Тема 2. Методология исследования организация систем государственного управления
Деятельность в сфере государственного и муниципального управления имеет свои особенности, заключающиеся в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения.
Методология – это логическая схема действий, которая определяется пониманием путей, средств и возможностей достижения целей. Методология и организация теснейшим образом связаны и используетсякак система исследовательских действий. Знания об исследуемом предмете получают с помощью системы познавательных принципов, приемов, средств и способов, именуемых методологией. Исследовательские средства и инструменты теории государственного управления включают все многообразие основных принципов научного исследования, позволяющих описывать различные стороны управленческой деятельности. Стабильность механизма государственного управления и адаптивность структур к актуальным проблемам раскрываются посредством разнообразных методов. Они описывают сферу публичного управления с разныхсторон акцентируя внимание на те ее аспекты, (осмысление которых было востребовано познавательными или прикладными задачами. Все они концентрируются вокруг основных тем государственного управления и по-разному отвечают на них. (1) Где должны пролегать границы между публичным и частным секторами? (2) Где находятся границы между политикой и управлением? Каковы собственно ограничения на административную свободу? (3)Как должны быть спроектированы общественные институты, чтобы они могли отвечать на особые потребности и интересы социальных и культурных меньшинств? (4) Каков по сути баланс между централизацией и децентрализацией? (5) Является ли наилучшей организация, когда один исполнитель служит одному начальнику? (6) Как можно эффективно координировать работу множества формально автономных и функционально независимых организаций, которые составляют общественный сектор? (7) Как можно измерять эффективность деятельности исполнительных органов власти? (8) В чем заключается долг и ответственность государственных служащих?
Условно можно выделить три группы познавательных средств и методов в методологии теории государственного управления.
Первая – ориентирована на описание системы государственного управления как иерархически организованной целостности институтов и процедур принятия властных решений, авторитарного распределения ресурсов в обществе и наличия у государства права на легитимное насилие. Это системный и структурно-функциональный подходы, а также институционализм и неоинституционализм.
Вторую группу методов составляют познавательные средства, ориентированные на описание системы государственного управления как механизма артикуляции групповых и частных интересов путем обмена ресурсов и представления услуг населению. Это рыночный, сетевой и синергетический подходы.
Третью группу составляют познавательные приемы, используемые для анализа поведения управленческой системы в современных условиях, формирующего новую социальную реальность, не основанную на детерминистских принципах и зависимостях.
Системный подход государственное управление рассматривает как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждый элемент занимает вполне определенное место и выполняет конкретную функцию.
Методологическая специфика системного подхода – он ориентирует исследователя на выявление взаимосвязи элементов и действий, на поиски механизма поддержания социального порядка .
Структурно-функциональный подход и его регулятивные возможности.
Иституционализм и неоинституционализм применительно к государственному управлению позволяет сформировать ряд выводов. Во-первых, при выборе институциональной структуры управления необходимо начинать с выстраивания шкалы политических приоритетов, определения целей, идеологииуправления, которые формулируются в политическом курсе. Во-вторых, высокая степень институциональной автономии, которая лежит в основе распределения власти между различными уровнями управления (национальным, региональным и местным),характерна для модели, где институты обречены на поиски согласия в принятии решения.
Рыночный подход исследует вопросы рационального выбора и рыночных установок, выработку «наилучшей практики» государственного управления.
Ситуационный подход и его главная заслуга состоит в вычленении основных видов факторов (ситуационных переменных), которые влияют на процесс принятия решений.
Сетевой подход как методология исследования государственного управления и политики.
Сетевая структура – это децентрализованный комплекс взаимосвязанных узлов открытого типа, способный неограниченно расширяться путем включения все новых и новых звеньев, что придает сети гибкость и динамичность (Интернет, сеть финансовых потоков, сеть мафиозных структур и т.д.).
Синергетический подход позволяет интерпретировать государственное управление как набор альтернатив, возникающий всякий раз как следствие разнонаправленного действия различных факторов.
До настоящего времени отсутствует единая система определений, а теории, объясняющие основные закономерности и технологии управления, носят преимущественно авторский характер и не имеют единой описательной и доказательной базы. Не сформулированы единые законы управления, отсутствует классификация и систематизация управленческих конструкций и технологий.
Не отвергая принципа уникальности управленческой ситуации, возникающей в бизнесе, международном положении, при функционировании органов исполнительной власти и государственных учреждений, в любой другой сфере деятельности, мы исходим из следующих предпосылок.
При всем многообразии управленческих ситуаций, принимаемых управленческих решений, используемых врегионах мира, странах, государственных учреждениях, других организациях на различных этапах развития человечества законы управления едины. Их сочетание определяет управленческую ситуацию. Поэтому в нашем понимании наука управления – это прежде всего наука о законах управления, технологиях и ресурсах, используемых в процессе управления, принципах, способных обеспечить эффективное управление, и предназначена она в основном для управленцев-практиков
Литература
1)Затонский В.А. Эффективность государственного управления /по ред. А.В.Малько.- М.: Юристъ, 2006.
2) Кафидов В.В. Современный менеджмент: учебник /В.В. Кафидов.- М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2012.
3) Кирдина С.Г. Х – и У – экономики: институциональный анализ. М.: Наука, 2004.
4) Литвак Б.Г. Управленческие решения: учебник/Б.Г. Литвак Московская финансово- промышленная академия, 2012.
5) Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007.
6) Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб.пособие.3-е изд..- Спб.: Питер, 2009.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения
Какие модели государственного и муниципального управления исследует теория государственного управления?
Охарактеризуйте основные признаки теоретической концепции управления.
О феномене закономерностей в теории государственного управления.
Какова методология исследовательских сфер публичного управления?
Дайте характеристику трех групп познавательных средств и методов в методологии теории государственного управления.
Дайте определение структурно-функциональному подходу и его регулятивных возможностей в системе государственного управления.
Институционализм и неоинституализм применительно к государственному управлению: основное назначение.
Как Вы понимаете«рыночный подход» и его назначение как установки выработки «наилучших практик» в государственном управлении?
Рассмотрите «сетевой « подход как децентрализованный комплекс взаимоувязанных узлов открытого типа.
Охарактеризуйте синергетический подход в системе государственного управления как набор альтернатив в принятии управленческих решений.
1. Организационное управление: новые понятия и технологии
Организационное управление: понятие, предмет и объект исследования. Влияние экономики, социологии, философии, психологии, внешней среды, ее динамизмом, глобализацией, турбулентностью, малой предсказуемостью на организацию управления в системе государственного и муниципального управления.
«Организационный интеллект», «интеллект корпорации» как способность организации генерировать новое знание и характеризует ее адаптивные и прогностичные ресурсы.
«Интеллект организации» - это результат координации деятельности ее сотрудников: слаженность, своевременное и адекватное реагирование на изменения внешней среды.
Два пути координации активности сотрудников:
через вертикальные иерархии;
через формирование благоприятного корпоративного климата, организационной культуры
Сетевая методология в системе государственного и муниципального управления в сфере распределения социальной помощи, доступ к информации, обмен данных о налогах, отчетности и платежах, государственные и глобальные сети правоохранительных органов и спасательных служб и т.д.
Организационная архитектура или дизайн в региональном управлении: традиционный и современные подходы. Глобализация сопровождается разделением любой деятельности на глобальную и локационную. Предприятия и организации ориентируются на глобальный рынок, т.е. происходит утрата государством контроля, потери налоговых поступлений, что ведет к сокращению расходов на социальные нужды.
Литература
Дробышевский, Сергей Александрович. История политических и правовых учений. Основные классические идеи : учебное пособие /С. А. Дробышевский. Москва : Норма , 2010. 591 с.
Кара-Мурза, В. В. Реформы или революция. К истории попытки образовать ответственное министерство в I государственной Думе /В. В. Кара-Мурза. Москва : Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" , 2011. 127 с., [4] л. фотоил.
Крутов, Александр Владимирович. Государственная политика и управление : курс лекций /А. В. Крутов ; Академия МНЭПУ. Москва: Изд-во Международного независимого эколого-политологического университета , 2011. 116 с.
Пронкин, Сергей Владимирович. Государственное управление зарубежных стран : учебное пособие /С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина ; Московский государственный университет, Институт государственного управления. Москва : Университет , [2011]. 495 с.
2. Технологии оптимизации глобальных технологий , моделирование и решение глобальных проблем
Необходимость разработки глобальных технологий в современном мире. Три группы глобальных проблем, возникающих в системе отношений «человек – природа»; в системе отношений«человек – общество»; интерсоциальные – отношения между общностями, этносами, цивилизациями и государством.
Отсутствие единой современной концепции и механизма преодоления системного кризиса управления.
Необходимость создания планетарного , интернационального субъекта управления, института глобальных исследований, основанного на интегрированном мировом интеллекте, международном праве.
Форумы АТЭС как одна из форм регулирования глобальных проблем.
Глобальное моделирование и его связь со всей совокупностью научных методов.
Ноосферно-корпоративный путь развития как возможный выбор человеческой цивилизации.
Российские ученые (В. ,Вернадский, Н.Федоров, Л.Чижевский, К.Циолковский и др.) о проблеме места человека во вселенной.
Литература
Андрианов, В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления : история и современность /В. Д. Андрианов. Москва : Волтерс Клувер , 2009. 236 с. : табл., ил
Бухтеева Н.И. Интеллектологические аспекты социального управления \\Государственное управление в ХХ1 веке: традиции и инновации. Ч.1.М.,2009.
Васильев, В.П. Государственное управление : учебное пособие /В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Ю.А. Холоденко. М. : Дело и Сервис , 2010. 320c.
Веснин В.Р. Менеджмент в схемах и определениях: учебное пособие.- Москва: Проспект, 2012.-128 с.
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: учебник –М.: Прогресс, 2009.-556 с.
Государственное и муниципальное управление: учеб.пособие [дл студентов вузов] / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. - М. : Дашков и К*, 2012. - 556 с.
3. Глобальные процессы и новые требования к управлению
Глобализация – высший этап интернационализации хозяйственной жизни, на котором происходит тесная взаимосвязь всех сфер мирового сообщества.
Отличие глобализации от интернационализма: развитием информационных технологий, ориентир экономики на сетевые транснациональные сети.
Позитивное и негативное воздействие глобализации на развитие государств.
Основные аспекты процесса глобализации, формирующие конкурентные преимущества той или иной страны: экономический, политико-правовой, научно-технический, социокультурный, этнодемографический, экологический.
Глобализация как новая форма международной производственной, политико-правовой и организационно-экономической деятельности.
Встраивание экономики России в мирохозяйственные связи . Россия в АТР и ВТО.
Развитие Дальнего Востока и Приморского края в системе АТР.
Литература
Алле М. Глобализация: разрушение условий занятости и экономического роста //Экономическая очевидность.- М.: ТЕИС, 2003.
Богомолов О.Т. Глобализация – характерная черта нынешнего века.- М., 2004.
Глобальная экономика /под ред. Ю.Н.Осипова, С.Н. Бабурина, В.Г. Белолипецкого, Е.С.Зотовой.- М.: Юристъ, 2003.
Клавдиеко В.П. Глобальные проблемы к контексте концепции устойчивого развития.- М.:ТЕИС, 2004.
Многоликая глобализация /под ред. П.Бергера и С. Хантингтона.- М.: Аспект-Пресс, 2004.
Материалы САМЕТА АТС 2 – 9 сентября 2012 года в интернет-ресурсах.
Вопросы для обсуждения
Как вы считаете, в чем заключается основная проблема модернизации России в условиях глобализации?
Охарактеризуйте российскую экономику в процессе перехода от политики стабилизации к политике развития.
Каким образом и на каких основаниях Россия сможет встраиваться в мирохозяйственные связи?
Россия в АТР и ВТО: проблемы устойчивого развития.
Дальний Восток в интеграционной системе АТР.
4. Политика развития и трансформация модели государственного управления в современной России
Анализ проблем взаимосвязи модернизации экономики и государственного управления на современном этапе исторического развития и с учетом опыта стран Запада и Востока.
Роль современного государства: формы и методы его воздействия на экономику; условия и критерии эффективности государственного управления. Достоинства и недостатки моделей государственного управления, перспективы формирования новой модели для России.
Совершенствование государственной политики модернизации и технологического развития экономики России.
Оценка современного состояния передовых технологий, уровня технологической инновационной активности российских предприятий.
Опыт государственной политики стран «индустриальных драконов» по созданию конкурентной экономики.
Формирование спроса российской экономики на инновации.
Модель поддержки инновационной деятельности. Промышленная кластеризация
Институциональные преобразования в модернизирующейся РоссииТри критерия выбора и описания политико-административных институтов, использование которых даст возможность системно подойти к проблеме модернизации государственного управления: 1) соответствие института господствующим ценностям, дающим ясное представление о них, принятых государственными служащими, бизнесом, населением.
2) Публичность института;
3) Переход служащих государственной гражданской службына контрактную систему.
Консультационная система, обеспечивающая обратную связь государства с бизнесом.
Концепция С. Хантингтока о зависимости модернизационных проектов от уровня и масштабов политической институализации. Условия и предпосылки, от которых зависят возможности и темпы намеченных преобразований: 1) уровень и характер концептуальной проработки стратегических решений; 2) Роулизанская теория связывает эту проблему с отсутствием ценностей определенности государственного управления и с низким доверием правительству и его органам. Именно справедливые политические институты могут способствовать построению справедливого общества; 3) третья версия – ее связывают с проблемой колец. Речь идет о том, что страна удерживается определенными институтами на траектории своего движения. При попытке покинуть эту траекторию, - если не преодолены сами обстоятельства – она совершает скачок, а затем спад, т.е. происходит некая ошибка первоначального институционального выбора, формируются неудачные для общества институты, которые далее закрепляются эффектом блокировки, т.е. доминирующими интересами групп , которые получают доходы именно благодаря этой системе правил.
Все три модели в современной России присутствуют и подтверждены.
Литература
Алле М. Глобализация: разрушение условийзанятости и экономического роста //Эмпирическая очевидность.-М.: ТЕИС, 2003.
Богомолов О.Т. Глобализация – характерная черта нынешнего века.- М., 2004.
Глобальная экономика /под ред. Ю.М.Осипова, С.Н.Бабурина, В.Г. Белолипецкого, Е.С. Зотовой.- М.: Юристъ, 2003.
Клавдиенко В.П. Глобальные проблемы в контексте концепции устойчивого развития.- М.: ТЕИС, 2004.
Многоликая глобализация /под ред. Бергера и с. Хантингтона.- М.: Аспект-Пресс, 2004.
Материалы САММЕТА АТЭС 2 – 9 сентября 2012 года. Г. Владивосток
Вопросы для размышления и самостоятельного изучения
Задача для России – модернизация в условиях глобализации.
Российская экономика: переход от политики стабилизации к политике развития.
Встраивание экономики в мирохозяйственные связи.
Глобализация и региональная интеграция в СНГ: проблемы и сочетания.
Россия в АТР и ВТО: вопросы встраивания экономики.
Дальний Восток в интеграционной системе АТР.
5. Новые формы общественного богатства
Исторические подходы к определению категории общественного богатства.
Проблемы оценки мирового богатства в настоящее время. Различные формы и виды общественного богатства. Роль и место России в процессе участия в использовании основных источников богатства в настоящее время.
Необходимость трансформации теории общественного богатства. Изменения подходов государственного регулирования в области создания всех форм капитала в современной России.
Список литературы
Гаврилова В.Е. Государственное управление в ХХ1 веке. - М.: Изд-во Московского университета, 2010.
Капица Л.М. Индикаторы мирового развития. М.,2008.
Коротаев А.В., Халтурина Д.А. Современные тенденции мирового развития .- М.,2009.
Назарбаев н. Новый мировой капитал //Российская газета. 2009. 2 февр.
Сорокин А.В. Теория общественного богатства. Основания микро – и макро – экономики. М., 2009.
Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М., 2001.
Вопросы для обсуждения
Классики политической экономии о теории воспроизводства общественного богатства (Ф.Кенэ, У.Пети, Д.Рикардо, А.Смит, К.Маркс).
Российские выдающиеся исследователи (Иван Тихонович Посошков, А.К.Шторха и др.) о богатствах материальных и нематериальных.
Качественный подход как диалектический метод, основанный на исследовании взаимодействия экономического процесса.
Тема 5. Управление человеческими ресурсами как фактор эффективности современного социально-экономического развития
1. Личностный фактор в системе управления
Человек – центральное звено процесса управления. Структура человеческой личности и факторы ее обуславливающие. Направленность личности. Способности. Характер человека и управление. Человеческий капитал. Управление поведением людей. Индивидуальные особенности человека, влияющие на его поведение в организации. Внешние факторы, влияющие на поведение. Влияние статуса и престижа на поведение человека. Организационная роль (социальная) человека.
Процесс формирования знаний в рамках коллективного творчества саморазвития. Самостоятельное развитие как способ формирования знаний.
Обеспечение соответствия персонала задачам организации. Человеческая компетентность государственных гражданских служащих. Профессиональная среда государственной службы.
Время как ресурс, фактор и характеристика менеджмента в системе государственного и муниципального управления. Экономия времени в технологических процессах в системе государственного и муниципального управления. Использование и проектирование времени, учет и расчет времени. Ритмичность менеджмента – временная характеристика его технологии: интенсивность и ритмичность менеджмента; квантификация в технологии менеджмента; сочетание и комбинация квантов воздействия в технологическом процессе менеджмента; проектирование квантификации технологических процессов менеджмента.
Литература
Накаряков Б.Н. Научная организация труда и управление.-М.:Экономика,1965.
Роджер М. Эффективное управление. М.: Финпресс,2006
Управление персоналом организации /под ред. А.Я.Кибанова М.: Инфра- М, 2005.
Государственное управление в ХХ1 веке: традиции и инновации/ Материалы 8-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова (26- 28 мая 2010 г. Часть 1 Издательство Московского университета, 2010
Вопросы для собеседования и самостоятельного изучения
В чем главная особенность понятия «человеческий капитал»?
Что является системообразующимфактором человеческого капитала?
В чем проявляется роль личности государственного гражданского служащего?
Что является главным фактором формирования личности государственного гражданского служащего?
Как соотносятся понятия полномочий и лидерства?
Какие стороны управления характеризуют понятие «стиль» управления?
Какую роль играет конфликт в менеджменте?
Что является решающим фактором в управлении конфликтами?
Перечислите основные проблемы, препятствующие в продвижении по карьерной лестнице?
Как оценивается эффективность управления персоналом в государственной и муниципальной службах?
2. Перспективы развития науки управления. Магистральные развития науки управления
Практическое направление: систематизация и обобщение накопленных результатов. Введение единой системы основных понятий. Конструктивное определение стратегии: использование методов и технологий стратегического управления и его основных принципов – целенаправленности; эффективности – степени достижения стратегических целей, их измеримость; стратегия должна обеспечивать успех; стратегия должна быть уникальной; не являться незыблемой, должна корректироваться при существенных изменениях во внешней среде организации или в ходе реализации стратегических планов (золотое правило стратегического управления).
Возникновение и развитие специализированных теорий управления, получивших широкое применение в практике. Это: 1) теория групповой динамики и лидерства; 2) теория власти; 3) теория управления конфликтами; 4) реинжиниринг; 5) аутсорсинг;6)контроллинг; 7) Управление качеством;8) управление инновациями;9)управление инвестициями. За каждой теорией стоит конкретная управленческая технология.
Теоретическое направление
Разработка математических методов анализа управления организацией (Пик увлечения – 70-е годы ХХ века)
«Жесткие» и «Мягкие» математические модели» (В.И.Арнольд).
«Мягкие» модели позволяют описывать реальные управленческие ситуации.
Основная цель математического исследования в науке управления организацией – исследование управленческих ситуаций и технологий. Однако, Гендель в Х1Х в. Доказал, что при заданной системе аксиом ( наборе требований, определяющих математическую модель) всегда найдутся утверждения, которые в ней не могут быть доказаны.
Принципы принятия коллективных решений: независимость, универсальность, монотонность, ненавязанность, отсутствие диктата. Но одновременно эти принципы работать не могут. (парадокс Эрроу) Его результаты способствовали развитию математических методов коллективного выбора, ставшего составной частью математической теории экспертного оценивания. Широкого применения этот метод не получил из-за качественного (неколичественного) характера информации, используемой при управлении организацией.
Преодолеть это препятствие оказалось возможным при развитии математических методов экспертного оценивания, предназначенных для работ как с количественной, так и с качественной информацией.
Технологии экспертного оценивания становятся основными в теории управления организацией.
Теория измерений в рамках теории экспертного оценивания: строгое определение шкалы измерений, проблем теории измерений(представимость, единственность, адекватность преобразований).
Введение метризованных отношений и систем аксиом, позволивших ввести аналог расстояний -меры близости на отношениях предпочтения, указанных экспертами, что позволяет дать четкий алгоритм определения результата коллективного выбора (Медиана Кемени).
Алгоритм определения коллективных решений были получены в работах отечественных ученых (Б.Г.Литвак.- Экспертная информация. Методы получения и анализа. М.: Радио и связь, 1982, экспертные технологии в управлении.- М.: Дело, 2004.
Метод управленческих ситуаций для анализа управленческой деятельности выдающихся управленцев, корпораций и компаний мира
Математические методы моделирования ситуаций принятия решений в условиях неопределенности и риска, использование оптимизационных задач: оптимального распределения ресурсов, математического программирования с многокритериальными целевыми функциями, сетевого и календарного планирования.
Назначение информационных технологий: поддержка процесса принятия решений, работа с информацией (базами данных и знаний, баками данных, информационно-поисковыми системами);
Управление технологическими процессами, автоматизированным проектированием;
Оценки экономической эффективности и управления проектами;
Сопровождение конкурсов, подрядных торгов, тендеров и т. д. Применение интегрированных систем управления: ВААN , SAPRЗ,SCALA, «Галактика», « Босс».
Роль и значение интегрированных систем в управлении: использование единой автоматизированной системы управления современной организацией, т.к. в их основе действуют управленческие контуры административного управления, оперативного управления, управления производством, бухгалтерского учета и др.; точность расчетов и анализа; повышение эффективности управления.
Уникальность каждой управленческой ситуации , шаблона требуют высокий уровень управленческой мысли, знаний теории и методологии управления.
Литература
Арнольд В.И. «Жесткие» и «Мягкие» математические модели. М.: Администрация Президента РФ, Научно-практический семинар «Аналитика в государственных учреждениях», 1997.
Друкер П. Задачи менеджмента в ХХ1 веке. М.: Вильямс, 2000.
Друкер П. Эффективное управление. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001.
Литвак Б.Г. Великие управленцы. Практические занятия по управлению. Мастер-класс. М.: Экономика, 2003.
Слейтер Р Стань лучшим или проиграешь. М.: ЛОРИ, 2000.
Вопросы для собеседования и самостоятельного изучения
Назовите и дайте характеристику основных магистральных направлений в развитии науки управления в практическом применении.
Теоретическое направление в перспективном развитии науки управления: разработке математических методов анализа управления организацией.
«Жесткие « и «Мягкие» математические модели. Всегда ли они могут быть применимы?
В чем заключаются принципы принятия коллективных решений?
Каково назначение теории измерений в рамках экспертного оценивания?
Когда применяются математические методы?
Каково значение интегрированных систем в практике управления?
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
|
|
Школа экономики и менеджмента
|
|
|
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
|
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
|
081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
|
|
г. Владивосток
|
2012
|
|
