Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения» (специалитет) москва 2015
|
Скачать 2.39 Mb.
|
| Тема № 8. Социальная работа за рубежом Учебные вопросы лекции: 1. Система социальной работы населения в США. 2. Европейская модель социальной работы. Введение Для становления и развития практики социальной работы в России огромное значение имеет изучение, осмысление и оптимальная адаптация опыта социальной работы, накопленного в странах мира, прежде всего в Западной Европе, США и Канаде. Социальная работа как вид профессиональной деятельности формировалась там начиная с конца XIX – начала XX века. Без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика государства. Например, в Великобритании сейчас насчитывается свыше 50 тысяч людей такой профессии и число их растет. Специалисты в этой области широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательства, а также принятии решений местными органами власти и общественными организациями. Особым толчком для распространения и развития социальной работы в странах Западной Европы послужило укоренение понятий и законов «государства благоденствия» в 40–60-х годах. Эти взгляды и законы определили и объединили в систему права всех граждан на образование, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, помощь в случае инвалидности, пособия по безработице и т. д. Именно тогда стало ясно, что даже лучшие законы о правах и помощи не дают нужных результатов без проведения их в жизнь на личностном уровне, то есть, без индивидуального подхода к каждому человеку, что составляет суть социальной работы. Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и в организационном оформлении. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей1. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и соответственно слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода великого кризиса 1928–1933г. г, была относительно невелика. 1. Система социальной защиты населения в США Действующая система социальной защищенности населения в США является очень гибкой, хотя и весьма сложной. Ее характерная особенность и основное отличие от большинства европейских моделей – децентрализация. Она состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Кроме того, отдельные программы принимаются и местными властями. Такой подход позволяет с достаточной полнотой и оперативно учитывать потребности в социальной помощи конкретного региона. Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается и с трудящихся, и с предпринимателей. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти. Законом о социальном страховании (1935 г.) установлено два вида социального страхования – пенсии по старости и пособия по безработице. Закон предусматривал меры помощи некоторым категориям бедняков, прежде всего инвалидам и сиротам. С течением времени закон начал обрастать многочисленными поправками, вводящими новые формы социального страхования: выплату пенсии при утрате кормильца; пособий ввиду нетрудоспособности, не связанной с производственной травмой; право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше (программа «Медикэр») и др. Закон 1935 г. и поправки к нему распространяются и на рабочих и служащих частного сектора (страхование по инвалидности в результате производственной травмы или болезни входит в компетенцию штатов), за исключением железнодорожников, для которых установлена своя система социального страхования федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих. Такие категории населения, как сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и т.д., остались неохваченными государственными программами социального страхования. Все виды социального страхования, предусмотренные законом 1935 г. с поправками к нему, принято объединять под названием Общая федеральная программа. Все пенсии и пособия в рамках Общей федеральной программы финансируются за счет налога на социальное страхование, который взимается в равных долях как с наемных рабочих и служащих, так и с предпринимателей. Налоговая ставка для трудящихся устанавливается в процентах к заработанной плате, а с предпринимателей – в процентах к фонду выплаченной заработанной платы. В Общую федеральную программу включены также те, кто работает не по найму: врачи, лица свободных профессий, священники и т. п. Они уплачивают налог на социальное страхование, исходя из установленной совокупной ставки, по которой взимается налог с трудящихся и предпринимателей. В настоящее время указанные выше лица выплачивают в фонды социального страхования свыше 14% своих доходов ( в пределах налоговой базы). На уровне штатов США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Законодательством установлена ответственность предпринимателей за увечье, нанесенное рабочему на производстве, определен уровень возмещения и продолжительность выплат по временной нетрудоспособности или размеры компенсации семье погибшего в результате несчастного случая на производстве. Уровень компенсации определяется в процентном отношении к зарплате и составляет до 2/3 ее размеров. Основная часть денежной компенсации выплачивается частными страховыми компаниями, поскольку большинство предпринимателей заранее страхуются от подобных случаев. В некоторых штатах созданы специальные страховые фонды за счет налога с предпринимателей, из которых власти штатов выплачивают страховку ввиду травмы на производстве. Другая составная часть американской государственной системы социальной защиты – вспомоществование бедным. Эта система получила наиболее широкое развитие, начиная с 60-х годов. В отличие от социального страхования для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения – нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования являются; обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь. Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых, инвалидов и слепых. Указанным категориям населения федеральное правительство выплачивает денежные пособия с тем, чтобы обеспечить для них минимум средств существования – так называемый гарантированный доход. Это составляет примерно 60% дохода, соответствующего «черте бедности» Штатам предоставлено право повышать размер пособий по этой программе за счет собственных бюджетных средств. Размер гарантированного дохода корректируется с учетом уровня инфляции; т. е. повышается по мере роста индекса потребительских цен и тарифов на услуги. Около половины получателей по этой программе, прежде всего престарелые, имеют и пенсии по старости. Программа помощи семьям с детьми предусматривает оказание помощи многодетным с низкими доходами, где глава семьи – вдова, разведенная или мать одиночка. В ряде Штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где главой семьи является безработный. В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. Согласно законодательству 1981 г., право на получение таких талонов имеют лица. или семьи, чей доход не превышает 125% от дохода «черты бедности» Талоны предоставляются бесплатно или по сниженным ценам. Есть и другие продовольственные программы – школьные завтраки, помощь матерям с ребенком в возрасте до года и др. Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами. Размер таких субсидий составляет в среднем 2 тыс. долл. в год на семью. Программы медицинского страхования и вспомоществования («Медикейд») охватывают примерно 50 млн. человек. Нельзя обойти вниманием и частные системы социального страхования, которые дополняют государственную и которые помощью определенных механизмов регулируются государством. В США существуют две формы частного страхования – коллективная по месту работы и индивидуальная. Ведущая форма – коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривает определенные социальные выплаты и гарантии. Аналогичные виды страхования существуют и во многих отраслях и фирмах, где профсоюзы отсутствуют. Предприниматели рассматривают участие в системе частного страхования как средство закрепления на своих предприятиях наиболее квалифицированных рабочих и административного персонала. Важное значение для большей части трудящихся имеют частные пенсии. Только с 1950-го по 1980-й год число рабочих и служащих, охваченных частным пенсионным обеспечением, выросло с 9,8 млн. до 35,8 млн., а вклады в пенсионные фонды увеличились с 2 млрд. до 69 млрд. долларов, финансовые активы этих фондов – с 12 млрд. до 407 млрд. долларов. В начале 80-х годов 94% вкладов в пенсионные фонды вносили предприниматели, остальные 6% – профсоюзы, неорганизованные рабочие и служащие. Несмотря на значительный рост фондов частная пенсионная система охватывает втрое меньше лиц, чем государственная. Дело в том, что при начислении государственных пенсий учитывается общий стаж независимо от места работы, а для начисления частной пенсии рабочий или служащий должен иметь, как правило, 10, лет непрерывного стажа в одной фирме. Специальное федеральное агентство «Корпорация» как гарант частных пенсий следит за платежеспособностью действующих пенсионных фондов и определяет порядок и сумму компенсации их участников в случае банкротства компаний. В послевоенный период в рамках системы частного страхования получили распространение так называемые дополнительные выплаты. Они могут включать оплату отпусков, и больничных листов, дополнительные пособия по безработице, субсидирование расходов на продолжение образования, юридические услуги. Дополнительные выплаты варьируются в широких пределах по формам, размерам и способах их предоставления различными компаниями. За последние годы резко возросли индивидуальные пенсионные счета. Закон о частном пенсионном обеспечении 1974 г. впервые разрешил лицам наемного труда, не охваченным частным пенсионированием, ежегодно откладывать 1,5 тыс. долларов не облагаемых налогами, на особый счет в банке. В результате число индивидуальных пенсионных счетов значительно выросло. 2. Европейская модель социальной защиты Социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец; больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи. Характерен опыт Финляндии, где система социальной защиты Получила значительное, развитие. В прошлом в Финляндии сельская община и церковный приход выполняли многие функции, которые сегодня вошли в сферу деятельности органов социального обеспечения. Указ 1879 г. «О призрении убогих» вплоть до независимости республики в 1917 г. был, по существу, единственным правовым нормативом в этой сфере. На общину, на членов семьи и других родственников, а также на хозяев-работодателей возлагалась обязанность оказывать помощь нуждающимся. В 1922 г. этот указ был заменен законом «Об устройстве бедных». Он обязывал муниципалитеты организовывать коммунальные приюты для нетрудоспособных. Однако, несмотря на всю свою прогрессивность, этот закон по-прежнему предусматривал лишь пассивные формы заботы. Впервые специальные законы о социальной защите были изданы в 1936 г. (о защите ребенка, алкоголизме, бродяжничестве). Это был шаг вперед на пути к созданию системы социального обеспечения, к предоставлению социальных услуг по различным направлениям. Государство стремилось предотвратить развитие нежелательных тенденций в социальной жизни общества административными мерами. Резкое увеличение числа социальных услуг приходится на 70-е годы. Ширится сеть дошкольных детских учреждений, домов дневного пребывания неполноценных детей и взрослых, амбулаторные формы их обеспечения. Развивается обслуживание немощных на дому, консультирование по проблемам -воспитания и семьи и т.д. С 1984 г. в Финляндии действует закон об организации обслуживания и оказания услуг социального характера, в котором систематизированы прежние разрозненные законы в этой сфере, а их содержание приведено в соответствие с требованиями времени. В сферу социальной защиты населения стали входить, такие направления, как здравоохранение, пенсионное обеспечение, уход за престарелыми, детское дошкольное воспитание, помощь многодетным семьям и матерям-одиночкам, безработным, инвалидам, страхование по болезни, в связи с несчастными случаями и т. п. Социальную политику стали разрабатывать и претворять в жизнь государство и коммуны. Важнейшее место отводится муниципальным властям. Коммуны обладая большой самостоятельностью, опираясь на право на взимания местных налогов с населения, проживающего на территории коммуны и с расположенных там предприятий, сами решают вопрос об организации на ее территории сферы социальных услуг и отвечают за их деятельность. Так, первичное социальное и медицинское обслуживание населения в Финляндии полностью обеспечивается за счет муниципальных больниц и поликлиник, детских садов, интернатов, домов для престарелых, наркологической службы и др. В 80-х годах в стране прошла дискуссия о муниципальной социальной политике. Было признано, что коммунам следует больше внимания уделять быту населения, созданию благоприятных условий для воспитания и развития детей, повышению комфортности жилья. В рекомендации для муниципалитетов указывалось на необходимость привлекать общественные движения к разработке местных генеральных планов, проектированию и организации услуг – транспортных, торговых, медицинских и т. д. Поскольку предоставить все социальные услуги коммуны не в состоянии, большую помощь им оказывает государство. 460 коммун, существующие в стране, поделены на 10 категорий в зависимости от сложившегося уровня обеспечения и необходимой поддержки. Они получают соответствующие субсидии от государства. Доля государства в расходах на социальную помощь и здравоохранение колеблется от 29 до 63 процентов. В настоящее время социальная политика Финляндии переживает третий этап децентрализации. Если на первом этапе проходила передача прав на ее осуществление от государства к регионам и коммунам, на втором – от коммун к микрорайонам и общинам, то на третьем этапе функции управления передаются коллективам граждан и даже отдельным лицам. Так, например, Государственный совет разрабатывает пятилетний план развития здравоохранения, где указаны основные цели и направления проводимой работы, а также необходимые для этого капиталовложения. План ежегодно пересматривается, обновляется и дополняется. Муниципалитеты составляют свои планы с учетом субсидий центра, Которые утверждаются губернским правлением. И, наконец, коллективы граждан имеют право составлять планы, выступать с инициативами о развитии той или иной отрасли социальной политики или расширении социальных услуг различных видов в пределах своего микрорайона, улицы и т. п., которое учитываются и финансируются муниципальными властями. Другим характерным примером европейского традиционализма является модель социального обслуживания населения в Швеции1. Система социального обслуживания начала складываться здесь с конца XIX в. Число, профессиональных работников этой сферы особенно быстро росло в первой половине нашего столетия. Этому способствовала организация высших школ по подготовке специалистов (социономов), открытых в Стокгольме в 1921 г., Гетеборге – 1944 г. и в Лунде – в 1947 г. Позднее к ним присоединились аналогичные школы в Умео, Эребру и Эстерзунде – в 1962, 1966 и 1971 гг. Количество ежегодно выпускаемых специалистов с высшим образованием в этой области составляет в настоящее время около 1000 человек. Число профессионалов–социономов, занятых в сфере социального обслуживания, оценивается в 18 тыс. человек. В это число также входят юристы и врачи, имеющие высшее образование. К ним необходимо добавить несколько сотен тысяч работников без высшего образования: помощников по дому, ухаживающих за престарелыми, сиделок, помощников для инвалидов и умственно отсталых, которые имеют начальную подготовку в теоретических вопросах социономии. Деятельность социальных служб Швеции строится в соответствии с действующим законодательством. Наиболее важными законами в этой области являются: законодательный акт о социальном обслуживании (введен в действие в январе 1981 года); акт по медицинскому обслуживанию и охране здоровья (утвержден в январе 1983 г.); акт по предоставлению социальных услуг умственно отсталым гражданам (принят в январе 1986 года). Первый акт имеет два специальных дополнения «Об обязательном обслуживании молодежи» и «Обязательной помощи алкоголикам и наркоманам». В этих законах, в отличие от ранее существующих и посвященных отдельных аспектам социальных услуг (экономическая помощь, забота о детях, об одиноких матерях и т. д.), реализован интегральный подход к социальному обслуживанию как сфере деятельности, в которой взаимодействуют социальные службы, муниципальные и губернские власти, семьи и отдельные граждане с учетом факторов окружающей их обстановки (структура общества в целом и в месте проживания, ситуация клиента на работе, уровень образованности, жилищные условия, свободное времяпрепровождение и т. д.). Вопросы социального и медицинского обслуживания относятся к компетенции муниципальных и областных властей. В результате принятия указанных актов социальная служба получила ряд целеполагающих законов, в рамках которых муниципальные власти обязаны организовать социальное обслуживание, гарантируемое гражданам законом, в соответствии с их личными потребностями и условиями. Основная обязанность по социальному обслуживанию граждан возложена на муниципалитет, на территории которого постоянно проживает гражданин. При этом каждому гражданину предоставляются права на социальную помощь и обслуживание муниципальными властями даже в местах временного проживания. В Каждом муниципалитете за социальное обслуживание отвечает комитет социальной помощи, который действует в рамках полномочий, предоставляемых ему действующим законодательством. Он, в частности, может организовать районные комитеты, если посчитает это целесообразным. Работа муниципальных в районных комитетов ведется по следующим основным направлениям: планирование коммунального обслуживания, изыскательских проектов в социальной области; улучшение социальных условий конкретных групп населения (дети, престарелые, одинокие, инвалиды и т. д.); индивидуальная работа с отдельными лицами и семьями по конкретным проблемам (экономическая помощь, забота о детях и подростках, работа с алкоголиками и наркоманами, помощь в налаживании нормальных семейных отношений и т. д.). Система социального обеспечения в Швеции гарантирует каждому гражданину возможность достойного существования в уверенность в социальной защищенности. Если человек не удовлетворен получаемой социальной помощью, то по закону он может обратиться в административный областной суд. В целом с точки зрения законодательного обеспечения, структуры, организации и финансирования сфера социального обслуживания в Швеции является хорошо продуманной и представляет собой важный элемент «шведской модели, государства Благоденствия». |
Похожие:
 |
Учебно-методический комплекс дисциплины сд. 8 Математические основы... «050703. 00 — Дошкольная педагогика и психология с дополнительной специальностью «Педагогика и психология» |
 |
Методические рекомендации по результатам социологического исследования... Белгородской области, мониторинга девиантного поведения молодежи, анализа деятельности молодежных субкультур в целях выявления фактов... |
|
Пояснительная записка программа курса «Основы педагогического мастерства» Специальная дошкольная педагогика и психология со специализацией семейная коррекционная педагогика |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
С. В. Устьянцева психология и педагогика Учебное пособие предназначено для студентов непсихологических специальностей дневной и заочной форм обучения, изучающих курс «Психология... |
|
«Формирование у младших школьников лидерского стиля поведения» Психолого-педагогическое образование профиль «Психология и социальная педагогика» |
|
Конспект лекций профессионального модуля пм. 02 Разработка и администрирование баз данных Тема 3 Основы разработки клиент-серверных приложений для работы в компьютерной сети |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины гсэ. Ф1 Иностранный Язык... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Программа «Профилактика и коррекция девиантного поведения детей «группы риска» Наименование программы: «Профилактика и коррекция девиантного поведения детей «группы риска»» |
|
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
|
Конспект первых лекций по дисциплине “ основы автоматизированного... Основы компьютерного проектирования и моделирования радиоэлектронных средств” – объединены в одну дисциплину под названием “Основы... |
|
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Факультет «Музыкальное искусство» Кафедра «Общая и музыкальная педагогика и психология» Срс в рабочей программе дисциплины «Музыкальная психология» носит характер методических указаний по самостоятельному изучению студентами... |