1.2. Проекты развития AKND и история их формирования
В конце Гражданской Войны в Горно-Бадахшанской Автономной Области сложилась особенно тяжелая ситуация. Франк Блисс в своей книге, посвященной социально-экономическим трансформациям на Памире, пишет, что в ноябре 1997 года у жителей Джелонди (долина реки Грунт), не было топлива для обогрева жилищ, электричества. Заменить разбитое стекло в доме не предоставлялось возможным несколько лет к ряду ввиду труднодоступности района и военных действий.72 Люди в кишлаках голодали: холодное лето 1997 года повлекло за собой неурожай картофеля, вынудило памирцев собрать с полей ещё недозревшую пшеницу и пустить ее на корм скоту. Кончились даже запасы чая и местные жители заваривали вместо него собранные травы. Многие дети получали в качестве гуманитарной помощи дополнительное питание, благодаря чему удалось избежать ситуации, в которой они питались бы одним хлебом неделями73.
Посмотрев на различные статистические данные, характеризующие ситуацию в регионе, трудно не заметить, что Гражданская война нанесла колоссальный экономический ущерб Республике Таджикистан, который оценивается в $10 миллиардов74. Серьезно пострадало население: во время войны в республике было разрушено более 35 тысяч жилых домов, более 1 млн человек стали внутренними переселенцами75. Еще более удручают экономические показатели, например, объем национального дохода в 1992 году относительно 1991 года сократился на треть, а объем промышленного производства к 1997 году снизился на 72%76. Очевидно, что власти страны не смогли бы самостоятельно справиться со сложившейся ситуацией, поэтому международное сообщество оказывало Таджикистану материальную поддержку на протяжении более десяти лет. Например, консультативная группа по Республике Таджикистан при ООН совместно с Всемирным Банком в 1996 году оказала Таджикистану материальную помощь в размере $185 миллионов и $56,5 миллионов годом позднее.77 В 2001 и 2003 годах размер выплат составил 430 и 900 миллионов долларов соответственно.78 При этом из суммы 2003 года было выплачено двести миллионов долларов в качестве гуманитарной помощи, остальная часть была выплачена в составе грантов.79 Очевидно, что Таджикистан получает не только материальную помощь, кроме неё восстановлению государства способствуют и проекты развития.
Советник Фонда Ага Хана (AKF) в Таджикистане Роберт Мидлтон (1985-2003) утверждает, что инициативу по разработке программ развития различные международные агентства, потенциально заинтересованные в оказании помощи ГБАО, предоставили Фонду, поскольку тот уже обладал достаточным опытом в этой сфере и хорошо зарекомендовал себя. Однако помимо этого AKF в своих действиях также заручился поддержкой правительств Германии, Швейцарии и США.80 Изначально Фонд развернул свою работу на базе Pamir Relief Programme (PRP) в конце 1992 года, затем в 1993 году в PRP был внесен компонент развития, ее действие было расширено на Хатлонскую область и долину Рашт, в связи с чем проект переименовали в «Программу Поддержки Развития Горных Сообществ» или «Mountain Societies Development Support Programme» (MSDSP), филиалы которой были открыты в Москве, Хороге и Оше81. Штат MSDSP состоял в основном из представителей местности, в которой разворачивались проекты именно с целью мониторинга их работы и началом долгосрочного планирования.82
Работники Фонда Ага Хана, прибывшие в ГБАО с официальной миссией в 1993 году,83 сделали два заключения относительно сложившейся в регионе ситуации84:
1. Внедрение долгосрочных проектов по развитию возможно только после полного удовлетворения потребностей в питании местного населения.
2. Внимание, уделяемое в рамках Советской системы такому отдаленному региону, как Памир, вылилось в беспрецедентную для своего времени программу по развитию: в ее рамках местное население получило превосходное образование, включая сложнейшие инженерные навыки, была создана высокомеханизированная сельскохозяйственная структура, но не хватало финансовых и топливных ресурсов для ее эксплуатации. Уровень здравоохранения и образования был высочайшим, но количество населения сильно превышало способность земли прокормить живших на ней людей85. Иными словами, сложившаяся в ГБАО ситуация была охарактеризована как крайне неустойчивая.
Проанализировав вышеуказанные особенности региона, работники Фонда пришли к выводу, что основные профессиональные и интеллектуальные кадры для осуществления программ по развитию, ввиду высокого уровня образования среди населения, можно привлечь из числа местных жителей.86 Однако осуществление самих проектов должно быть отложено из-за возникших трудностей с оказанием первичной гуманитарной помощи, заложенной в качестве приоритета. Виной тому был ход боевых действий во время Гражданской Войны: «со стороны Душанбе единственная автомобильная трасса была перекрыта вооруженными отрядами, проводившими настоящую охоту на памирцев…».87 Логично, что первичными (после оказания гуманитарной помощи) проектами Фонда Ага Хана были: «помощь в развитии фермерства и внедрение рыночных методов хозяйствования, финансирование малой гидроэнергетики и мелиоративных работ. Ставилась задача сократить зависимость Памира от завоза продовольствия и топлива»88. В результате в конце 1996 года удалось запустить ГЭС «Памир-1», которая в значительной степени позволила ликвидировать дефицит электроэнергии в Горном Бадахшане.89 Вопрос был решен и в отношении фермерства: сотрудники MSDSP помогли жителям Бадахшана, обладающим автономией, обратиться к правительству Таджикистана с просьбой о приватизации земель, ранее входивших в состав колхозов. Требование было удовлетворено, многие памирцы стали частными фермерами и получили от организации Ага Хана помощь в виде адаптированных к горным высотам семян растений, удобрений и т.п., предоставленную в кредит, выплатить который можно было наличными или урожаем.90 Кроме того, желающим были предложены бесплатные консультации инженеров по строительству оросительных каналов, механиков по ремонту селькохозяйственной техники. 91 Результатом действий MSDSP в аграрном секторе стало увеличение урожайности зерновых и картофеля на один гектар в более чем в два раза. К 2002 году Горно-Бадахшанская Автономная Область смогла обеспечивать себя основными продуктами питания на 50%, (в конце распада Союза этот показатель составлял лишь 15%)92. Можно сказать, что на этом закончилась первая волна проектов по развитию Фонда Ага Хана, характеризующаяся цельным подходом. Далее организация стала действовать более точечно, «браться за решение одной – двух проблем».93
Именно ко второй волне проектов «Программы Поддержки Развития Горных Сообществ» относятся рассматриваемые в моей работе документы. Их поиск был произведен при помощи официального сайта Фонда Ага Хана, раздела публикации.94 Использование фильтра «Таджикистан» позволяет получить 21 документ на результат поискового запроса. Поскольку некоторые из документов относятся к проектам, доступ к которым мне не удалось получить в поле (например, отчет по Pamir Energy или проекту «Человековедение», проводящийся в условиях миграции), я отобрала лишь 12 документов, поскольку только эти результаты поиска относятся к программам по микрофинансированию,959697 туризму98 или образованию.99100101 В мою выборку также вошел годовой отчет 2013102 и 2012103 года по состоянию дел в Республике Таджикистан104, документы Фонда Фокус105106 (подразделение AKDN), поскольку они содержали так или иначе интересующую меня информацию. Кроме того, гибкие возможности для поиска сайта Фонда Ага Хана позволяют отсортировать документацию по агентствам, ответственным за определенные типы проектов. Так мне удалось найти ещё три документа ветви Фонда Ага Хана, занимающейся проектами развития в области образования (Aga Khan Education Services, сокращенно AKES): отчеты по Бангладеш107 и Танзании108, а также один сборник общих положений AKES.109 К этим документам также добавились брошюры Университета Центральной Азии110 и Университета Ага Хана111.
Агентство по Микрофинансированию Фонда (Aga Khan Agency for Microfinance, сокращенно AKAM) в период с 2005 по 2012 год выпустило 22 брошюры по различным странам, которые могут использоваться в качестве вспомогательных текстов для справочной информации в ходе анализа. Также отмечу, что в Фонде нет отдельного агентства, занимающегося исключительно работой с туристическими программами, однако есть «Памирская экологическая и культурная туристическая ассоциация», созданная на базе MSDSP, следы которой можно найти в общих годовых отчетах Фонда.
Перед проведением анализа документов, я хочу дать краткую характеристику второй волны выделенных мной групп проектов развития Фонда.
Проект развития в области микрофинансирования
Проект по микрофинансированию является логическим продолжением работы MSDSP с фермерами, которые нуждались в кредите и получали его от лица Фонда. В 1996 году Агенством Экономического Развития Фонда также было создано подразделение Enterprise Support Facility (ESF), направленное на оказание помощи в получении займа и технических консультациях по данному вопросу112. Кроме того, в 2003 году в Душанбе был открыт полностью аккредитованный Первый Микрофинансовый Банк Таджикистана (FMFB), фокусирующийся на выдаче микрокредитов малому бизнесу. Позднее подразделения этого банка были открыты в нескольких районах Бадахшана (в сентябре 2015 года я видела офисы в Хороге и Ишкошиме). Работа трех вышеуказанных проектов в сфере финансирования была объединена Фондом Ага Хана в Агентство по микрофинансированию в 2005 году.
Помимо этого, уже будучи в ГБАО, я узнала об Общинных Сберегательных Группах (ОСГ или Community-Based Savings Groups), также являющихся совместным проектом Агенства по микрофинансированию и MasterCard.
Общинные Сберегательные Группы представляют собой производную форму Кредитно-сберегательных Ассоциаций,113 изначально возникших в 1992 году в Нигерии по инициативе Международной гуманитарной организации CARE114. В 2004 Консультативная группа по оказанию помощи бедному населению115, в состав которой входит Фонд Ага Хана, собрав воедино лучшее из опыта реализации проектов ОСГ различными некоммерческими организациями (Oxfam, Plan, CRS), представила свой вариант организации общинных сберегательных групп.116 Агентство Ага Хана по микрофинансированию, взяв за основу эту версию ОСГ, впервые запустило свой проект Общинных Сберегательных Групп в Таджикистане в 2009 году.
Если коротко подвести итог всему вышесказанному, то нужно отметить большую гибкость проектов Фонда Ага Хана в области микрофинансирования: за двадцать лет работы на Памире изначально побочная для MSDSP функция предоставления займов фермерам оформилась в целое агентство со своими подразделениями и даже собственным банком.
Проект развития в области туризма
На базе Фонда по Экономическому развитию Ага Хана существует подразделение, носящее название Tourism Promotion Services (TPS) и призванное развивать инфраструктуру региона для создания высокой туристической активности в ГБАО. В 2002 году TPS сдали в эксплуатацию пятизвездочный отель «Khorog Serena Inn», которая имеет 6 номеров и рассчитана на организацию встреч 10-20 гостей.
Также в ГБАО с 2008 года функционирует «Памирская экологическая и культурная туристическая ассоциация», созданная на базе программы MSDSP, которая включает в себя более 20 гостиниц, 12 туристических операторов, 3 санатория, более пятидесяти гостевых домов (home stays) и оказывает вышеперечисленным фирмам консалтинговые услуги. ПЭКТА входит в состав Координационного совета по туризму самоуправления ГБАО117. Сотрудники этой организации убеждены, что «туризм означает экономическое развитие, он должен приносить доход местным жителям».118 Поэтому действия организации включают в себя не только привлечение туристов на уже существующие объекты, но и работу с местным населением. Например, на базе ПЭКТА несколько раз в год проходят серии бесплатных образовательных семинаров для жителей Горного Бадахшана, заинтересованных в туристическом бизнесе. Так, 18-20 сентября 2015 года был проведен трехуровневый семинар на тему "Минимальные стандарты оказания услуг" для памирцев, содержащих гостевые дома, а также семинар на тему «Маркетинг и разработка турпродукта, методология СВТ планирования, бизнес планирование" для тех, кто занят в сфере оказания услуг.119 В августе 2015 года были организованны летние занятия для детей старшего школьного возраста, на которых в формате круглого стола ребята делились своими знаниями об истории ГБАО, а также прослушали небольшой курс лекций с информацией преимущественно краеведческого характера. Организаторы мероприятий из ПЭКТА отметили, что подобные мероприятия, по их мнению, помогут подросткам получить знания, которые могут понадобиться проводнику или гиду для оказания услуг англоязычным туристам. Помимо этого, периодически (примерно раз в полгода) для школьников проводятся командные соревнования на разработку лучшего проекта по туризму, помогающие «перестроить мышление» и «думать стратегически».120
В 2014 году ПЭКТА совместно с Комитетом по Делам Молодежи, Спорта и Туризма при Правительстве Таджикистана121 провела серию семинаров для пограничных отрядов, полицейских и других представителей властных структур Республики Таджикистан. Занятия были посвящены обучению правилам общения с иностранными туристами, речевому этикету, правовым аспектам задержания на границе и правилам проверки документов, так как, по мнению организаторов, отсутствие этих навыков у представителей вышеуказанных структур снижает уровень привлекательности ГБАО для туристов.
Помимо преимущественно образовательных проектов ПЭКТА под крылом MSDSP также существуют «Инициатива развития города Хорог», цель которой состоит в «снабжении социальных, экономических, культурных, демографических и административных трансформаций, которые будут сопровождать дальнейшее развитие города, например, рост туристического сектора».122 Вот некоторые из мероприятий, проведение которых предполагается в рамках инициативы:
Создание полноценной городской среды с различными видами публичных пространств (бизнес центры), отвечающих нуждам населения
Обновление и уплотнение городского центра; ограничение застройки жилых домов на периферии города, для того, чтобы центральная часть города соответствовала нуждам местного сообщества и позволяла обеспечивать безопасное пешеходное движение, целесообразные и доступные объекты инфраструктуры и среду, отвечающую потребностям в перемещении туристов и студентов123.
Примером реализации первого пункта может послужить реконструкция парка культуры и отдыха в Хороге (2009 год), который сейчас является центром городской жизни в ГБАО. В парке также расположен информационный туристический центр, где можно получить справку по горным маршрутам, помощь в размещении в гостинице и т.д. Из своего опыта пребывания в столице Бадахшана могу отметить целесообразность перечисленных в инициативе мероприятий. Город действительно нуждается в создании публичных пространств, где местные жители могли бы отдохнуть после работы/учебы или где могли бы провести время гости города. Пока что парк является единственным таким местом и по этой причине привлекает огромное количество студентов, детей и туристов. Из публичных пространств в Хороге можно перечислить: базар, недавно открытый молодежный центр, торговый центр PamirPlaza (все они закрыты в вечернее время), бани-душевые, футбольное поле. Кроме того, функционирует единственный крупный ресторан, выполняющий функцию банкетного зала, который чаще всего арендуется для проведения свадеб, поэтому попасть в него случайному туристу можно только будучи приглашенным. Словом, пока что Хорог не может предоставить полноценную инфраструктуру для туриста и действительно нуждается в ее развитии.
Подводя итог, хочу отметить хаотичность программ по развитию туризма, которая выражается в отсутствии в Организации Ага Хана агентства, занимающегося исключительно вопросами туризма. Функции единой структуры по развитию делегированы «Памирской экологической и культурной туристической ассоциации», программе «Инициатива развития города Хорог», а также отчасти местным образовательным учреждениям, призванным прививать школьникам активность в сфере проектирования туристических услуг. Сейчас Фонд больше ориентирован на строительство кампуса Университета Центральной Азии и поэтому проекты улучшения инфраструктуры, не относящиеся к университету, временно заморожены. По сути активно действует только ПЭКТА и ее образовательные проекты.
Проект развития в области образования
Разрабатывая образовательные проекты в Таджикистане, Фонда Ага Хана исходил из положения, что население республики является крайне образованным, но после распада советской системы находится в зоне риска, так как новое независимое государство, ввиду последствий Гражданской Войны (1992-1997), временно не может обеспечивать прежний уровень образования своих граждан. Именно поэтому Фонд Ага Хана ставит своей целью оказать помощь в перестройке системы образования таким образом, чтобы та помогла жителям ГБАО не только поддерживать традиционно высокий уровень знания среди населения, но способствовала скорейшему встраиванию Таджикистана в мировую экономику.124 Следует отметить, что аргумент AKDN относительно крайне высокого уровня образования жителей Памира, обычно основан на статистических данных о доле лиц с высшим образованием в ГБАО: «В советские времена для малых народов существовали повышенные квоты в высших учебных заведениях, и памирцы охотно использовали возможность учиться во всех концах Союза, в результате чего процент имеющих высшее образование здесь один из самых высоких на территории теперешнего СНГ».125
Идея необходимости встраивания Таджикистана в мировую экономику породила два основных направления работы программ по развитию в Бадахшане. Первое было связано с изучением состояния современных рынков и получения представлений о функционировании рыночной экономики. Второе вытекало из необходимости коммуникации с агентами рынка, беспрепятственном общении с ними посредством английского языка.126
Проект состоял из двух этапов. Изначально сотрудникам крупнейших университетов школ Республики Таджикистан были предоставлены инструкции и учебные материалы, которые позволили бы им «улучшить качество подготовки своих студентов и учеников»127 по экономике и английскому языку. Материалы по английскому языку разрабатывались Даремским университетом128, а материалы по экономическим дисциплинам были подготовлены Лондонской Школой Экономики129. Второй этап проекта заключался в организации курсов по микроэкономике и практическим навыкам ведения бизнеса, основной методологией которых был разбор различных кейс-стади, а также установки современной лингвистической лаборатории на базе Хорогского Государственного Университета.
Деятельность Службы Ага Хана по Образованию (AKES) не ограничивается университетским уровнем, а затрагивает даже самые начальные ступени образования. Основанный в 1998 г., Лицей Ага Хана был первой частной школой в Горном Бадахшане. Каждый год его двери открываются для 950 учеников, обучение длится с 1 по 11 кассы. В старшей школе есть возможность выбрать язык обучения (английский, русский, таджикский). Кроме того, AKES каждый год организовывает Форум Молодых Лидеров, направленный на выявление молодых талантов в области управления, в котором могут принять участие по 2 ученика из всех 13 средних школ Хорога, включая Лицей Ага Хана. С 2005 года в долине Бартанг для 100 лицеистов и школьников из государственных школ ГБАО проходит Летний Лагерь AKES, программа которого предполагает развитие в детях навыков командной работы, лидерских качеств, а также дает им представление о таких понятиях как гражданское общество и плюрализм.130
Для детей 5-6 лет Служба Ага Хана по Образованию разработала программу Раннего Детского Развития, в рамках которой дети посещают подготовительные занятия, учатся базовым навыкам счета и чтения, участвуют в играх, способствующих развитию коммуникативных навыков.131
Сейчас в Хороге идет строительство кампуса основанного в 2000 году Университета Центральной Азии, который по плану должен быть сдан в эксплуатацию в 2017 году132. Уже сейчас отдельные его подразделения частично функционируют в ГБАО (например, вышеупомянутые курсы английского и экономики, а также компьютерные курсы формально являются частью программы обучения в УЦА). В марте 2016 года был открыт прием документов на основные образовательные программы бакалавриата.133 Преподавать в университете будут специалисты из университетов-партнеров Агентства Ага Хана по Образованию, среди которых Гарвардский Университет, Оксфордский Университет, MIT, Техасский Университет в Остине, Университет Калгари и Торонтский Университет134.
В целом можно сказать, что Фонд Ага Хана, начиная с вполне конкретных небольших программ, способствующих повышению уровня образования населения Таджикистана, расширил поле своей деятельности до создания собственного университета. Вместе с тем содержание его образовательных проектов конкретизировалось (от очень абстрактного лицейского плана к точечным программам форумов и летних лагерей для детей).
Этика работы AKDN: self-help и мобилизация
Мне хотелось бы обратить особое внимание на стратегию внедрения проектов развития Организации Ага Хана. С самого начала развертывания деятельности Фонда на Памире его администраторами использовалась политика «self-help». Иными словами, AKF предпочитает разрабатывать проекты развития, тренировать минимальное количество первичного персонала для передачи представителям локальных сообществ навыков и знаний, необходимых для реализации проекта. Первичный персонал (чаще всего представители западных стран) уже на месте отбирает среди местных жителей желающих обучиться, проводит для них тренинги и лекции, затем делегирует реализацию проекта вновь обученным сотрудникам. Несколько первых месяцев после обучения представители первичного персонала курируют вновь испеченных работников, предоставляют консультации, помогают в работе. В дальнейшем (срок зависит от проекта, чаще всего это 3-4 месяца) надзор снимается и прошедшие обучение местные жители начинают передавать полученные знания уже внутри своего сообщества. Во многом механизм работы Организации по развитию похож на принцип работы IKEA135.
Подобный способ реализации продиктован несколькими причинами. Во-первых, это экономическая рациональность: не нужно затрачивать огромных средств на содержание большого штата специалистов, а также можно предоставлять рабочие места местному населению, развивая таким образом местную экономику. Во-вторых, важную роль в установлении принципа «self-help» играет религиозная этика. У Организации по Развитию Ага Хана существует собственный этический код реализации проектов, разработанный Институтом Исследований Исмаилизма.136
Этический код основан на ряде принципов, из которых мне особо хотелось бы отметить три: включенность, взаимопомощь, опора на собственные силы. Первый предполагает происхождение человека (как мужчин, так и женщин) от одной души, поэтому люди, разделяющие разные религиозные взгляды и/или принадлежащие к разным нациям или сообществам, являются братьями и сестрами.137 Исходя из этого принципа, AKDN оказывает помощь всем нуждающимся вне зависимости от их вероисповедания, национальности, убеждений.138 В этическом коде данный принцип подкреплен примером Пророка, который искал способы заставить служить групповые различия между людьми, а также их индивидуальные таланты, во благо других религиозных групп, поощряя дух гармонии и толерантности как важнейших составляющих расширенного сообщества его времени.139 Принцип взаимопомощи предполагает предоставление наиболее слабым членам общества помощи на их пути к богатству и власти140. При этом богатство расценивается как благословление свыше и, если оно заработано честным путем, будет служить на благо всего общества, поэтому, повышая благосостояние слабых, можно повысить благосостояние всего общества. Принцип опоры на собственные силы основан на неодобрении культуры зависимости от ресурсов и сил других людей, поскольку постоянное безвозмездное использование результатов чужого труда разрушает человеческое достоинство. В качестве аргумента этический код приводит слова Пророка: «человек не может существовать без постоянного напряжения сил».141 Иными словами, согласно этическому коду Фонда, помочь другому можно только научив его трудиться самостоятельно путем передачи прогрессивного знания о том, как это нужно делать более эффективно, и, таким образом, заставить его действовать. Действие кода находит прямое отражение в действиях сотрудников организации. Например, в книге «Ага Хан и его мюриды» Сергей Плеханов приводит отрывки из интервью, взятого у одного из представителей головного офиса Фонда в Женеве: «…видит смысл своей деятельности в том, чтобы послужить своего рода пусковым механизмом для развития самодеятельности и – как результат – самообеспечения беднейших слоев населения в Третьем мире».142
Ключевым понятием претворения в жизнь принципа самопомощи143 является мобилизация населения, под которой очень широко понимается любая социальная активность людей, возникшая вследствие реализации проектов AKDN.144 При этом выявление наиболее активных членов локальных сообществ (и развитие их лидерских качеств), возникновение у населения собственных инициатив и коопераций будут рассматриваться как результат успешной мобилизации сообщества. Следует отметить, что Фонд видит мобилизацию локальных сообществ как средство установления взаимного доверия, понимания обоюдных прав и обязанностей, связанных с подотчетностью и информационной прозрачностью в ходе реализации программ развития. Кроме того, концепт мобилизации должен способствовать развитию понимания полезности внедряемых проектов для всего сообщества, а не только отдельных его членов, гарантируя включение наиболее уязвимых его членов в программы организации Ага Хана.145 Во многом принцип самопомощи AKDN противопоставлен сложившейся за время Советского правления в Горном Бадахшане системе дотаций, то есть прямой передачи ресурсов: «Фонд просто не хотел быть похожим на советскую систему».146
Итак, деятельность Фонда Ага Хана в ГБАО по трем направлениям (микрофинансирование, образование и туризм) характеризуется динамикой смещения принципов работы от первичного предоставления гуманитарной помощи к внедрению проектов, базирующихся на основах исламской этики: включенности, взаимопомощи и самопомощи. Последний принцип обуславливает центральную роль концепта мобилизации населения, направленного на активизацию инициатив среди локального населения.
|
