Высшего профессионального образования

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   37

Деятельность органов городского самоуправления в сфере благоустройства в конце ХIХ – начале ХХ в. (на примере Курской губернии)
Сергиенко М.А.
Белгородский государственный университет
Одним из важнейших направлений в деятельности органов городского самоуправления являлось благоустройство. Деятельность по благоустройству включала в себя следующие мероприятия: устройство систем канализации и водопровода, развитие транспорта и освещения, поддержание в чистоте городских площадей и улиц и т.д.

Между тем, результативность данных мероприятий во многом была связана с инициативностью и личной заинтересованностью со стороны представителей выборных органов власти и полиции.

Со вступлением в должность первого городского головы по положению 1870 г. П.А. Устимовича в Курске предпринимались активные попытки к улучшению внешнего облика города. Насущной являлась проблема замощения городских улиц. Недостаток финансовых средств не позволял замостить все улицы города, притом, что цены на камень были сравнительно невысоки. И хотя общепризнанным являлся тот факт, что вымощенная улица перед домами возвышала ценность квартир, но собственники жилья не торопились принимать участие в расходах по устройству мостовых и замощению улиц. Между тем, стараниями городского головы в Курске было проложено несколько асфальтовых тротуаров, но недостаток средств не позволял заасфальтировать их в полном объеме ¹.

Одной из острейших в губернии являлась проблема поддержания чистоты на городских улицах. В 1874 г. Курской городской думой были изданы обязательные постановления для жителей города относительно благоустройства². Данные правила регламентировали порядок очистки улиц от мусора, ограничивали временные рамки уборки улиц и площадей³.

Между тем, в связи с постоянной нехваткой бюджетных средств органы городского самоуправления и губернской власти нередко пытались решать проблемы благоустройства за счет самих горожан. В уездных городах также практиковалось привлечение городских обывателей к исполнению обязанностей по улучшению облика городов. Например, на основании обязательных постановлений, изданных Суджанской городской думой 28/II 1879 г. очистка улиц города, которых на тот момент насчитывалось восемь, производилась самими жителями под наблюдением управы. А очистка городской площади и главной улицы, по которой пролегала каменная мостовая, очищалась наемными рабочими за счет общественных городских сумм. Таким же образом производилось и устройство тротуаров⁴.

Исходя из обязательных постановлений городских дум следует, что причиной неблагоприятной обстановки в городах губернии являлось не только отсутствие финансовых средств, но и низкий культурный уровень большинства горожан. Так вышеназванные постановления Суджанской городской думы запрещали торговцам убивать скот во дворах, мясных рядах и, вообще, в границах города. Кроме того, обывателям предписывалось содержать в чистоте улицы, дворы, помойные ямы⁵. А вышеназванные обязательные постановления Курской городской думы «не дозволяли спускать на улицу помои, всякую грязную или зараженную воду, остающуюся от какого-либо торгового производства или хозяйства, промывки рыбы и пр.»⁶. Аналогичные обязательные постановления действовали и в других городах губернии.

Развитие капиталистических отношений на территории Курской губернии в конце ХIХ века выдвинуло на первый план и такую проблему, как создание принципиально новой системы коммуникаций. Но отсутствие необходимых инвестиций тормозило инициативу органов городского самоуправления. В Курске водопровод был сооружен в 1873 г. Он был устроен на средства концессионера и поэтому город не нес расходов по его эксплуатации и ремонту. В уездных городах жители использовали для хозяйственных и бытовых нужд речную воду и воду из артезианских колодцев. Тем не менее, органы городского управления уездных городов также предпринимали попытки к сооружению водопроводной сети. Так, Корочанская городская дума в заседании от 12/III 1901 г. приняла постановление о ходатайстве перед подлежащей властью о разрешении построить в г. Короче водопровод путем концессии, с объявлением конкурса на постройку⁷. В г. Белгороде водоснабжение являлось важнейшей отраслевой структурой городского хозяйства. Белгородский водопровод, построенный в 1871 году бельгийской фирмой, содержался на городские средства.

Одной из насущных проблем в деятельности органов городского самоуправления являлась электрификация губернского, а в перспективе и уездных городов губернии. Следует отметить, что даже к концу ХIХ века освещенность городов оставалась на очень низком уровне. В городах Курской губернии в основном применялось освещение улиц керосиновыми фонарями. Даже Курск долго оставался на керосиновом освещении в помещениях, а улицы оставались практически без освещения.

Тем не менее, нельзя не признать, что положение городского хозяйства, по крайней мере, губернского города Курска с начала ХХ века сделало крупные шаги вперед.

Сдерживающим фактором в деле развития благоустройства являлся недостаток финансирования, и в связи с этим сложное финансовое положение городских бюджетов. Кроме того, в данный период времени актуальной становится необходимость установления прочных связей с городским населением для решения задач в сфере благоустройства.

1. 1. 
      Курское Александровское образцовое городское училище и деятельность его основателя. М., 1885. С. 109.
      
2. 
   Обязательные постановления Курской городской думы. Курск, 1913. С.1.
   
3. 
   Там же. С.2.
   
4. 
   Государственный архив Курской области (ГАКО) Ф.54. Д.522. Л.18.
   
5. 
   Там же.
   
6. 
   Обязательные постановления Курской городской думы. Курск, 1913. С.3.
   
7. 
   ГАКО. Ф.54. Д.1022. Л.1.
   

Империя Романовых и Татарская ратуша: опыт административного управления татарским населением
Измайлов Б.И.
Институт истории Академии наук Татарстана
Захват Казанского ханства в 1552 году поставил перед Русским государством вопрос о включении татар в свое правовое поле. В течение XVI-XVIII веков политика царского правительства в отношении татар неоднократно менялась, но общим ее направлением оставался комплекс репрессивных мер. Ставка на усиление колониальной политики насильственного крещения и русификации татар в XVIII веке не дала желаемых результатов и привела к затяжному кризису. Более того татарское общество оказалось вне правового пространства Российской империи.

Начало правления Екатерины II ознаменовалось поворотом в политике имперской власти в отношении мусульманского населения. Российская империя, чтобы избежать дальнейшей военной конфронтации с татарским населением, пошла на ряд существенных уступок. В первую, очередь они касались сфер торговли и законодательства. Большую роль на переориентацию политического курса в отношении татар оказали деятельность Екатерининской комиссии, работавшей в 1767-1769 годах и восстание Е. Пугачева. На Екатерининской комиссии служилые татары и мурзы из разных губерний выступили единым фронтом в отстаивании своих прав. Наказы от татарского населения ставили одним из важнейших требований уничтожение стеснений в торговле. Предложения татарских депутатов были направлены на урегулирование отношений татарского общества с властью. В конце XVIII века появилось несколько указов, удовлетворявших требования татар: о веротерпимости в 1773 г., о дозволении производить торговые промыслы всем татарам в 1776 г., об уравнении в правах с российским дворянством татарских мурз в 1784 г., а в 1788 г. о создании «Оренбургского Магометанского Духовного собрания».¹⁵⁵ Сам факт того, что различные территориальные группы татар выступили с едиными требованиями, позволяет утверждать, что к концу XVIII века появляются основы для будущей татарской нации. В этот период возникли предпосылки институционализации каналов влияния некоторых социальных групп на все татарское общество.¹⁵⁶ Кроме, Духовного Собрания в г. Оренбурге, такими институтами стали Татарские ратуши в Казани, Оренбурге и некоторых других городах.

Открытие Татарских ратуш вначале в 1781 г. в Казани, а затем в 1784 г. в Сеитовской слободе Оренбургской губернии было связано с реформой местного самоуправления и суда 1775 г. Несмотря на то, что ратуши были широко распространены по всей России, в то же время они имели ряд особенностей, характерных только для данной периферии.

Если российским правительством Татарская ратуша рассматривалась как средство адаптации татарского населения в имперское политическое и правовое пространство, в то же самое время татарское население использовала ее в качестве внутриобщинной консолидации и способом взаимодействия с властями. Провал политики радикального решения «татарского вопроса» привел к тому, что в поиске оптимального режима интеграции региона в общеимперский «организм» самодержавие пошло по пути организации взаимодействия с местными элитами. Чтобы обеспечить эффективный переход к новым формам организации политического пространства во вверенном регионе, представители местной власти должны были в свою очередь подчинить традиционные формы власти общеимперским интересам и нормативно-ценностным ограничениям. Недаром одним из главных формальных требований к кандидатам являлось требование лояльности императорской власти, что проявлялось в принесении присяги.¹⁵⁷

Структура и принципы организации ратуши были такими же, как и у городского магистрата. В состав ратуши входили голова, два бургомистра и четыре ратмана, староста и 2 судьи словесного суда из числа состоятельных членов татарского общества, избиравшиеся купечеством и мещанством через каждые три года. Из членов ратуши трем дозволялось быть по очереди в отлучке (одному бургомистру и двум ратманам). Ратушский голова избирался, как правило, из первогильдейских купцов, но к моменту создания ратуши среди татарских купцов не оказалось купцов, относящихся к первой гильдии. Однако уже к 1816 г. в татарских слободах было 8 крупных первогильдийских купцов. Большая же часть должностей падала на купечество 3-ей гильдии и мещан, на них ложился основной груз решения повседневных проблем.

Предметы ведения Казанской Татарской ратуши в конце XVIII – начале XIX вв. были велики. В круг компетенции ратуши входили: выдача аттестатов о службе, составление послужных списков; взыскание податей и повинностей; обсуждение и приведение в действие общественных приговоров об исключении "порочных" членов общества, принуждение их к наказаниям; содействие полиции; наблюдение за своевременным составлением и содержанием в исправности ревизских сказок; ведение дел о сословных переходах купцов и мещан, увольнения их; выдача купцам паспортов; производила выдачу купечеству удостоверений о взносе гильдейских пошлин для получения торговых свидетельств; проведение выборов. После учреждения в 1788 г. Мусульманского Духовного собрания на Казанскую Татарскую ратушу была возложена также функция избрания ее членов.¹⁵⁸

Таким образом, создание Казанской Ратуши явилось значительным шагом в политической и экономической интеграции татар в пространство империи Романовых. Впервые со времени Казанского ханства татары получили возможность на законных основаниях регулировать свои правовые и частично политические отношения с российскими властями. Благодаря деятельности Казанской Татарской ратуши к середине XIX века у более чем половины представителей татарских купеческих семей имелся опыт работы в разных должностях и исполнении обязанностей. Этот опыт управленческой деятельности оказался очень важен во время участия татарских представителей в работе Государственной думы в 1906-1917 гг.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   37

При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru