З. Р. Танаева кадровая политика и управление персоналом в органах внутренних дел
|
Скачать 1.58 Mb.
|
|
Глава 5. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛОМ ПОЛИЦИИ § 5.1. Система планирования начальной профессиональной подготовки и проведение отбора кандидатов для службы в полиции зарубежных стран Одним из основных направлений в области работы с кадрами за рубежом является первоначальная подготовка молодых сотрудников полиции, повышение их правосознания и интеллектуального уровня. Первоначальная (начальная) подготовка занимает центральное место в структуре профессионального образования кадров полиции, так как именно от качества первоначального обучения зависит становление и развитие профессиональных качеств сотрудника полиции. Первоначальная (начальная) подготовка представляет собой профессиональную подготовку, целью которой является обучение впервые поступивших на службу в полицию граждан выполнению основных полицейских задач и навыкам полицейский службы, выполнению должностных обязанностей, соответствующих уровню их положения в полицейской иерархии. Необходимо отметить, что все полицейские проходят через этот вид подготовки, поскольку первоначальная (начальная) подготовка является обязательной для всех, поступивших на службу в полицию. Начальная подготовка проводится в центрах подготовки полицейских. Процесс отбора кандидатов на службу в полиции и обучение их во многих странах зависит от уровня образования, так как образовательный и культурный уровень полицейских рассматривается за рубежом как основной фактор, обеспечивающий прогрессивное развитие полиции, а полицейское образование – как мощный резерв повышения эффективности полицейской деятельности. Образовательный ценз для претендентов напрямую зависит от рода будущей работы, должности. К примеру, гражданские лица, желающие служить в Национальной полиции Испании, подают документы на поступление в Центр подготовки на факультет подготовки рядовых полицейских или на факультет подготовки инспекторов. Поступающие на факультет подготовки рядовых полицейских обязаны предоставить диплом о среднем образовании, а кандидаты на обучение по программе подготовки инспекторов полиции должны иметь уровень образования не ниже 3 лет университета. Обязательным требованием для полицейского обучения в Финляндии является наличие у соискателя профессионального или законченного среднего образования. Каждый из претендентов на службу в полицию ФРГ должен иметь образование 12 классов общеобразовательной школы либо профессиональных школ. В Республике Беларусь для лиц, имеющих высшее юридическое образование – 4 месяца, для всех остальных – 6 месяцев. Такой подход связан с тем, что лица, имеющие высшее юридическое образование имеют достаточную юридическую базу и нуждаются в большей степени в отработке практических умений и навыков несения службы в органах внутренних дел. Как правило, к абитуриентам предъявляются специальные требования. Требования к возрасту зависят от предполагаемого назначения и могут варьироваться для вновь назначаемых от 18 до 35 лет. При отборе полицейских в большинстве стран учитываются антропологические качества. В Испании это: наличие испанского гражданства, возраст не моложе 18 и не старше 30 лет, рост не ниже 1,65 м для мужчины и не ниже 1,60 м для женщины, отсутствие физических, моральных и других ограничений на владение оружием, отсутствие судимостей, а также запрета или каких-либо ограничений на работу на государственной службе, наличие водительских прав. В Финляндии соискатели диплома полицейского должны отвечать требованиям таким требованиям как: гражданство Финляндии, состояние здоровья и пригодность к службе, наличие водительского удостоверения категории "Б", наличие, как минимум, годового опыта трудовой деятельности. В подавляющем большинстве стран для работы в полиции требуется наличие гражданства. Исходными общими требованиями для поступающих на службу в полиции являются безупречные моральные и этические качества (положительные характеристики и рекомендации, хорошая репутация, отсутствие судимостей и т.д.), что имеет самое непосредственное отношение к исполнению служебных обязанностей. Образ жизни заявителя должен соответствовать требованиям полицейской службы. Например, в Финляндии Полиция безопасности осуществляет базовую проверку личности на наличие штрафов, задержаний, злоупотребление алкоголем, расовую терпимость, отношение к правопорядку и безопасности и другие возможные риски. Состояние здоровья сотрудников при приеме на службу проверяется медицинскими комиссиями. У кандидатов на службу в полицию не должно быть существенных медицинских противопоказаний. Кроме этого, кандидаты при поступлении на первоначальное обучение должны пройти психологический тест, а также проверку физической подготовки и уровня общих знаний. В частности в Израиле кандидаты перед первоначальной подготовкой проходят жесткий отбор при помощи тестов, которые включают в себя проверку на профессиональные навыки, физическую подготовку и проверку у психиатра. Для поступления на учебу в учебный центр в Польше абитуриенты проходят две группы тестов по обществознанию и физической подготовке. Самым сложным для абитуриентов является сдача тестов по физической подготовке. Все действия по тестам необходимо пройти за общее время – 1 минута 45 секунд. Группа тестов заключается в следующем:
При этом мужчины и женщины имеют одинаковые нормативы по тестам. В Финляндии вступительный экзамен состоит из 3 этапов: 1) прохождение тестов по физической подготовке, знанию языков, письменной речи, психологической оценки – на базе Полицейского колледжа; 2) собеседование, работа в группе, психологическая оценка – непосредственно в отделениях полиции 3) медицинское обследование, включая тест на употребление наркотиков – в медицинских центрах. Во многих странах кандидатура должна быть одобрена специальной комиссией. В Республике Азербайджан после изучения личных дел кандидатов представителями Главного управления кадров и школы подготовки рядового и младшего начальствующего состава, личные дела кандидатов представляются в Отборочную комиссию МВД Азербайджана по приему на должности рядового и младшего начальствующего состава. Указанная Комиссия путем собеседования проверяет кандидатов на предмет возможности усвоения ими программы курса первоначальной подготовки, в том числе уровень их интеллектуальной и физической подготовки и выносит соответствующе заключение, которое направляется в комплектующий орган кандидата. Лица, получившие положительное заключение, зачисляются на службу комплектующим органом, снабжаются необходимой экипировкой и направляются в школу подготовки рядового и младшего начальствующего состава. Документы кандидатов, получивших отрицательное заключение отборочной комиссии, направляются обратно в комплектующие органы и их документы могут быть представлены комиссии не ранее года. Лица, принимаемые на работу в органы внутренних дел на должность среднего начальствующего состава, после оформления их личных документов Главным управлением кадров МВД Азербайджана направляются на тестовые экзамены, организованные Государственной комиссией по приему студентов Азербайджанской Республики. Набравшие необходимое количество баллов проходят собеседование в Конкурсной Комиссии МВД Республики и успешно прошедшие ее зачисляются на вакантные офицерские должности и направляются для прохождения первоначальной подготовки сроком 1 месяц в академию полиции МВД Республики. Приказом начальника Полиции в Республике Армения в центральном аппарате создана комиссия из числа ответственных работников ведущих структурных подразделений, задачей которой является проверка знания государственного языка, общей и физической подготовки, соответствия требованиям, предъявляемым к вновь принятым на службу до их назначения на соответствующие должности. Для объективной оценки общей эрудиции и способности ориентироваться в различных ситуациях комиссией был разработан и внедрен механизм тестирования кандидатов из числа граждан. При положительном заключении комиссии кандидат направляется в Учебный центр полиции для прохождения обучения. Инновационный подход в организации первоначальной подготовки в Республики Беларусь состоит в том, что принимают на службу в органы внутренних дел именно через учреждения образования после предварительного отбора и проверки территориальными органами внутренних дел. Принятые на службу лица назначаются начальником учреждения образования на должности курсантов первоначальной подготовки. Они в установленном порядке снимаются с воинского учета и зачисляются в кадры МВД. После принятия Присяги им присваиваются первые специальные звания рядового или младшего начальствующего состава, выдаются служебные удостоверения, за время обучения выплачивается стипендия. Продолжительность, структура, содержание начального обучения, сроки обучения и количество обучаемых (наборов) определяется единой программой, потребностью на обучение и составленными исходя из этого планами. К примеру, организационно-образовательная деятельность подготовки полиции Польши (например, в г. Легионово) основывается на руководящих и планирующих документах главной комендатуры полиции в Варшаве, которая определяет нагрузку на центр подготовки полиции, перечень курсов, сроки их проведения. С этой целью готовится 2 документа: План курсов Центра подготовки полиции и Приказ о потребности на обучение. В Плане курсов Центра подготовки полиции определены сроки обучения, количество обучаемых каждой категории. Приказ о потребности на обучение и План корректируются ежеквартально. Для удобства работы с Планом и контроля за организацией учебного процесса каждой учебной группе присвоен шифр, который используется во всех документах по обучению этой группы. В Испании набор курсантов Центра подготовки по программе инспекторов полиции проводится 1 раз год, по программе рядовых полицейских – 2 раза в год. Набор молодых сотрудников МВД Азербайджана (рядового и младшего начальствующего состава) осуществляется 3 раза в году. Продолжительность первоначальной подготовки в разных странах колеблется от 3 месяцев до 3 лет. К примеру, общий период обучения в Центре подготовки в Испании рядовых полицейских длится 18 месяцев, инспекторов полиции – около 3 лет. Общий срок первоначальной подготовки на Украине для младшего начальствующего состава – 110-120 учебных дней, для среднего начальствующего состава – 90 дней. Срок обучения слушателей в Республике Азербайджан со средним и средним специальном образованием составляет 6 месяцев, в для слушателей с высшим образованием, а также для всех сотрудников службы охраны и специальных подразделений – 3 месяца. Срок обучения в республике Армения – 3 месяца, который считается испытательным сроком для кандидата. Первоначальная подготовка будущего полицейского в Израиле длится 3 месяца. Продолжительность обучения по программе соискателя диплома полицейского Финляндии, проводится в рамках первоначальной подготовки сроком 2,5 года. Во многих странах сроки обучения начальной подготовки зависят от наличия армейской службы. В Польше для тех, кто прошел срочную службу в армии – срок обучения составляет 14,5 недель; а для не имеющего такового – 29 недель. В Республике Беларусь для лиц, прошедших срочную службу в Вооруженных силах – 4 месяца, для всех остальных – 6 месяцев. В Израиле лица, не прошедшие службу в Армии обороны Израиля, как правило, не имеют реального шанса стать полицейским. Более того, предпочтение отдается проходившим службу в боевых частях. Устанавливая сроки с учетом службы армии, исходят из того, что молодые люди, имеющие армейскую закалку, более подготовлены физически, прошли строевую и огневую подготовку. Таким образом, сроки первоначальной (начальной) подготовки являются гибким элементом образовательной системы и зависят от многих причин: занимаемой должности, образования, а также от избранной программы и схемы обучения. Например, МВД Украины первоначальную подготовку принято проводить в 3 этапа: I этап (ознакомительный период) – обучение по месту службы под руководством непосредственных руководителей и наставников, в ходе которого молодой сотрудник знакомится с деятельностью, распорядком и условиями работы подразделения, задачами и обязанностями сотрудников милиции, а также с законодательными и ведомственными нормативными актами. Обучение сотрудника по месту службы осуществляется в течение одного месяца со дня его назначения на должность по индивидуальному плану под руководством прямого начальника и до момента направления на первоначальную подготовку. II второй этап – обучение непосредственно на курсах первоначальной подготовки в учебных заведениях МВД Украины; III этап – стажировка на должности по месту службы после завершения курсов первоначальной подготовки в учебных заведениях МВД Украины. Продолжительность стажировки сроком до 2 месяцев устанавливается непосредственным начальником в зависимости от опыта работы и уровня профессионально-деловых качеств выпускника курсов. По результатам стажировки руководитель органа принимает решение о допуске сотрудника к самостоятельному выполнению служебных обязанностей, изданием приказа. Программа подготовки всех сотрудников полиции в Испании в обязательном порядке включает как теоретический курс непосредственно в образовательном учреждении, так и прохождение практики в подразделениях полиции. В Болгарии начальное профессиональное обучение также состоит из базового и специального этапов, включающих в себя самостоятельные теоретические, теоретико-практические занятия и практическую стажировку. Базовый этап преследует цель получения фундаментальных теоретико-практических знаний для выполнения задач основного структурного звена, а специальный этап преследует цель приобретение профессиональных навыков для выполнения должностных обязанностей согласно занимаемой должности. Теоретические и теоретико-практические занятия проводятся в учебных заведениях и завершаются сдачей экзаменов. В Польше период профессиональной подготовки разбивается также на несколько этапов. Обучение начинается с вводного курса, затем служащий полиции получает первоначальные знания, которые в последующем отрабатываются на практических занятиях, как в центре подготовки полицейских, так и в полицейских комиссариатах под наблюдением полицейского-наставника. Помимо этого, при отработке определенных ситуаций существует возможность соединения учебных групп начальной подготовки и повышения квалификации (например, сотрудники патрульной службы и сотрудники дежурных частей). Это позволяет создать модель ситуации наиболее приближенной к реальности. По окончании обучения проводится итоговое тестирование, которое состоит из 80 теоретических и одного практического вопроса, в котором обучаемый отрабатывает конкретные действия и составляет процессуальный документ. Итоговое тестирование проводится комиссией, в составе которой входит не менее 3 человек (обязательное присутствие представителя главного управления полиции Польши). По прибытию на место службы, выпускник заполняет анкету, в которой оценивает качество подготовки полицейских. Вторую анкету заполняет начальник подразделения, в чье распоряжение попал выпускник. Результаты анкетирования направляются в главную комендатуру полиции в Варшаве и в Центр подготовки полиции. Анкетирование в обязательном порядке рассматривается в центре подготовки полицейских. В Израиле курсанты после трехмесячной подготовки направляются к месту службы, как правило, в районы их постоянного проживания. Денежное довольствие для полицейских довольно небольшое. Это объясняется длительной проверкой человека на его способность работать в полиции. В некоторых странах обучение может разбиваться на несколько этапов. На первом этапе слушатель проходит обучение в учебных центрах, затем отправляется на место службы и проходит обучение по месту дислокации под наблюдением наставника, после возвращается в учебное заведение и продолжает учебу. Так, завершающим этапом обучения в Республике Беларусь предусмотрена стажировка в комплектующих органах. Она позволяет курсантам глубже ознакомиться с организацией работы подразделения, психологически подготовить себя к будущей деятельности, а главное – адаптироваться службе максимально короткие сроки. В целях повышения качества подготовки будущих специалистов разработана система итогового контроля полученных знаний: после прохождения стажировки курсанты в течение недели защищают ее результаты, сдают экзамен по профилю подготовки, выполняют нормативы по физической подготовке, показывают навыки владения приемами самозащиты без оружия и стрельбы из табельного оружия, проходят комплексное тестирование по всем дисциплинами учебного плана. Что касается содержания первоначальной подготовки, то под ним обычно понимается получение необходимого минимума знаний, выработка умений и навыков, необходимых при вступлении в должность правоохранительного ведомства. Например, полицейская подготовка в Польше – это процесс передачи и получения частных знаний и умений (навыков), необходимых для полицейской работы, который не ведет к получению образовательной степени. В Болгарии под начальным профессиональным обучением понимается обучение стажеров для получения ими профессиональных знаний и навыков по решению задач, стоящих перед сотрудниками МВД не только охране общественного порядка и противодействии преступности, но и по осуществлению государственного пожарного контроля, пожаротушению и аварийно-спасательной деятельности, а также защите населения; расследованию преступлений и экспертно-криминалистической деятельности. Исходя из этого, традиционными предметами, преподаваемыми на первоначальном обучении, являются уголовное право, административное законодательство, общие вопросы предупреждения преступности, в том числе, подростковой, организация деятельности по борьбе с распространением наркотиков, психология и т.п. Содержание обучения включает в себя так же, как и в России, вступительные испытания и выпускные экзамены. В качестве примера приведем организацию обучения в некоторых странах. В Республике Армения в период прохождения обучения слушателей знакомят со структурой полиции, ее основными задачами, принципами деятельности, ролью и значением полиции в системе исполнительной власти и государственного управления в целом, а также преподаются основные дисциплины, которые необходимы для дальнейшего успешного выполнения своих функциональных обязанностей. И только после успешной сдачи зачетов и экзаменов кандидаты назначаются на должности приказами компетентных должностных лиц. После назначения на должность к ним прикрепляются руководители-воспитатели, задачей которых является ознакомление вновь назначенных служащих с особенностями практической полицейской деятельности и вооружение их практическими навыками. Успешно освоившим учебную программу и сдавшим выпускные экзамены выдается свидетельство о прохождении первоначальной подготовки. Слушатели, получившие на выпускных экзаменах неудовлетворительные оценки, возвращаются на место службы, где в течение месяца проходят подготовку под руководством опытных наставников и вновь направляются в школу для сдачи повторных экзаменов. В случае не сдачи повторного экзамена, составляется аттестационный лист, который направляется по месту его работы для последующего увольнения из органов внутренних дел в аттестационном порядке. Информация об этом также направляется в Главное Управление кадров министерства. Обучение сотрудников, вновь принятых на службу в МВД Украины, осуществляется по учебным программам, которые разработаны согласно профессионально-квалификационным характеристикам основных должностей МВД Украины. Программы разработаны учебными заведениями совместно со структурными подразделениями МВД с учетом опыта подготовки полицейских Европейских стран и утверждены руководством МВД Украины. В Финляндии в рамках первоначальной подготовки полицейских кадров рассматриваются вступительные экзамены в Полицейский колледж и обучение по программе на соискание диплома полицейского. Заявление подается в местное отделение полиции, при этом с заявителем проводится собеседование. Затем документы, а также отзыв сотрудника полиции, проводившего собеседование, направляются в Полицейский колледж. Для улучшения качества первоначальной подготовки вновь принятых на службу в органы внутренних дел сотрудников в некоторых странах осуществлена специализация учебных заведений. К примеру, на Украине имеются учебные заведения, которые специализируются на подготовке инспекторов ДПС ГАИ, сотрудников подразделений милиции оперативного назначения "Беркут", остальные на подготовке наиболее численной категории – инспекторов патрульной службы. В Польше отдельного внимания заслуживает опыт подготовки в филиале Центра подготовки полиции в г. Сулковице, где расположен отдел (цикл) кинологии, в котором проходят подготовку проводники служебно-розыскных собак. В указанном филиале осуществляется практическая тренировка, обучение, аттестация и переаттестация служебных собак: патрульных (предназначенных для несения службы с патрулями сотрудников полиции), охранных (предназначенных для охраны объектов), розыскных (для преследования преступников по горячим следам), поисковых (специально обученных для поиска взрывчатых веществ и наркотических средств). Курсы подготовки предусматривают обучение от 6 до 9 месяцев и включают в себя как подготовку проводников служебных собак, так и непосредственную дрессуру и подготовку самих собак. В другом филиале Центра подготовки полиции в Польше осуществляется обучение полицейских для работы в водной полиции. Во многих странах подготовка курсантов ведется в соответствии с их предполагаемой должностью. Так в Республике Беларусь из числа кандидатов формируются группы по соответствующим профилям обучения – милиционеры ППСМ, участковые инспектора милиции, участковые инспекторы ИДН, дознаватели, следователи, сотрудники ДПС ГАИ и др. Большое внимание за рубежом уделяется созданию должного имиджа полицейского и повышению престижа. Учитывая подходы международной общественности относительно прав и свобод человека и гражданина, повышения авторитета и роли полиции при демократическом общественном строе, особое внимание при этом придают требованиям, предъявляемым к полицейскому при демократическом общественном строе. В связи с этим, в программы включены дисциплины, связанные с соблюдением прав граждан, профессиональной культурой и этикой и т.д. Так, например, в Азербайджане в тесном сотрудничестве с Бакинским офисом Организации по безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и учебными заведениями МВД Чехии была разработана новая учебная программа. В учебную программу включены такие предметы, как "Общественная поддержка полиции", "Английский язык", "Основы компьютерных знаний", "Соблюдение прав человека в деятельности полиции", "Этика и общение". В Республике Армения в учебно-тематических планах предусмотрены дисциплины "Права человека и полиция", "Общественность и полиция", "Этика полицейского служащего", "Управление полицейской деятельностью", "Компьютерная образованность". Большое значение в завоевании авторитета у населения, а также в проведении воспитательной работы с обучаемыми имеют лозунги, под которыми образовательные учреждения готовят обучаемых к самостоятельной деятельности. Так, в Республике Беларусь особое внимание обращают привитию навыков, которые сформулированы в Концепции идеологической составляющей работы с кадрами МВД "Гражданин, Профессионал, Защитник". Сотрудник должен гордиться своей страной, избранной профессией, служебным коллективом, уважить себя, своих коллег и граждан, которым он служит – это главный идеологический постулат, которую проводят в своем ведомстве в Белоруссии. Представляется, что подобный подход к преподаванию способствует созданию атмосферы доверия и взаимопонимания с гражданами в своей повседневной работе, повышению авторитета полиции, защите прав граждан и проявлению заботливого и уважительного отношения к ним. Таким образом, учебный процесс в зарубежных странах неразрывно связан с воспитательной работой, проводимой со слушателями. Важная роль в этом отводится штатным психологам учреждений образования. Психологическое сопровождение осуществляется в зарубежных странах на всех этапах первоначальной подготовки. Например, в Республике Беларусь сразу же после зачисления с кандидатами проводятся адаптационные тренинги, направленные на то, чтобы снять эмоциональную напряженность, сплотить учебный коллектив, придать курсантам уверенности в своих силах. Далее совместно с курсовыми офицерами, кураторами учебных взводов и идеологическими работниками проводится работа по укреплению мотивации и удовлетворенности избранной профессией, изучению социально-психологических процессов в учебных группах, осуществляется контроль за успеваемостью курсантов с целью выяснения причин и обстоятельств, препятствующих успешному усвоению ими учебной программы. Психологи проводят психодиагностику и коррекцию психических состояний курсантов, работу по активизации внимания памяти, навыков межличностных контактов и бесконфликтного взаимодействия. С курсантами, имеющими сомнительный прогноз личностных особенностей, проводятся индивидуальные консультации, в ходе которых даются рекомендации по преодолению негативных проявлений в поведении. По результатам психодиагностического исследования сотрудниками-психологами составляется справка на каждого кандидата, которая помещается в его личное дело. § 5.2. Порядок и условия прохождения службы в полиции Во многих зарубежных странах установлены четкие условия прохождения службы в полиции. Эти условия разрабатываются, как правило, центральными органами полицейского управления, которые при этом исходя из общих для всех государственных служащих положений, видоизменяют их применительно к задачам полиции с учетом возможностей их осуществления. Во Франции условия прохождения службы полицейскими устанавливаются ордонансами президента республики, декретами правительства и лишь по частным вопросам конкретизируются актами министра внутренних дел. Правовое положение различных категорий чиновников национальной полиции определено декретами, основывающими на ордонансе. В Великобритании, где формально территориальная полиция подчинена местным органам власти, законами о полиции установлено, что общие условия прохождения полицейской службы определяются для полиции Англии и Уэльса министром внутренних дел Великобритании. В зарубежных странах сложилась практика зачисления на службу и продвижения по службе. Наиболее распространенной является практика продвижения по службе "по команде", то есть когда все эти вопросы решаются соответствующим лицом на принципах единоначалия. Вновь принятые аттестованные сотрудники полиции в обязательном порядке проходят как минимум 14-недельную первоначальную подготовку, а затем направляются для прохождения дальнейшей службы в местные полицейские полразделения, где обучение продолжается на практике вплоть до окончания первых двух лет службы. В течение этого времени рекруты считаются принятыми условно, могут быть в любое время уволены, если обнаружится их неспособность к службе. Продвижение по службе этих сотрудников идет в соответствии с установленной последовательностью должностей. Некоторым из прошедших первоначальную подготовку предлагается ускоренный порядок прохождения службы. Предложения должностей сержанта и инспектора следуют по результатам прохождения кандидатом предварительного отбора, письменного экзамена и практического тестирования. Продвижение на более высокие должности осуществляется после собеседований с кандидатами, которые проходят во вспомогательных центрах в течение двух дней. Существуют такие возможности специализации в определении области полицейской деятельности. Такая система сосуществует с последовательным продвижением по службе. Второй распространенный способ решения указанных вопросов конкурсный. В полиции проводятся открытые и закрытые конкурсы на замещение вакантных должностей. В закрытых конкурсах участвуют состоящие на службе в полиции сотрудники для дальнейшего продвижения по служебной лестнице. Обычно это касается офицерских должностей. Объявления о конкурсе, его условиях и сроках публикуются чаще всего в специальных полицейских изданиях, отдельных листовках, вывешиваемых в общественных местах, иногда помещаются в газетах. Сам конкурс, как правило, состоит из двух стадий. На первой с претендентом проводится устное собеседование, в процесс которого оцениваются объективные данные: уровень образования, предварительная служб в армии, наличие наград и т.д. Вторая стадия складывается из устных и письменных экзаменов, характер которых зависит от того, какая должность подлежит замещению. Например, в Великобритании продвижение по службе осуществляется по результатам выводов аттестационной комиссии, учитывающей личные и профессиональные качества, и ежегодно проводимых экзаменов. Полицейский в Японии, чтобы претендовать на звание старшего полицейского, должен прослужить не менее трех лет, постоянно пополнять свои знания в процессе текущей подготовки. Кандидат на повышение звания сдает квалификационный экзамен, на котором он отчитывается за всю текущую подготовку за 6 месяцев. В случае успешной сдачи экзамена, носящего конкурсный характер, он направляется в окружную полицейскую школу для прохождения первичной командной подготовки. Лишь после этого он становится старшим полицейским. Подобным образом решается вопрос и с получением последующих званий. Открытые конкурсы применяются тогда, когда кандидаты привлекаются не только из полиции, но и извне. Каждый, отвечающий конкурсным требованиям и считающийся благонадежным, должен быть допущен к конкурсу и в случае успешного его прохождения зачислен на работу в полицию. Продвижение по службе основной вопрос кадровой политики в полиции. Считается, что работник действует с полной отдачей сил лишь тогда, когда он удовлетворен свои служебным положением и рассчитывает на дальнейшее продвижение. Поэтому своевременное продвижение по службе должно рассматриваться как условие, обеспечивающее работоспособность личного состава. В США условия прохождения службы служащими федеральных органов устанавливаются руководителями ведомств, в которые эти органы входят, с учетом требований, предъявляемых ко всем федеральным служащим. Условия прохождения службы полицейскими штатов в местных административно-территориальных единицах устанавливаются соответствующими органами штата, города и т.п. с учетом требований, предъявляемых к служащим полиции соответствующих штатов или административно-территориальной единицы. Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве зарубежных стран официально установлена применительно к категории государственных служащих. В Англии и Уэльсе, например, рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет 40 часов. Однако фактически они работают больше 42-44 часов, и это не рассматривается как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. При возникновении чрезвычайных обстоятельств, установленная продолжительность рабочего дня может увеличиваться, однако такая переработка уже оплачивается дополнительно. Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16-27 дней, в зависимости от ранга и стажа службы в полиции. Жалование полицейским устанавливается чаше всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной, следовательно, имелась возможность выбора из нескольких желающих более достойных кандидатов. Так, в Великобритании начальное жалование рядового полицейского 8,352 ф.стерлинга в год. Главный инспектор полиции Лондона получает 18,195 ф.стерлингов в год. Примерное такое же денежное содержание и в других странах. Дисциплинарные взыскания в полициях зарубежных стран относительно редки, так как важнейшей мерой поддержания дисциплины является угроза увольнения, что в условиях безработицы немаловажный фактор. Тем не менее в ряде стран существует весьма детально продуманная система дисциплинарных взысканий. Во Франции применение дисциплинарных санкций к полицейским чинам предусмотрено декретами Президента республики, устанавливающими условия прохождения службы в различных формированиях полиции. Так, к чиновникам оперативных служб могут быть применены следующие санкции: выговор, исключение из списков на повышение, понижение по должности на одну или две ступени, перемещение на другую должность без изменения содержания, перемещение в другое подразделение, разжалование, увольнение в отставку, отстранение от должности без временного лишения прав, отстранение о должности с временным лишением прав сроком до шести месяцев. Вопросы для самоконтроля
Контрольные вопросы и задания для проведения промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины 1. Система и принципы государственной службы Российской Федерации. 2. Общие условия государственной службы: формирование кадрового состава, прохождение и прекращение государственной службы. 3. Основы управления государственной службой. 4. Основы управления персоналом организации: принципы, закономерности и методы. 5. Концептуальные основы управления персоналом в системе ОВД 6. Концепция кадровой политики в системе органов внутренних дел: цели, принципы, задачи и составные части. 7. Кадровое планирование в системе управления персоналом в ОВД: сущность и содержание. 8. Кадровый контроллинг: понятие, цели и задачи. 9. Принципы и основные направления формирования кадрового состава ОВД. 10. Кадры органов внутренних дел: понятие, классификация, правовой статус. 11. Классификация специальных званий ОВД, порядок присвоения. 12. Организация отбора кандидатов на службу в ОВД и основные требования к кандидатам на службу в ОВД. 13. Прохождение службы в ОВД: порядок назначения и перемещения по службе. 14. Контракт о прохождении службы в ОВД. 15. Управлением развитием персонала: виды и этапы деловой карьеры, ее планирование. 16. Кадровый резерв: понятие, виды, этапы. 17. Планирование и организация работы с кадровым резервом. 18. Методы оценки персонала. 19. Виды, методы и критерии оценки кадров ОВД. 20. Аттестация сотрудников ОВД. 21. Организация процесса профессиональной ориентации: цели, задачи и виды. 22. Система профессиональной подготовки сотрудников ОВД. 23. Особенности воспитательной работы с личным составом в ОВД. 24. Трудовая адаптация персонала: виды и факторы, влияющие на адаптацию персонала. 25. Технология управления адаптацией сотрудников ОВД. 26. Правовая и социальная защита кадров ОВД. 27. Технология управления поведением персонала. 28. Служебная дисциплина в ОВД: понятие, ответственность 29. Формы и методы управления конфликтами в коллективе. 30. Общее понятие о мотивации. Теории о мотивации. 31. Виды стимулирования трудового поведения персонала, требования к управлению процессом стимулирования персонала организации. 32. Сущность мотивации и стимулирования служебной деятельности сотрудников ОВД. 33. Принципы и требования сотрудников ОВД. 34. Понятие лидерства в управлении персоналом. Стили руководства в системе ОВД. 35. Зарубежный опыт работы с персоналом ОВД (полиции) |
Похожие:
 |
Приказ от 26 сентября 2009 г. N 737 о порядке и этапах оснащения... В целях упорядочения применения аппаратуры спутниковой навигации глонасс или глонасс/gps в органах внутренних дел Российской Федерации... |
 |
Приказ мвд РФ от 1 декабря 2005 г. N 985 "Об утверждении Инструкции... В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении... |
|
Информация о группах предназначения Мвд россии от 14 июля 2010 г. N° 523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования... |
|
Комментарий к федеральному закону В 1980 году окончил филологический факультет Сумского государственного педагогического института им. А. С. Макаренко; в 1993 году... |
|
Приказ от 27 апреля 2011 г. N 314 вопросы управления министерства... Переименовать Управление внутренних дел по Псковской области в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской... |
|
Департамент здравоохранения кировской области управление внутренних... Временной инструкции по взаимодействию работников учреждений здравоохранения и органов внутренних дел Кировской области по вопросам... |
|
Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел... В соответствии с частью 18 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-фз «О службе в органах внутренних дел Российской... |
|
Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского... В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной... |
|
Об организации приема (передачи), учета, хранения, обеспечения сохранности... Инструкцию по организации приема (передачи), учета, хранения, обеспечения сохранности в органах внутренних дел Российской Федерации... |
|
Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов... «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1... |
|
Положени е Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации |
|
Об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах... |
|
Приказ мвд РФ от 27 мая 2005 г. N 418 "Об утверждении Инструкции... В целях урегулирования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации деятельности по пенсионному обеспечению уволенных... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Управление персоналом (квалификация «менеджер»), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины методология и практика прикладных... Управление персоналом (квалификация «менеджер»), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от... |
|
I. Общие положения Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений... |