КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
|
081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
|
|
г. Владивосток
|
2012
|
Тема 1. Теоретико-методологические основы исследования систем управления
1. Теория государственного управления как самостоятельный комплекс знания
Теория управления как наука, изучающая общие структуры упорядочения социальных систем, осуществляемых за счет реализации различных социальных целей, норм и оценок, а также социологического обеспечения. Отсюда объектом теории управления выступает социальное управление или регулирующие механизмы социальных общностей (государство, партий, движений и т.д.), т.е. социально-экономическая среда. Предметом теории управления называют наиболее общие связи и зависимости социального управления, универсальные законы и принципы этого регулируемого общества во всем многообразии его взаимодействий, т.е. управленческая деятельность (процессы управления, отношения управления и т.д.).
Теория государственного управления исследует модели (образцы) социальной деятельности общностей с целью выработки необходимых регуляторов. Основные признаки теоретической концепции управления – это:
логически и практически выделенные предмет и объект изучения (познания, анализа, практического использования и т.д.) в виде реально существующего явления или целостной совокупности явлений;
комплекс специфических свойств и характеристик, обобщенных в научных категориях (функции управления, механизмы и методы управления, управленческие решения и т.д.);
объективные зависимости, основные из которых проявляются в виде законных связей (свойств, характеристик, состояний и т.д.);
возможность использования теоретических положений в практической деятельности;
соответствие основным функциям науки: описание, объяснение, предвидение изучаемых явлений;
возможность развития теоретической концепции в направлении углубления знаний о предмете и предвидении его изменений.
Литература
Андрианов, В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления : история и современность /В. Д. Андрианов. Москва : Волтерс Клувер , 2009. 236 с. : табл., ил
Бухтеева Н.И. Интеллектологические аспекты социального управления \\Государственное управление в ХХ1 веке: традиции и инновации. Ч.1.М.,2009.
Васильев, В.П. Государственное управление : учебное пособие /В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Ю.А. Холоденко. М. : Дело и Сервис , 2010. 320c.
Веснин В.Р. Менеджмент в схемах и определениях: учебное пособие.- Москва: Проспект, 2012.-128 с.
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: учебник –М.: Прогресс, 2009.-556 с.
Государственное и муниципальное управление: учеб.пособие [дл студентов вузов] / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. - М. : Дашков и К*, 2012. - 556 с.
2. Феномен закономерностей в теории государственного управления
Феномен закономерностей в теории государственного управления чаще всего формируется в виде законов, закономерностей и принципов, отражающих объективные связи явлений, составляющих предмет науки. Наивысший уровень понимания сущности явлений отражают объективные законы и закономерности, устанавливающие связи их свойств и характеристик.
Следовательно, теоретическую основу государственного управления должны составлять закономерности, отражающие объективные связи основных явлений такого согласования, т.е. связей, без которых согласование невозможно.
Закономерности как способ выражения и подтверждения сущности и специфики государственного управления
Если государственное управление – деятельность с углубляющейся спецификой, то должны быть объективные законы, отражающие и определяющие эту специфику и все тенденции ее изменения.
Все явления подчиняются законам, отражающим сущность явлений, глубинные процессы их существования и проявления. По законам мы оцениваем и специфику явлений.
Использование законов определяет успех любой деятельности, Без понимания законов управления невозможно достичь достаточной его эффективности.
Законы управления – это не законы правового регулирования деятельности. Это объективные законы возникновения, функционирования и развития. Они определяют строение, функционирование и развитие системы государственного управления. Они характеризуют существенные (необходимые) устойчивые (повторяющиеся), объективные (независимые от желаний и настроений человека) связи и свойства управляемой системы.
Существует также понятие закономерностей, которые отражают общие тенденции изменения всех явлений, характеризующих управление. Это либосовокупное действие законов. Либо доступный уровень понимания сущности явления. Скорее всего они характеризуют и то и другое, т.к. и законы и закономерности бывают разными. В состав и содержание закономерностей управления входят:закономерность соответствия цели управления социально-экономическим и организационно-техническим условиям развития организации. Связь этих факторов объективна, существенна, необходима и устойчива, а следовательно, закономерна. В процессе развития организации связь этих факторов меняется и должна меняться, но она всегда существует и определяет успех организации. Ее нельзя отменить или игнорировать, ее можно только учитывать и в определенных пределах изменять. В этом находит свое отражение практическое использование закономерности.
Литература
Веснин В.Р. Менеджмент в схемах и определениях: учебное пособие.- Москва: Проспект, 2012.-128 с.
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: учебник –М.: Прогресс, 2009.-556 с.
Государственное и муниципальное управление: учеб.пособие [дл студентов вузов] / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. - М. : Дашков и К*, 2012. - 556 с.
Государственное и муниципальное управление: учебное пособие [для студентов вузов] / В. П. Орешин. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2011. - 158 с
Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: [монография] / Л. Л. Попов, Е. В. Мигачева, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. - 320 с.
Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2011. - 320 с.
3. Закономерность дифференциации и интеграции государственного управления
Возрастающий объем управленческой деятельности требует ее дифференциации и интеграции. Они проявляются, в первую очередь, в распределении функций и полномочий. Так формируется система управления, дифференцирующая и одновременно интегрирующая совместную деятельность персонала государственной гражданской службы. Эта закономерность устанавливает связи между ключевыми категориями управления (деятельность, воздействие, полномочия, интеграция, субъект и объект воздействия) и тем самым отражает его сущность.
Закономерность диверсификации управления
Диверсификация представляет собой совмещение разнообразных форм, подходов, целей, объектов управления, функций и пр., вызванных потребностями практики. Главой из них является диверсификация производства. Но и внутренние потребности в системе государственного управления заставляют его диверсифицироваться. Это потребности рационального использования потенциала управления, организационных форм, соответствующих динамике развития, стратегичности и гибкости, ориентации на эффективность управления.
Литература
Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: [монография] / Л. Л. Попов, Е. В. Мигачева, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. - 320 с.
Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2011. - 320 с.
Государство XXI века: тенденции и проблемы развития: монография / Ю. А. Нисневич. - М. : КНОРУС, 2012. - 288 с.
Государство и экономика: оптимальные механизмы распределения ресурсов: монография / А. Б. Кцоев. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2012. - 233 с/
Добрынин, Н. М. Государственное управление : теория и практика. Современная версия новейшей истории государства : учебник для вузов : т. 2 : Раздел 2 : Российская модель государственного управления /Н. М. Добрынин ; науч. ред. А. Н. Митин ; Российская академия наук, Сибирское отделение, Институт проблем освоения Севера, Тюменский государственный университет, Институт государства и права. Новосибирск : Наука , 2010. 518 с., [1] л. портр. : ил.
Дробышевский, Сергей Александрович. История политических и правовых учений. Основные классические идеи : учебное пособие /С. А. Дробышевский. Москва : Норма , 2010. 591 с.
4. Закономерности изменения степени централизации управления по критериям развития организации
Любое управление организацией имеет иерархическое строение. Вершиной иерархии может быть должность, неформальный лидер, собрание акционеров, совет директоров и пр.
Иерархия формируется на основе распределения полномочий.
Развитие управления организацией усложняет его матричными и сетевыми структурами. Распределение полномочий в иерархии характеризует степень его централизации, которая не может быть неизменной, но изменяется не произвольно и стихийно, а в соответствии с особенностями и тенденциями развития организации. Таким образом, степень централизации и ее изменение характеризуют возможность развития организации и определяются человеческим фактором, информацией, структурой ресурсов, характером цели, системой действующих интересов и мотивов, масштабами организации. Все это взаимосвязанные объективные факторы.
Закономерность возвышения управляемости и роли человеческого фактора
Одной из комплексных характеристик проявления человеческого фактора в процессах управления является управляемость.
Управляемость – это реакция организации на акты управляющего воздействия. В общей своей тенденции в развивающейся организации она должна повышаться, что свидетельствует о понимании целей развития организации, готовности к активной деятельности по достижению цели, возможностях персонала решать сложные проблемы развития.
Закономерность профессионализации управления
Совершенствование управления определяется профессионализмом его осуществления во всех звеньях системы государственного управления. Именно профессионализм завязывает на себе такие факторы как качество, эффективность, тенденцию развития, экономию ресурсов, человеческий капитал и др.
Профессионализм управленца зависит от образования и специальной подготовки.
Закономерность достаточности информационного обеспечения для принятия решений в процессах управления
Информация определяет возможность управления, коммуникационную среду его осуществления. Эффективность управления в значительной степени зависит от достаточности и достоверности.
Литература
Дробышевский, Сергей Александрович. История политических и правовых учений. Основные классические идеи : учебное пособие /С. А. Дробышевский. Москва : Норма , 2010. 591 с.
Кара-Мурза, В. В. Реформы или революция. К истории попытки образовать ответственное министерство в I государственной Думе /В. В. Кара-Мурза. Москва : Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" , 2011. 127 с., [4] л. фотоил.
Крутов, Александр Владимирович. Государственная политика и управление : курс лекций /А. В. Крутов ; Академия МНЭПУ. Москва: Изд-во Международного независимого эколого-политологического университета , 2011. 116 с.
Пронкин, Сергей Владимирович. Государственное управление зарубежных стран : учебное пособие /С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина ; Московский государственный университет, Институт государственного управления. Москва : Университет , [2011]. 495 с.
5. Принципы управления как основные правила, формулируемые на основе объективных закономерностей, оценки ситуации, понимания проблем.
Использование закономерностей – это учет требований в практической деятельности. Действия управленца должны соответствовать закономерностям.
Закономерности управления действуют в совокупности всех законов социально-экономической системы. Их использование не может быть оторвано от использования экономических и социальных, и других законов. Они дополняют их систему.
Формы использования закономерностей могут быть различны. Они включают: предвидение последствий решений, формулирование принципов, установление ограничений, видение и оценку факторов успеха, разработку рекомендаций, а также показателей, расчетных формул, методик.
Каждая из закономерностей может рассматриваться как принцип менеждмента. Принципы отражают не только непосредственные требования закономерностей, но иопыт, систему реальных проблем, их статусное соотношение и пр. Особенность их заключается в том, что они отражают потребность совокупного, совместного использования закономерностей.
Принципы – основные правила, формулируемые на основе объективных закономерностей, оценке ситуаций, понимании проблем. Они являются главным фактором, определяющим деятельность управленца.
Классификационная схема принципов включает научные прагматические, общие и частные, функциональные и комплексные, методологические и организационные, принципы ограничений и установок, главные и второстепенные, ситуационные и постоянные, жесткие и мягкие, социально-экономические и организационно-технические, проблемные и целевые.
Определяющую роль играют основные принципы, отражающие научный подход к управлению и требования объективных закономерностей, а также наиболее острые проблемы современности. Среди них:
сочетание опыта, научности и искусства менеджмента;
инновационность и развитие. Развитие – это новое качество, осуществляемое при помощи инноваций;
динамичность и адаптивность менеджмента;
сочетание методологии и организации;
сочетание формального и неформального управления;
делегирование полномочий;
интеграция процессов управления;
мотивация деятельности;
участие работающих в разработке решений и их реализации;
экономия времени в процессе управления;
диверсификация менеджмента;
обучающий эксперимент;
управление преобразованиями.
Таким образом, теория государственного управления представляет собой самостоятельный комплекс знаний, формулирующий законы функционирования и развития системы публичного администрирования.
Государственное управление –это не только деятельность, явления, процессы, но и наука, синтезированная отрасль знаний. Ключевыми понятиями теории управления являются понятия «система управления», «процесс управления», «механизм управления». Они отражают статику и динамику управления, движущие силы его осуществления, факторы эффективности и развития.
Связь теории и практики управления осуществляется посредством разработки принципов практической деятельности, методик решения проблем, моделирования ситуаций и т.д.
Литература
1)Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.,1997.
2) Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление: /В.А.Ершов.- М.: Гросс-Медиа: РОСБУХ, 2009.
3)Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учеб.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2009.
4) Литвак В.Г. Управленческие решения: учебник /Б.Г.Литвак.- Московская финансово-промышленная академия, 2012.
5) Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
6) Спицнадель В.Н. Основы системного анализа:Учеб. Пособие.- Спб.: «Изд. Дом» «Бизнес- пресса», 2000.
7) Щедровицкий Г.П. Методология и философия организационно-управленческой деятельности: основные понятия и принципы. Т.5. М., 2003.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения
Какие существуют модели теории государственного управления
Охарактеризуйте основные признаки теории концепции управления.
О феномене закономерностей в теории государственного управления.
О закономерностях как способе выражения и подтверждения сущностии специфике государственного управления
Законы управления как объективные законы возникновения, функционирования и развития.
Закономерности дифференциации и интеграции государственного управления.
Закономерность диверсификации управления.
Закономерности изменения степени централизацииуправления по критериям развитии организации.
Закономерность профессионализации управления.
|
