и) о внесении изменений в статью 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статью 258 Уголовного кодекса Российской Федерации в части исключения административной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, и признание таких действий уголовно наказуемыми деяниями
Принят Федеральный закон от 02 июля 2013 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях реализации указанного федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 978 утвержден Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
к) о внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой
Принят подготовленный Минприроды России Федеральный закон
от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя.
Пункт 3. Подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации:
б) о критериях и (или) показателях негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, на основании которых устанавливаются категории хозяйственной и иной деятельности для целей государственного экологического надзора
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и критериях, на основании которых определяются категории» разработан и внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минприроды России от 26 апреля 2013 г. № 01-12-07/7944). В соответствии с принятыми решениями дальнейшая работа над проектом постановления Правительства Российской Федерации будет осуществляться в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № АД-П9-7735 и в установленные им сроки (в течение 2 месяцев после вступления в силу законопроекта № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»).
в) об осуществлении государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения», которым утверждено Положение о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
г) об организации и ведении единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем, в том числе о порядке и периодичности представления информации, полученной при осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки, в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональные подсистемы
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. № ИС П9-8649 Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации» (далее – проект постановления).
Проект постановления многократно направлялся на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, дорабатывался по замечаниям и предложениям согласующих ведомств, по результатам правовой экспертизы Минюста России, по решению совещания в Аппарате Правительства Российской Федерации (21 июня 2013 года), а также по замечаниям Аппарата Правительства Российской Федерации.
После завершения согласительных процедур и получения заключения Минюста России проект постановления будет повторно внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
д) об осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), об организации и функционировании единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 09 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».
е) об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 622 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды»
Принято постановление Правительства Российской Федерации
от 06 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», которым утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, предусмотрены изменения в акты Правительства Российской Федерации и признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 622 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды».
ж) о создании и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), перечне видов включаемой в него информации, порядке и условиях ее представления, а также о порядке обмена такой информацией
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».
Пункт 5. Подготовка ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации о гармонизации законодательства в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения, обеспечения экологической безопасности с нормами международного права в рамках присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития
27 декабря 2013 года доработанные проекты Начального меморандума о позиции Российской Федерации в отношении нормативных правовых актов Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) в части экологии и Плана действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР по вопросам экологии были направлены в Секретариат ОЭСР с целью последующего обсуждения в ходе заседания Комитета ОЭСР по политике в области охраны окружающей среды 23-25 апреля 2014 года, о чем Аппарат Правительства Российской Федерации был информирован письмом Минприроды России от 14 января 2014 г. № 05-10-09/272.
Выполнение мероприятий плана в основном базируется на принятии двух
ключевых законопроектов: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования и введения мер экономического стимулирования для внедрения наилучших технологий» (далее – законопроект о нормировании) и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» (далее – законопроект об отходах), а также их дальнейшей реализации.
Законопроект о нормировании связан с выполнением требований 5 (по мнению ОЭСР – 9) Актов Совета ОЭСР, а законопроект об отходах – 5 актов.
При этом текущие версии законопроектов уже обеспечивают учет требований,
содержащихся в соответствующих актах ОЭСР. Письмом от 19 июля 2013 года от Директора Директората ОЭСР по окружающей среде г-на Саймона Аптона было сообщено о принятом Секретариатом ОЭСР решении отложить рассмотрение вопросов гармонизации российского законодательства с актами ОЭСР в сфере экологической политики вследствие переноса предполагаемого принятия законопроектов О нормировании и Об отходах во втором чтении на 2014 год.
Минприроды России и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии считают законопроект о нормировании ключевым в ряду законодательных инициатив в области охраны окружающей среды, важным для обеспечения экологической безопасности страны и технической модернизации российской промышленности. Имеющиеся разногласия (с Минэкономразвития России, с отдельными бизнес-структурами) не затрагивают положения законопроекта, направленные на учет требований соответствующих актов ОЭСР.
Вместе с тем, указанные два законопроекта являются ключевыми нормативными актами в рамках процесса имплементации рекомендаций ОЭСР в российское законодательство, их принятие позволило бы приступить к реализации
мероприятий плана действий по Экологии.
Пункт 10. Доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями об актуализации и совершенствовании мер ответственности и обеспечении неотвратимости наказания за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и экологические преступления
Минприроды России представило в Правительство Российской Федерации доклад об актуализации и совершенствовании мер ответственности и обеспечении неотвратимости наказания за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и экологические преступления, подготовленный совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации (письмо Минприроды России от 31 декабря 2013 г. № 01-12-07/26778).
Пункт 19. Подготовка методических основ оценки экологических функций лесов (биологическое разнообразие, фитомасса, депонирование углерода, др.) на основании данных государственной инвентаризации лесов и лесного реестра
Минприроды России в соответствии с приказом от 15 ноября 2013 г. № 527 проведен открытый конкурс на право заключения Государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в сфере деятельности Минприроды России за счет средств федерального бюджета в области лесных ресурсов по теме «Разработать научно-методическое обеспечение совершенствования государственной инвентаризации лесов России». Победитель открытого конкурса – ФГБУН «Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов Российской академии наук». В рамках указанной темы НИОКР в 2014 году будут подготовлены предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной правовой и инструктивно-методической базы государственной инвентаризации лесов, а также предложения по разработке порядка проведения государственной инвентаризации лесов.
Пункт 20. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада с предложениями о формировании системы государственной инвертаризации лесов
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01 сентября 2013 г. № Пр-2039 Минприроды России совместно с Рослесхозом подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации о принятии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, обеспечивающих эффективное проведение государственной инвентаризации лесов и ведение государственного лесного реестра. Доклад направлен в Правительство Российской Федерации (письмо Минприроды России от 14 ноября 2013 г. № 01-16-17/22479).
Пункт 22. Реализация комплекса мер, предусмотренных Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р
В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации на период до 2020 года устанавливаются целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт).
Для достижения значений целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, а также для реализации механизма торговли мощностью квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электрической энергии объектами на основе использования ВИЭ Минэнерго России разработало соответствующий пакет нормативных правовых актов.
На розничных рынках электрической энергии и мощности в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике») предусмотрен механизм поддержки использования ВИЭ, который устанавливает обязанность для сетевых компаний в целях компенсации потерь покупать электроэнергию квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ по регулируемым тарифам, которые устанавливает орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 г. № 1839-р утвержден комплекс мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами ВИЭ.
В соответствии с комплексом мер Минэнерго России разработало нормативные правовые акты направленные на:
упрощение процедуры квалификации генерирующих объектов ВИЭ;
подтверждение объема производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ;
установление правил продажи электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ, территориальным сетевым организациям в целях компенсации потерь и особенности продажи такой электрической энергии в технологически изолированных системах;
определение ценовых параметров для квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ, учитываемых при расчете тарифов на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке;
установление принципов определения тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на генерирующем объекте ВИЭ.
На оптовом рынке электрической энергии и мощности в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» предусмотрен механизм поддержки использования ВИЭ, который предполагает продажу мощности квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ по договорам о предоставлении мощности.
На оптовом рынке с целью нормативной регламентации механизма поддержки использования ВИЭ приняты постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 861-р (далее – Постановление № 449 и Распоряжение № 861 соответственно).
Включенные в Постановление № 449 меры поддержки генерации ВИЭ предлагается осуществлять согласно действующей системе торговли электроэнергией и мощностью в рамках ценовых зон оптового рынка России с использованием специального механизма торговли мощностью генерирующих объектов ВИЭ, аналогичного действующему механизму договоров о предоставлении мощности.
Распоряжением № 861 для реализации механизма продажи мощности в рамках конкурсного отбора инвестиционных проектов строительства генерирующих объектов ВИЭ на территориях ценовых зон оптового рынка по годам на период до 2020 года устанавливаются целевые показатели объемов ввода установленной мощности генерации на основе ВИЭ и выработки электроэнергии (таблица 1), а также целевые показатели локализации на территории Российской Федерации производства основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования, функционирующего на основе ВИЭ (таблица 2). На основе целевых показателей предполагается введение конкурентного механизма определения перечня генерирующих объектов ВИЭ, в отношении которых будут заключаться договоры о предоставлении мощности, по итогам конкурсных отборов инвестиционных проектов строительства таких объектов.
Таблица 1
Целевые показатели объемов ввода установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
Всего
|
Целевые объемы ввода мощности, МВт
|
ВЭС
|
100
|
250
|
250
|
500
|
750
|
750
|
1000
|
3600
|
СЭС
|
120
|
140
|
200
|
250
|
270
|
270
|
270
|
1520
|
Мини-ГЭС
|
18
|
26
|
124
|
124
|
141
|
159
|
159
|
751
|
Итого:
|
238
|
416
|
574
|
874
|
1161
|
1179
|
1429
|
5871
|
Целевые показатели выработки электроэнергии вводимыми объектами, ГВтч
|
ВЭС
|
219
|
548
|
548
|
1095
|
1643
|
1643
|
2190
|
7884
|
СЭС
|
137
|
159
|
228
|
285
|
308
|
308
|
308
|
1731
|
Мини-ГЭС
|
46
|
70
|
325
|
325
|
371
|
417
|
417
|
1971
|
|
