Отчет о результатах по проверке исполнения функций администратора муниципальной собственности жилых помещений ( выборочно ). г. Норильск «18» ноября 2013 года
|
Скачать 318.84 Kb.
|
1 2
 КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА города Норильска ОТЧЕТ о результатах по проверке исполнения функций администратора муниципальной собственности – жилых помещений (выборочно). г. Норильск «18» ноября 2013 года Основание для проведения контрольного мероприятия: - План работы Контрольно-счетной палаты города Норильска; утвержденный решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Норильска (протокол заседания Коллегии от 05.12. 2012 г. № 02-14/01); статья 7 Регламента Контрольно-счетной палаты, утвержденного Решением Норильского городского Совета депутатов от 08.11.2011 № 36-867. Цель контрольного мероприятия: - проверка соответствия действующему законодательству осуществления учета объектов жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и исполнения полномочий Главного администратора доходов бюджета от использования муниципального жилищного фонда. Предмет контрольного мероприятия: - исполнение полномочий Администратора муниципальной собственности (в области муниципального жилищного фонда) и Главного Администратора доходов местного бюджета от использования муниципального жилищного фонда. Субъект (субъекты) контрольного мероприятия: Муниципальное учреждение «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска». Проверяемый период деятельности: 2012 год. Срок проведения контрольного мероприятия: с «10» сентября 2013 года по «21» октября 2013 года. С Актом контрольного мероприятия от 18.10.2013 года, согласно ст.8 Регламента Контрольно-счетной палаты г. Норильска, ознакомлен исполняющий обязанности начальника Муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» А.М. Вотинцева. На Акт контрольного мероприятия от 18.10.2013 года получены от исполняющего обязанности начальника Муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска», далее – Управление жилищного фонда, А.М. Вотинцевой письменные возражения и пояснения от 30.10.2013 года № 160/4411. Коллегия Контрольно-счетной палаты г. Норильска 11.11. 2013 года, рассмотрев Акт контрольного мероприятия с выводами, и полученные письменные возражения и пояснения на данный Акт, решила: - утвердить Акт контрольного мероприятия без учета нарушений и замечаний, принятых Контрольно-счетной палатой по письменным возражениям и пояснениям Управления жилищного фонда; - подготовить отчет о результатах проведенного Контрольно-счетной палатой контрольного мероприятия. В адрес Контрольно-счетной палаты поступил План мероприятий от начальника Управления жилищного фонда А.П. Митленко, от 13.11.2013 года № 160-4649, по устранению выявленных нарушений (замечаний), по итогам контрольного мероприятия. В представленном Плане отсутствуют мероприятия по нарушениям начисления (учета), передачи полномочий по доходам от социального найма. Результаты контрольного мероприятия. Проверка соответствия действующему законодательству учредительных документов, договоров и контрактов. Положение об Управлении жилищного фонда Администрации города Норильска. Управление жилищного фонда является структурным подразделением Администрации города Норильска и в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, законами Красноярского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также Уставом муниципального образования и Положением об Управлении жилищного фонда Администрации города Норильска, утвержденным решением Норильского городского Совета депутатов от 07.04.2009 № 18-439, далее – Решение № 18-439. Утверждение Положения об Управлении жилищного фонда в новой его редакции произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Решением Городского совета муниципального образования г. Норильск от 19.12.2005 № 59-834, далее – Решение № 59-834, Управление жилищного фонда, как структурное подразделение Администрации города Норильска, является Администратором муниципальной собственности (п. 3.8 Решения). В соответствии с указанным решением, объем полномочий отдельного администратора муниципальной собственности - структурного подразделения Администрации города Норильска, определяется Положением о данном структурном подразделении. При анализе действующего на момент проверки Положения об Управлении жилищного фонда, утвержденного Решением № 18-439, отсутствует ссылка на установление структурного подразделения Администрации города Норильска, Управление жилищного фонда, Администратором муниципальной собственности (п. 3.8 Решения), что требует приведения Положения об Управлении жилищного фонда в соответствие с Решением № 59-834, так как от этого зависит объем полномочий Администратора муниципальной собственности и подконтрольность их исполнения. Пунктом 1.10 Положения об Управлении жилищного фонда определено, что Управление жилищного фонда имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Договором от 06.07.2005 № 374 о закреплении имущества, на праве оперативного управления, за Управлением жилищного фонда закреплена часть нежилого отдельно стоящего здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 40, общей площадью 723,5 м2. В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского Кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса РФ, Управлением жилищного фонда не проведена государственная регистрация права оперативного управления. Договоры поручения. Частично функции, возложенные на Управление жилищного фонда-Администратора муниципальной собственности, переданы жилищным организациям, с которыми заключены договоры поручения. За проверяемый период подписаны договоры поручения с 11 жилищными организациями, в соответствии с которыми им переданы функции: - регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания на территории муниципального образования город Норильск; - осуществления учета движения муниципального жилищного фонда; - осуществление действий по фактической передаче (принятию) жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск гражданам (от граждан) по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам найма жилых помещений коммерческого использования. В нарушение требований Решения № 59-834, Положения об Управлении жилищного фонда, Управлением жилищного фонда превышены свои полномочия, так как оно не наделено правом на передачу юридическим лицам полномочий (функций), закрепленных Решением № 59-834 и Положением об Управлении. Муниципальные контракты на оказание услуг по осуществлению деятельности по приему платежей от физических лиц (платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма или договорам найма (за исключением коммерческого найма). В соответствии с Решением Норильского городского Совета депутатов от 13.12.2011 № 37-884 (ред. от 11.12.2012) «О бюджете муниципального образования город Норильск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Управление жилищного фонда утверждено Администратором доходов местного бюджета. Управление жилищного фонда обеспечивает прочие поступления (неналоговые доходы) от использования имущества, находящегося в собственности городских округов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, коммерческого найма, с предоставлением в аренду жилых помещений, прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов городских округов, связанных с приватизацией жилищного фонда. Согласно Постановлению Администрации города Норильска от 24.12.2008 № 2166 «Об утверждении порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета муниципального образования город Норильск, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями», главные администраторы исполняют в случае необходимости полномочия администраторов по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, пеней и штрафов по ним в бюджет города. В 2012 году, на основании решений конкурсных комиссий, заключено 6 муниципальных контрактов с юридическими лицами (ООО «Управляющая компания «Энерготех», ООО «Объединение коммунальников - 1», ООО «Талнахбыт», ЗАО «Оганер-Комплекс», ООО «Жилищный трест», ООО «Нордсервис»). Предметом муниципальных контрактов установлена обязанность юридических лиц по осуществлению деятельности по приему платежей от физических лиц (платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма или договорам найма (за исключением коммерческого найма), в том числе: - организовать и осуществлять открытие, ведение, учет лицевых счетов физических лиц-нанимателей по оплате за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за исключением коммерческого найма; - производить начисление платы за наем, согласно тарифам, установленным Постановлением Администрации города Норильска; - производить прием платы за наем наличными денежными средствами от физических лиц-нанимателей для последующего перечисления в бюджет муниципального образования город Норильск. В соответствии с требованиями: - п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; - ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; - ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, в которой определены четко бюджетные полномочия только Главных Администраторов и администраторов доходов бюджета, без каких-либо на то прочих учреждений (организаций). Исходя из выше перечисленных норм Бюджетного законодательства РФ, следует: - плата за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, является неналоговым доходом бюджета и подлежит обязательному зачислению в муниципальный бюджет. Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено, что Главный администратор (администратор) доходов местного бюджета вправе передать полномочия по начислению (учету), контролю за неналоговыми доходами иному лицу. Таким образом, Управление жилищного фонда, передав юридическим лицам часть своих полномочий Главного администратора доходов бюджета, нарушило нормы требований Бюджетного законодательства РФ. Договоры аренды жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с п. 2.6.1 Постановления Администрации города Норильска от 24.12.2008 № 2166 «Об утверждении порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета муниципального образования город Норильск, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями», главные администраторы исполняют в случае необходимости полномочия администраторов по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, пеней и штрафов по ним в бюджет города. Управление жилищного фонда обеспечивает поступление в бюджет муниципального образования город Норильск средств от приватизации и использования муниципального жилищного фонда, принимает меры для обеспечения этих поступлений (п. 3.17 Положения об Управлении). Исполнение функций администратора доходов бюджета муниципального образования город Норильск закреплено за финансово-правовым отделом Управления жилищного фонда (п. 3.6 Положения об отделе). По информации Управления жилищного фонда, представленной в виде реестра договоров, действовавших и заключенных в 2012 году, Управлением жилищного фонда заключено с юридическими лицами 194 договора аренды жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск. При проверке установлено, что: - в соответствии с пунктом 2.2.3, 2.2.4 Договора, Арендатор обязан в течение 30 календарных дней, с даты заключения договора, заключить со страховой организацией договор страхования Объекта в пользу Арендатора, а также, в течение 3 рабочих дней, с даты заключения договора страхования Объекта, предоставить Арендодателю копию соответствующего договора страхования; - заключен только один договор страхования № Р001-131311604 от 29.12.2012г. ООО «Заполярная строительная компания» во исполнение договора аренды жилых помещений (зданий) муниципальной собственности от 05.09.2011 № 160-1/Д, по остальным договорам аренды информация о заключении договоров страхования в Управлении жилищного фонда отсутствует. Пунктом 4.3 договора предусмотрена ответственность за неисполнение пункта 2.2.3 договора, в виде штрафа в размере 15% от суммы годовой арендной платы без учета НДС (№ 160-1/Д от 29.08.2011г. с ООО «Заполярная строительная компания») и 20% от суммы месячной арендной платы без учета НДС (в отношении № 160-122/Д от 20.10.2012г. с ООО «ОктаСтрой», № 104 от 23.07.2012г. с ООО «Заполярная строительная компания», № 160-159/Д от 17.12.2012г. с ОАО «ГМК Норильский Никель»). Поскольку, в Управлении жилищного фонда отсутствует взаимодействие между отделами, нет закрепления за отделом (специалистом) функции по контролю за исполнением юридическими лицами договорных обязательств, в части предоставления Управлению копий договоров страхования, то и, как следствие, штрафные санкции не начисляются. Положения об отделах, должностные инструкции. Управление жилищного фонда, как структурное подразделение Администрации города Норильска и Администратор муниципальной собственности, в целях решения задач и функций, регламентированных ему Положением об Управлении жилищного фонда, имеет внутриструктурное деление по отделам, функционирующих в соответствии с Положениями об отделах. В Управлении жилищного фонда для выполнения задачи по управлению жилищным фондом, в части его учета, распределения и приватизации образованы отделы: - распоряжения специализированным жилищным фондом; - договорной; - финансово-правовой; - учета и контроля за движением жилищного фонда; - распределения жилищного фонда; - приватизации. В ходе контрольного мероприятия проведена проверка положений об отделах и должностных инструкций на соответствие Постановлению Администрации от 30.03.2012 № 110 «Об утверждении Порядка подготовки организационных документов в Администрации города Норильска», Постановлению Администрации города Норильска от 27.12.2008 № 2175 (ред. от 01.02.2012) «О квалификационных требованиях, необходимых для замещения должностей муниципальной службы Администрации города Норильска, ее структурных подразделений, функциональных и территориальных исполнительно-распорядительных органов, самостоятельных отделов». Проверкой установлено, что согласно Положению о финансово-правовом отделе Управления жилищного фонда, за отделом предусмотрены задачи, такие как: обеспечение организации бюджетного учета и правовое обеспечение деятельности управления, что является задачами разного направления деятельности (финансово-экономическое и юридическое). Согласно штатному расписанию отдел возглавляет начальник отдела. В соответствии с должностной инструкцией к лицу, возглавляющему отдел, установлены требования к высшему профессиональному образованию по соответствующему направлению подготовки (специальности): «Экономика» (по специальностям «Экономическая теория», «Мировая экономика», «Национальная экономика», «Экономика труда», «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Математические методы в экономике»); «Менеджмент» (по специальности «экономика и управление на предприятии (по отраслям). Начальник отдела выполняет должностные обязанности как по организации ведения бюджетного учета, составление бюджетной и иной отчетности, так и по правовому обеспечению деятельности Управления. Между тем, в соответствии с Постановлением Администрации города Норильска от 27.12.2008 № 2175, к лицу, замещающему должности муниципальной службы юридической направленности, предъявляются требования о наличии высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (по специальности «Юриспруденция»), в связи с чем (отсутствием профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция»), начальник отдела не может на должном уровне обеспечить выполнение задачи отдела по правовому обеспечению деятельности Управления, выполнять должностные обязанности в данном направлении и нести ответственность. Должностные инструкции специалистов отделов: распоряжения специализированным жилищным фондом, договорного, учета и контроля за движением жилищного фонда, распределения жилищного фонда, приватизации, не содержат листа ознакомления муниципальных служащих с должностной инструкцией. Наличие листа ознакомления, как неотъемлемой части должностной инструкции, установлено п. 4.12 Постановления Администрации города Норильска от 30.03.2012г. № 110. В должностных инструкциях, утвержденных начальником Управления жилищного фонда в 2009 году, установлены несоответствия Постановлению Администрации от 30.03.2012 № 110 «Об утверждении Порядка подготовки организационных документов в Администрации города Норильска». Осуществление управления муниципальным жилищным фондом. Учет муниципального жилищного фонда, его распределение в рамках полномочий. В соответствии с п. 2 Положения о собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск, утвержденного Решением № 59-834 (в ред. от 11.12.2012), в собственности муниципального образования город Норильск может находиться: - имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании город Норильск и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.п.2.1.1 указанного Положения); - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Норильска и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования город Норильск, в том числе специализированный жилищный фонд (п.п.2.1.2 указанного Положения); - имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, в том числе специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования (п.2.1.3 указанного Положения). Так, в зависимости от целей использования жилищного фонда муниципального образования город Норильск, включение и исключение жилых помещений, находящихся в фондах социального, специализированного или коммерческого использования, осуществляется на основании Распоряжений Главы Администрации города Норильска. Одной из функций Управления жилищного фонда является осуществление учета муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, его распределение в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск. На момент контрольного мероприятия Порядок учета и распределение жилых помещений муниципального жилищного фонда в рамках полномочий, возложенных на администратора муниципальной собственности - Управление жилищного фонда, отсутствовал. Управление жилищного фонда осуществляет учет жилых помещений муниципального жилищного фонда двумя способами: - ведением картотеки жилищного фонда муниципального образования город Норильск; - ведением электронной базы данных по жилищному фонду муниципального образования город Норильск. В период 2012 года ведение Единого реестра собственности муниципального образования город Норильск осуществлялось Управлением имущества Администрации города Норильска. Из ответа Управления имущества Администрации города Норильска от 20.09.2013 № 150-4158/153 следует что, по состоянию на 01.01.2012 года, в Едином реестре собственности муниципального образования город Норильск числилось 1 236 жилых помещений (квартир), что не соответствует действительности, так как в Едином реестре объектом учета жилого фонда являлись так же и дома (с момента передачи жилого фонда в муниципалитет). Решением Норильского городского Совета депутатов от 11.12.2012 № 7/4-126 в Положение о собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск были внесены изменения, и функция по ведению Реестра собственности муниципального образования город Норильск, в отношении жилых помещений, утверждена Управлению жилищного фонда. В нарушение требований Решения № 59-834 Управлением жилищного фонда Реестр собственности муниципального образования город Норильск, в отношении жилых помещений, по состоянию на 01.01.2013 года, не предоставлен по причине его отсутствия. Учет муниципального жилищного фонда (муниципальных жилых помещений, жилых зданий) в казне города Норильска. Учет муниципального жилищного фонда (муниципальных жилых помещений, жилых зданий) в казне осуществляется Управлением имущества на счете 108 00 «Нефинансовые активы имущества казны» по аналитическому коду группы синтетического счета 51 «Недвижимое имущество, составляющее казну». На счете в казне числятся, как обособленные объекты учета, как жилые здания, переданные 31.12.2001 года АО «Норильским комбинатом», так и жилые помещения, принятые в муниципалитет по Программам переселения и на прочих условиях. По состоянию на 01.01.2013 года в казне находилось 45 жилых помещений и 973 жилых дома (в том числе корпуса домов). В Решении № 59-834 «Об утверждении Положения о собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск» утвержден объект учета муниципальной собственности – жилое помещение. Таким образом, следует привести учет объектов муниципальной собственности по счету 108 51, согласно Решению № 59-834. Контрольно-счетная палата обращает свое внимание на отсутствие достоверного аналитического учета жилых помещений муниципального жилого фонда по состоянию на 01.01.2013 года (в том числе по договорным обязательствам). Проведение реализации целевых Программ в части распределения жилищного фонда. Управлением жилищного фонда в 2012 году велась работу по трем ДМЦП: - «Обеспечение жильем молодых семей на 2012 – 2014 годы в новой редакции». Задачи по ДМЦП выполнены, кассовое исполнение составило 97,3%; - «Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск на 2012-2014 годы». Кассовое исполнение составило 85,7%, в связи со сжатыми установленными сроками по Программе; |
1 2
Похожие:
 |
Административный регламент «Подготовка документов для приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности» |
 |
Отчет о результатах самообследования ООО «Учебный центр «Старт» Устав общества с ограниченной ответственностью «Учебный центр «Старт» утвержден Решением собрания Учредителей протокол №4 от 14 ноября... |
|
Отчет №01-09/7 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... «Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом казны, находящимся в муниципальной собственности... |
|
Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка... Контрольно-счетная палата муниципального образования «кунгурский муниципальный район» |
|
Пресс-отчет период 1 ноября 2013 года 30 ноября 2013 года содержание... Сводная таблица публикаций в сми всех уровней всех категорий (504 публикации, 446 перепечаток) |
|
Решение (Тридцать седьмой сессии) от «19» февраля 2013 года №54 о... О принятии муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, расположенных на территории... |
|
Инструкция по заполнению формы «Отчет о степени готовности строящихся... Квартирного дома при поэтапном вводе в эксплуатацию, степени его готовности и регистрации прав собственности в соответствии с выполнением... |
|
Отчет о проведенной проверке фактического исполнения сметных назначений,... Солонецкой средней общеобразовательной школе за период 2010 года и 9 месяцев 2011 года |
|
Федерация область контрольно-счетная палата мо «тулунский район» отчет №47/9-о Администрации Тулунского муниципального района за период с 01 января 2013 года по 01 октября 2014г., выполнения Федерального закона... |
|
Отчет о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении... Отчет по проверке Муниципального унитарного предприятия города Казани «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани»... |
|
Инструкция о мерах пожарной безопасности в жилых домах на территории... Инструкция о мерах пожарной безопасности в жилых домах является обязательной для исполнения всеми лицами, проживающими в жилых домах... |
|
Отчет по проверке использования субсидий и использования муниципального... Основание для проведения контрольных мероприятий: план работы на 2014 год, утвержденный Коллегией Контрольно-счетной палаты, протокол... |
|
Заявка Внесение собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору... |
|
Заявка Внесение собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору... |
|
Отчет по проверке муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивного клуба «Урожай» План работы Контрольного управления мо алапаевское на 2013 год, Распоряжение Председателя Контрольного управления от 27. 06. 2013... |
|
Отчет о результатах самообследования Муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Лениногорская детская музыкальная школа им. Н. М. Кудашева» муниципального... |