Теоретические положения планирования и организации землеустроительных и земельно-кадастровых работ
|
Скачать 1.76 Mb.
|
|
Глава V. Охрана окружающей среды. Природа - сложная система, единое целое, часть которого составляет человеческое общество, способное существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Все необходимое человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырье для промышленности. Причем в естественно - историческом процессе он не только пользуется природой, но и влияет на нее. Как биологический вид человек своей жизнедеятельностью воздействует на природу в такой же мере, как многие другие организмы. Огромное же влияние на природную среду он оказывает в результате своего труда. Возникают новые взаимосвязи человеческого общества с окружающей средой, принципиально отличные от взаимосвязей животных с природой. Охрана природной среды - одна из важнейших государственных задач и дело всего народа. Предотвращение нерационального использования и расходования земли, создание условий для охраны природы - один из основных принципов землеустройства. Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом бесхозяйственное отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать. Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов. В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п. Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны. В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования. С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы. Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение)плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного расхода ресурсов. Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены. При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров. В ценах в полной мере должна отражаться народнохозяйственная эффективность использования современных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этих принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий, в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию природных ресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться. Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников хозяйственного производства. Необходимо также отметить значимость соблюдения вопросов охраны окружающей среды не только в процессе непосредственного функционирования предприятия, но и на проектном этапе, когда решаются вопросы формирования производственной базы предприятия в целом, либо отдельных ее элементов. Особое значение при этом имеет соответствие проектной документации, в том числе и проектов территориального землеустройства требованиям охраны окружающей среды. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе землеустроительной документации. Согласно постановлению правительства РФ N 942 от 22 сентября 1993 г. «Об утверждении положения о государственной экологической экспертизе» министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации организует работу экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы:
Обязательным является выполнение требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
Глава VI. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда – система правовых, социальных, технических, экономических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, направленных на сохранение работоспособности и здоровья трудящихся, а также обеспечивающих безопасность жизнедеятельности. Охрана труда является одной из важнейших задач государства, непременным принципом организации производства. Правительство уделяет большое внимание совершенствованию производственных процессов, внедрению современных средств техники безопасности и норм санитарно-бытовых условий, препятствующих росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Основные вопросы трудового права заложены в Конституции РФ, где сформулированы основные принципы:
Основными документами, реализующими эти права, являются “Основы законодательства о труде” и “Трудовой кодекс”. Эти законодательные документы обязывают администрацию всех предприятий создавать безопасные условия труда, гарантируют финансирование мероприятий по охране труда, обеспечивают защиту прав работника при заключении трудового договора. Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, предоставлены Трудовым кодексом. Например, ст. 140 запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда; ст. 143 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации; ст. 145 определяет основные инструкции по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими; ст. 149 устанавливает порядок выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты. Ответственность за нарушение законодательства о труде определяется статьей 159. Нарушение трудового законодательства, правил техники безопасности, невыполнение мероприятий по охране труда влечет за собой административную и уголовную ответственность. Вступивший в силу Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Действие данного закона распространяется также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Акцент ставится на обязательном исполнении требований охраны труда при осуществлении любых видов деятельности. Этот Закон определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работников. Он указывает, что на любом предприятии обязательно должен присутствовать специалист по охране труда, в ином случае заключается договор с соответствующими организациями. Работники должны быть ознакомлены с требованиями охраны труда и обеспечены нормальными условиями работы. Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов государственной власти (Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике и др.). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 279 утверждено Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 года № 7 утвердило Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Во исполнении указанных постановлений в отраслях экономики разрабатывается нормативная и нормативно-техническая документация. Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т.е. к уровню вредных производственных факторов. Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты. Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции и стандарты. Охрана труда включает в себя мероприятия по производственной санитарии и пожарной профилактики. Техника безопасности - это система организационных и технических мероприятий с средств, предотвращающих воздействие опасных и вредных производственных факторов. Законодательство по охране труда предполагает разработку большого комплекса мероприятий, обеспечивающих нормальные санитарно-гигиенические условия труда. Производственная санитария занимается изучением и решением вопросов относящихся к эксплуатации и содержанию производственных предприятий с точки зрения охраны здоровья работников и окружающего населения. Основной задачей при проведении мероприятий по производственной санитарии является устранение неблагоприятных факторов при организации труда, или снижение их отрицательного влияния. Мероприятия по пожарной профилактики предполагают поиск наиболее эффективных методов и средств предупреждения пожаров, а также их ликвидацию. Как система мероприятий, охрана труда в землеустройстве решает задачи: обеспечения здоровых и безопасных условий труда сотрудников землеустроительного предприятия, выполняющих полевые и камеральные, проектные и изыскательские работы. При землеустройстве необходимо разделить охрану труда как в полевых, так и в камеральных условиях. Администрацией предприятия и службой охраны производится всесторонний анализ условий труда. На его основе проводится:
К эффективным мероприятиям относятся квалифицированное проведение вводного, на рабочем месте, периодического (повторного), внепланового и текущего инструктажей работников по технике безопасности. Для общего руководства пожарной безопасностью на предприятии создается пожарно-техническая комиссия. Она разрабатывает мероприятия по пожарной профилактике, привлекая к работе широкий круг сотрудников. Должен быть обеспечен контроль за выполнением противопожарных правил и норм, готовностью средств пожаротушения, проведены разъяснительные работы среди сотрудников по вопросам пожарной безопасности. Для оповещения сотрудников в случае пожара разрабатывается система вызова, при чем обеспечивается свободный доступ к телефонам и другим средствам связи. Все помещения предприятия оборудуются автоматической пожарной сигнализацией. Органы Госпожарнадзора имеют право проверять предприятие на предмет его оснащенности противопожарным инвентарем, исправности систем сигнализации и т.п. Правилами пожарной безопасности предусматривается личная ответственность землеустроительной организации за несоблюдение установленных правил и норм. Лица, нарушающие эти правила, подвергаются штрафным санкциям в пределах 50 МРОТ. При камеральных условиях работы наилучшее освещение - дневное. К освещению предъявляют следующие требования: равномерность освещения, отсутствие различных теней. В работе землеустроителя важное значение имеет отсутствие шума, вибрации. Допустимы следующие уровни шума при проектных решениях: низкочастотные – до 80 дб;
Производственные помещения должны быть определенного размера. Объем помещений на каждого работающего должен быть не ниже 15 м3, площадь пола – 4,5 м2 с учетом оборудования, а высота потолка соответственно не менее 3,2 метра. Строительные и отделочные материалы, используемые при оборудовании производственных помещений, должны отвечать экологическим и санитарным требованиям. Как правило, на предприятиях должны быть вспомогательные санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, курительные, пункты питания, комнаты отдыха, медпункты и т.д.). Состав и количество этих пунктов зависит от специфики производства и количества работников и других условий. Очень важное значение имеет правильная планировка и устройство выходов, проходов, лестниц и площадок. Они должны отвечать строительным, эксплутационным, санитарно-техническим, противопожарным требованиям. Кроме того, рабочие помещения должны иметь хорошую вентиляцию. Одним из неблагоприятных факторов, действующих на организм человека, является вибрация. Защита работающих от ее вредного воздействия – одна из сложных технических и социально – экономических задач. В камеральных условиях в помещении должна соблюдаться нормальная температура воздуха – 17-20 0С при влажности не менее 30% и не более 70 %. Величины предельно-допустимых концентрации (ПДК) в воздухе определены для 1203 веществ, для остальных ОБУВ (ориентировочно-безопасный уровень воздействия) сроком 3 года. ПДК в воздухе рабочей зоны — такая концентрация вредных веществ, которая в течение 8-ми часового раб. дня или раб. дня другой продолжительности, но не более 41-го часа в неделю не вызывает отклонений в состоянии здоровья работающих, а также не влияет на настоящее и будущее поколения. В воздухе населенных мест содержание веществ регламентируется в соответствии с СН 245-71. ПДКсредне суточная — такая концентрация, которая не вызывает отклонений при прямом или косвенном воздействии на человека в воздухе населенного пункта в течение сколь угодно долгого дыхания. ПДК максимальная разовая — такая концентрация, которая не вызывает со стороны организма человека рефлекторных реакций (ощущение запаха. изменение световой чувствительности, биоэлектрической активности мозга и т.д.). |
Похожие:
 |
Техническое задание по лоту № зп201710/зис/2 ЗП201710/зис/2 Выполнение землеустроительных и кадастровых работ на объекте «Строительство дополнительных защитных сооружений на... |
 |
Теоретические основы анализа и планирования разработки управленческих решений 5 Методы планирования, используемые при разработке и принятии управленческих решений в организации 9 |
|
I. Общие положения Документация по открытому запросу предложений на право заключения договора на проведение кадастровых работ по изготовлению схем расположения... |
|
Алгоритм духовного влияния Об организации культурно-досуговой работы в воинском коллективе Предлагаемая брошюра рассматривает основные теоретические положения этой организации, а также методические рекомендации к их практическому... |
|
Программа преддипломной практики специальность среднего профессионального... Фгос спо по специальности 21. 02. 05 Земельно-имущественные отношения, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ... |
|
Для начинающих кадастровых инженеров Современные программы повышения квалификации для действующих и начинающих кадастровых инженеров |
|
Сотрудник Органа Исполнительной Власти Руководство пользователя Версия 0 Содержание Аис «Реестр Кадастровых Инженеров» тесно связан с системой «Аттестации Кадастровых Инженеров». Все функции реестра для сотрудников... |
|
Сотрудник Органа Исполнительной Власти Руководство пользователя Версия 0 Содержание Аис «Реестр Кадастровых Инженеров» тесно связан с системой «Аттестации Кадастровых Инженеров». Все функции реестра для сотрудников... |
|
Теория оценки Учебно-методическое пособие по выполнению практических работ для специальности «Земельно-имущественные отношения» |
|
Приказ от 19 февраля 1996 года №18 Об утверждении технического указания... Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 18 февраля 1997 года №22 |
|
Техническое задание на открытый запрос предложения по выбору подрядной... Заказчика на земельные участки, используемые для эксплуатации объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Газпром газораспределение... |
|
Методические указания по планированию, организации и проведению практических... Методические указания предназначены для планирования, организации и проведения практических работ по общепрофессиональной дисциплине... |
|
Информационные технологии в профессиональной деятельности Учебно-методическое пособие по выполнению практических работ для студентов по специальности «Земельно-имущественные отношения» |
|
Программа для автоматизации землеустроительных работ Автоматическое формирование В план автоматически вносятся сведения об объекте, геоданные, чертеж объекта (основные и вкрапленные участки), сведения о вкрапленных... |
|
Аудитор/Старший аудитор Сектора мониторинга и планирования проверок... Аудитор Сектор планирования Отдела планирования и развития Управление внутреннего аудита |
|
Программа курса включает следующие общие разделы Южно-Уральский государственный университет проводит курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки по программам... |