначенной на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды установлено следующее. Согласно подпункту 4 статьи 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 184-ЗС «Об образовании в Ростовской области» (с учетом измен, и дополн.) к полномочиям Администрации Ростовской области в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными областными законами. Частью 13 статьи 3 Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области, являющейся приложением к Областному закону Ростовской области от 22.10.2005 № 380-ЗС определены виды затрат, исходя из которых рассчитывается объем субвенции на образование. Порядок использования субвенции определен постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 532 «О порядке расходования субвенций областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)». Согласно пункту 4 статьи 51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Уставами общеобразовательных учреждений также предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся в школе обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным органом управления здравоохранения, образовательное учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. На основании статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 организация первичной медико-санитарной помощи относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области здравоохранения граждан. Однако в ходе проверки установлено, что в одном из 6-ти проверенных общеобразовательных учреждений (МОУ Сетраковской СОШ) в проверяемом периоде за счет средств субвенции на образование были произведены расходы по приобретению аптечек медицинских и медикаментов на общую сумму 2,0 тыс. рублей. Лицензия на осуществление медицинской деятельности в указанном общеобразовательном учреждении отсутствует. В результате, средства областного бюджета, поступившие в 2010 году целевым назначением в виде субвенции в общей сумму 2,0 тыс. рублей фактически были направлены на расходы, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, и использованы на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Как указано выше, субвенция направляется общеобразовательным учреждениям для реализации основных общеобразовательных программ. В целях исполнения приказа Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования» приказами министерства образования области от 27.03.2009 № 771 «Об утверждении примерного учебного плана Ростовской области для образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы в 2009-2010 учебном году» и от 29.03.2010 № 214 «О формировании учебных планов в образовательных учреждениях Ростовской области в 2010-2011 учебном году» утверждены примерные учебные планы для образовательных учреждений Ростовской области, реализующих основные общеобразовательные программы, в соответствии с базисным учебным планом. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов относится к компетенции и ответственности образовательного учреждения. Во всех проверенных общеобразовательных учреждениях учебные планы на 2009-2010 и 2010-2011 учебные годы, предоставленные проверке, утверждены директорами общеобразовательных учреждений, рабочие программы на указанные учебные годы утверждены директорами и приняты педсоветами общеобразовательных учреждений. Как показала проверка, во всех проверенных общеобразовательных учреждениях в 2010 году произведены расходы за счет субвенции на общую сумму 83,0 тыс. рублей по подписке на периодическую литературу («Справочник заместителя директора школы», «Управление начальной школой», «Практика административной работы в школе», «Администратор образования», «Профессиональная библиотека школьного библиотекаря», «Образовательное право», «Нормативные документы», «Справочник классного руководителя образовательного учреждения и др.), не связанную с реализацией основных общеобразовательных программ, на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме того, в МОУ Чертковская СОШ № 3 в ноябре 2010 года были произведены расходы на приобретение художественной литературы (серии сказок, «Гарри Поттер» Дж.К.Роулинг, произведения В.Пикуля, Н.Носова и др.) на общую сумму 45,9 тыс. рублей, не связанной с реализацией основных общеобразовательных программ, что является нецелевым использованием бюджетных средств. В результате средства областного бюджета, направленные целевым назначением в виде субвенции, предназначенной для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, в сумме 130,9 тыс. рублей, фактически были направлены на расходы, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, не предназначенные для реализации общеобразовательных программ, и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Данные расходы произведены на основании платежных документов, подписанных директорами МОУ Чертковской СОШ № 1, МОУ Чертковской СОШ № 3, МОУ Алексеево-Лозовской СОШ, МОУ Ольховчанской СОШ, МОУ Сетраковской СОШ, МОУ Щедровской ООШ, и в полном объеме отражены в бухгалтерском учете как расходы, произведенные за счет субвенции, полученной из областного бюджета. Одновременно с вышеуказанными нарушениями в двух из 6-ти проверенных общеобразовательных учреждений установлено нарушение правил ведения бюджетного учета на общую сумму 236,2 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 20 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.2008 года № 148н (далее -Инструкция по бюджетному учету № 148н), в состав основных средств, учитываемых на счетах бюджетного учета, входит библиотечный фонд, учитываемый по счету 010107000 «Библиотечный фонд». В результате проверки установлено, что в нарушение требований Инструкции по бюджетному учету № 148н МОУ Чертоковской СОШ № 1 в 2010 году приняты к учету и числятся на балансовом счете 1.10109.310 «Увеличение стоимости прочих основных средств» основные средства, относящиеся к библиотечному фонду на общую сумму 199,8 тыс. рублей. На основании п. 263 Инструкции № 148н основные средства, стоимостью до 3000 рублей включительно, за исключением объектов библиотечного фонда, подлежат отражению на забалансовом счете 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации». В нарушение указанных требований МОУ Сетраковской СОШ в 2010 году приняты к учету и отражены на балансовом счете 1.10106.310 «Увеличение стоимости производственного и хозяйственного инвентаря» основные средства стоимостью до 3000 рублей за единицу (комплекты таблиц для кабинетов математики, русского языка, обществознания) в количестве 17 ед. на общую сумму 36,4 тыс. рублей. Порядок учета материальных ценностей на забалансовых счетах, утвержденный общеобразовательным учреждением, проверке не представлен. В качестве принятия мер по устранению выявленных нарушений по учету основных средств стоимостью до 3000 рублей включительно основные средства общей балансовой стоимостью 36,4 тыс. рублей переведены МОУ Сетраковской СОШ на забалансовый счет 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации». Заведены Карточки количественно-суммового учета материальных ценностей. В рамках настоящей проверки на основании актов встречных проверок по установленным фактам нецелевого использования бюджетных средств аудитором Контрольно-счетной палаты В.П. Мартыновым 12 апреля 2011 года составлено 6 протоколов об административных правонарушениях на директоров проверенных общеобразовательных учреждений, которые направлены в административную комиссию Чертковского района. Согласно постановлениям административной комиссии Чертковского района от 13.04.2011 к правонарушителям применены наказания в виде административных штрафов в общей сумме 26,6 тыс. рублей. Согласно информации, предоставленной отделом образования, работа по организации проверок подведомственных учреждений и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направленных в виде субвенции на образование, отделом образования, а также контрольно-ревизионной службой администрации Чертковского района в 2010 году и текущем периоде 2011 года не проводилась. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 13 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» и на основании постановления главы Чертковского района от 17.02.2011 №175 было создано муниципальное учреждение «Расчетный центр образовательных учреждений Чертковского района» (далее - МУ «РЦО»). Определена стоимость услуг на бухгалтерское обслуживание образовательных учреждений района. Учредителем МУ «РЦО» является администрация Чертковского района. Распоряжением администрации Чертковского района от 01.03.2011 №21 «О мероприятиях по усовершенствованию бухгалтерского учета в образовательных учреждениях района» заведующему отделом образования было рекомендовано рассмотреть возможность сокращения бухгалтерских должностей в подведомственных учреждениях и заключения муниципальных контрактов с МУ «РЦО». Согласно информации, представленной отделом образования, во исполнение вышеназванного распоряжения в адрес подведомственных учреждений были направлены рекомендательные письма и проведены совещания по вопросу взаимодействия с МУ «РЦО». По итогам проведенных совещаний и до настоящего времени решения о заключении образовательными учреждениями Чертковского района муниципальных контрактов с МУ «РЦО» не приняты, муниципальные контракты о бухгалтерском обслуживании с МУ «РЦО» образовательными учреждениями Чертковского района не заключены, сокращение бухгалтерских должностей в подведомственных учреждениях не проводилось, сотрудники бухгалтерских служб о предстоящем сокращении уведомлены не были. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 625 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2013 годы» и на основании постановлений главы администрации Чертковского района от 15 апреля 2009 года № 245 «О порядке разработки районных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и порядке разработки ведомственных целевых программ, их формирования и реализации», а также от 11 марта 2010 года № 165 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Чертковском районе на 2010-2012 годы» (далее - программа). На реализацию программы в 2010 были запланированы средства в сумме 264 481 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета - 102 044,2 тыс. рублей. Расходы по реализации программных мероприятий за 2010 год составили - 262 287,0 тыс. рублей или 99,4% от плановых назначений. На реализацию мероприятий программы в 2011 году предусмотрены ассигнования в сумме 273 610,3 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета - 90 863,7 тыс. рублей. Расходы по реализации программных мероприятий по состоянию на 01.04.2011 составили - 65 338,7 тыс. рублей или 23,9 % от плановых назначений. Кроме того, согласно информации, предоставленной отделом образования, в рамках исполнения программы осуществляется мониторинг состояния парка школьных автобусов для муниципальных общеобразовательных учреждений; состояния развития системы образования детей дошкольного возраста в условиях реализации преемственности дошкольного и начального общего образования; оснащения материально-технической баз объектов детского отдыха и оздоровления. В соответствии с постановлением администрации Чертковского района от 01.09.2010 №844 «Об утверждении муниципальной программы энергосбережения и повышения эффективности в Чертковском районе на 2010 - 2020 г.г.» утверждена муниципальная программа энергосбережения и повышения эффективности Чертковского района на 2010 - 2020 годы. Проверкой выполнения мероприятий Программы муниципальными дошкольными образовательными учреждениями и муниципальными общеобразовательными учреждениями, подведомственными отделу образования установлено, что расходы, направленные на финансирование программных мероприятий в проверяемом периоде не планировались, лимиты бюджетных ассигнований не доводились, финансирование программных мероприятий не производилось. Вместе с тем, в результате выборочных инвентаризаций основных средств, проведенных в МДОУ Кутейниковский детский сад, МДОУ Федоровский детский сад, МОУ Тихо-Журавская ООШ, МОУ Щедровская ООШ, МОУ Шептуховская СОШ, установлено наличие основных средств не принятых к учету в установленном порядке, в том числе: - МДОУ Кутейниковский детский сад - варочная панель INDUCTION -1шт., инфракрасный нагреватель ИК - 0,7 - 2шт., инфракрасный нагреватель ПК -1,1-5 шт., инфракрасный нагреватель ИК - 1,4 - 4 шт., насос BPS 25-4S230Bt -50Гц- 1шт; |
Похожие:
 |
Проверки законности, результативности использования межбюджетных... Республики Марий Эл бюджету муниципального образования «Сернурский муниципальный район» и отдельных вопросов исполнения местного... |
 |
«Административно хозяйственный отдел администрации мо «Дахадаевский район» «Дахадаевский район» Республики Дагестан в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных... |
|
Информация по результатам контрольного мероприятия выборочной проверки... Проверка проведена в соответствии с планом проверок финансово-экономического управления администрации муниципального образования... |
|
Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального... Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального казённого учреждения «Хозяйственно эксплуатационная группа по обслуживанию... |
|
Отчет о результатах плановой По результатам проверки оформлен и подписан акт проверки, акт подписан без разногласий, акт проверки от 12. 09. 2016 года |
|
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования I. Общие положения Целью создания еддс является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию... |
|
Муниципального района муниципального образования «нижнеудинский район»... На основании приказа начальника финансового управления администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский... |
|
Инструкция по работе с межведомственными запросами между органами... Данная инструкция рассматривает порядок работы с межведомственными запросами между органами государственной власти и органами местного... |
|
Отчет 13 о результатах проверки, проведенной по обращению коллектива... «Бабаюртовский район», бюджетов сельских поселений – получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики... |
|
Осетия-алания Администрация местного самоуправления муниципального образования дигорский район республики северная |
|
Отчет по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения... Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных... |
|
Решение 28. 01. 2015 №54 о внесении изменений в Устав муниципального... «Ильинский муниципальный район» в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь статьей 44 Федерального закона от... |
|
«О проведении контрольно-геодезической съемки и передаче исполнительной... Номочий органов местного самоуправления муниципального образование «Сусуманский городской округ» устанавливает стандарт и порядок... |
|
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения... Администрация местного самоуправления муниципального образования дигорский район республики северная |
|
Правила землепользования и застройки территории муниципального образования... Статья Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления 12 |
|
Отчет о результатах деятельности главы и администрации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Красногвардейский... |