Предложения по формированию инвестиционных производственных площадок в области обращения с отходами в разрезе конкретных объектов с оценкой предполагаемых источников и объемов финансирования
Формирование инвестиционных производственных площадок в области обращения с отходами возможно привлечением инвестиций частного сектора в данную сферу деятельности.
Наиболее оптимальным вариантом является использование механизмов государственно-частного партнерства. Такое взаимодействие обеспечивает реализацию проектов в более сжатые сроки, т.к. частный сектор заинтересован в использовании лучших технологий и повышении качества, для достижения конкурентоспособности на рынке. При реализации проектов государственно-частного партнерства снижается нагрузка на государственный бюджет за счет привлечения средств частного партнера. При этом государство обеспечивает полномочия собственника, может предоставлять налоговые и иные льготы, предоставлять долгосрочные гарантии частному партнеру и управляет рисками, связанными с социально-экономическим развитием и изменением в законодательстве на федеральном и региональном уровнях, а также устанавливает стандарты на качество услуг и осуществляет контроль.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) может осуществляться в различных правовых формах, в зависимости от того, за счет каких средств – бюджета или частного инвестора – осуществляется тот или иной проект. Предметом таких соглашений является создание (реконструкция) определенного договором объекта недвижимости.
Возможные формы:
1) Государственные закупки
В этом случае финансирование проекта на 100% состоит из бюджетных средств. В рамках реализации проекта уполномоченный государственный заказчик (государственный и муниципальный орган, государственное предприятие) выбирает на основе конкурса подрядчика для выполнения определённых работ, поставки товаров и т.п. – например, генерального подрядчика, выполняющего строительство объекта. Основные условия размещения государственных заказов установлены Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2) Концессионные соглашения
Концессионные соглашения являются одной из основных форм реализации проектов ГЧП, предполагающих совместное финансирование проектов государством и частным инвестором, а также эксплуатацию инвестором объекта концессии в течение определенного периода времени после его создания. Концессионные соглашения заключаются по итогам конкурса и предполагают предоставление прав на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, частным инвесторам, для целей создания или реконструкции объекта концессионного соглашения и его последующей эксплуатации инвестором (концессионером). Сторонами концессионного соглашения являются концессионер (как правило, коммерческая организация) и концедент (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование).
В конкурсной документации на заключение концессионного соглашения прописаны условия концессионного соглашения:
объект концессионного соглашения;
право собственности на объект;
технико-экономические показатели объекта соглашения;
требования к деятельности (относящейся к предмету договора) концессионера;
срок действия концессионного соглашения;
цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
наличие и размер концессионной платы.
Основным правовым актом, регулирующим порядок заключения и исполнения концессионных соглашений является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Ряд сложностей, связанных с привлечением финансирования и обеспечением окупаемости проектов, при заключении концессионных соглашений:
прямое соглашение (сторонами которого являются концедент, концессионер и кредитор) может быть заключено только с одним кредитором, что затрудняет финансирование, в котором на стороне кредитора участвует несколько банков;
замена концессионера в случае неисполнения им концессионного соглашения возможна только через процедуру конкурса и является сложной на практике;
установление долгосрочных параметров регулирования в концессионном соглашении является неоднозначным с учетом законодательства о тарифах.
Размер инвестиций средств частного инвестора на реализацию проекта не фиксируется законодательно, размер инвестиций определяет инвестор.
3) Инвестиционные соглашения с администрациями субъектов РФ
Существует возможность заключения соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам реализации инвестиционных проектов в отношении государственного имущества, находящегося в собственности данного субъекта (региона) - так называемые «инвестиционные соглашения». Финансирование проектов в рамках инвестиционного соглашения, как правило, полностью осуществляется частным инвестором.
В зависимости от объема прав, предоставляемых инвестору в отношении объекта инвестиций, инвестиционные соглашения могут быть различных типов:
Соглашения, предусматривающие возврат объекта инвестиций государству по истечении определенного срока его эксплуатации инвестором типа «строительство – владение – эксплуатация – передача» (build-own-operate-transfer (BOOT)) или соглашения типа «реконструкция – владение – эксплуатация – передача» (rehabilitate-own-operate-transfer (ROOT));
Соглашения, предусматривающие сохранение прав на объект инвестиций за инвестором, типа «строительство – владение – эксплуатация» (build-own-operate (BOO)) или «реконструкция – владение – эксплуатация» (rehabilitate-own-operate (ROO));
Соглашения об эксплуатации и управлении (operation and management).
В рамках заключаемого с региональной администрацией инвестиционного соглашения, предусматривающего строительство нового объекта, инвестору предоставляется право строительства недвижимости на земельном участке, находящемся в государственной собственности. При этом предоставление прав на недвижимое имущество возможно в рамках тендера или целевым назначением.
Особенности заключения инвестиционных соглашений устанавливаются региональным законодательством.
Помимо государственно-частного партнерства возможна форма взаимодействия между публичной властью и частным сектором в виде предоставления государственной поддержки. Так, инвесторы, осуществляющие свою деятельность в сфере охраны окружающей среды, могут получить государственную поддержку в виде налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
Региональные меры административной и налоговой поддержки
административная поддержка, в т.ч. содействие в рамках получения разрешительной документации; обеспечение взаимодействия с уполномоченными органами; информационная поддержка;
финансовая поддержка в виде предоставления субсидий и налоговых льгот на региональном уровне.
Указанные льготы, как правило, предоставляются при условии заключения инвестиционного соглашения с администрацией соответствующего региона, в котором могут определяться условия относительно объема инвестиций и основных показателей деятельности инвестора, специальные ограничения по видам деятельности, а также требования к учету и отчетности организации-налогоплательщика.
Налоговые льготы для энергоэффективных проектов
Многие проекты в сфере переработки отходов направлены на повышение энергетической эффективности и использование альтернативных источников энергии. Для проектов такого рода существуют следующие специальные налоговые льготы:
1. Предоставление инвестиционного налогового кредита (ст. 67 Налогового кодекса).
Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям, осуществляющим:
научно-исследовательские работы или техническое перевооружение собственного производства с целью повышения энергетической эффективности;
инвестиции в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой / электрической энергии с КПД более 58%, и (или) иных энергоэффективных объектов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ (Постановление от 25 октября 2010 г. № 857).
2. Применение повышенного коэффициента амортизации в отношении основных средств, имеющих высокую энергетическую эффективность (статья 259.3 Налогового кодекса РФ).
Таможенные льготы
Реализация проектов создания предприятий по переработке отходов предполагает применение специальных современных технологий и оборудования. действующим законодательством установлен ряд льгот в отношении таможенных платежей в случае импорта технологического оборудования и некоторых других видов товаров:
- П. 7 статьи 150 Налогового кодекса РФ предусматривает освобождение от ввозного НДС технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации. Перечень такого технологического оборудования утвержден Постановлением Правительства от 30.04.2009 № 372 и может быть дополнен по заявлениям заинтересованных лиц. Имеется успешный опыт внесения дополнений в список технологического оборудования по ряду позиций.
- Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 предусмотрена возможность освобождения от ввозной таможенной пошлины технологического оборудования, а также сырья и материалов, ввозимых для использования в рамках реализации инвестиционного проекта, внесенного в перечень, утвержденный Комиссией Таможенного союза.
В интересах повышения эффективности мер по охране окружающей среды от отходов производства и потребления, необходимо согласовывать работу предприятий, занимающихся сортировкой, переработкой и захоронением отходов, в рамках законодательства.
|
