Методические рекомендации по подготовке технического задания для осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд фгбоу во «Кнагу» Введение
|
Скачать 337.87 Kb.
|
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке технического задания для осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд ФГБОУ ВО «КнАГУ» Введение Методические материалы рекомендуются сотрудникам университета при подготовке технического задания при осуществлении закупок для нужд подразделений в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, выполнении работ, оказании услуг отдельными видами юридических лиц». Основным условием для успешного и своевременного проведения процедуры закупки является описание объекта закупки, составленное в соответствии с требованиями законодательства, отражающее потребности подразделений университета. Техническое задание – это исчерпывающее описание объекта закупки, а так же требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик, позволяющая идентифицировать объект закупки. Для успешного проведения закупки в минимально возможные сроки важно грамотно и подробно составить техническое задание, определив именно те характеристики и требования, которые значимы и влияют на качество выполняемых подразделением задач. Как будет составлено техническое задание, такие товары, работы, услуги, в конечном итоге, и получит подразделение по результатам закупки. Необходимо помнить, что от правильного составления технического задания зависит полное удовлетворение нужд университета по оптимальной цене. Опыт работы университета в области закупок показал, что в подразделениях составление технического задания, отвечающего требованиям, как заказчика, так и законодательства, представляет определенные трудности. Методические рекомендации по составлению технического задания могут оказать помощь сотрудникам при оформлении и составлении технического задания на закупку товаров, работ, услуг для нужд подразделений университета. В данных методических рекомендациях описан порядок и изложены принципы составления технического задания на закупки товаров, работ, услуг для нужд подразделений университета.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, выполнении работ, оказании услуг отдельными видами юридических лиц» описании объекта закупки является одной из составных частей документации о проведении закупок, где устанавливаются требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости), требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Под техническим заданием заказчика понимается полный перечень требований, условий, целей, задач, поставленных заказчиком перед участниками закупки в письменном виде, изложенных в документации о закупке. Участник закупки по техническому заданию должен однозначно идентифицировать предмет закупки и в результате исполнения договора полностью удовлетворить потребность заказчика в необходимых товарах, работах, услугах. В техническом задании (далее ТЗ) должна содержаться вся информация о предмете закупки: подробное описание товаров, работ, услуг, определены именно те характеристики и требования, которые значимы и влияют на качество выполняемых подразделением задач. При этом в ТЗ необходимо указать все показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг реальным потребностям подразделения университета. Для того чтобы предложения участников максимально полно соответствовали потребностям заказчика, при формировании технического задания особое внимание следует обратить на следующие моменты: 1.1 Объект закупки (Предмет договора) В настоящее время заказчики самостоятельно присваивают имена объектам закупки. Однако с 1 января 2017 г. наименование объекта закупки должно указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Техническое задание определяет предмет закупки. После проведенной процедуры закупки, при заключении договора и в ходе его исполнения изменение предмета закупки и существенных условий договора не допускается.
При составлении ТЗ не должно быть нарушено антимонопольное законодательство, т.е. нельзя создавать такое ТЗ, которое повлечет за собой ограничение конкуренции! Сложность составления технического задания состоит в том, что его положения должны обеспечить приобретение именно того товара, в котором нуждается заказчик, но при этом не должно быть нарушено антимонопольное законодательство. Требования должны быть четкими и подробными, но количество и набор характеристик не могут быть "подогнаны" под конкретную марку или определенного производителя. В противном случае такие действия по нормам Федерального закона "О защите конкуренции" могут быть расценены как нарушение антимонопольного законодательства в виде создания участнику торгов преимущественных условий. При описании в техническом задании характеристик объекта закупки используются показатели. Они отражаются преимущественно в численной форме и позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным требованиям заказчика. 1.3 При указании показателей необходимо соблюдать следующие правила: - использовать по возможности стандартные показатели; - указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей ("от... до", "не более чем...", "не менее чем..."), а также точные значения, которые не могут меняться. Кроме того, запрещено включать в состав одной закупки: разноименную продукцию (товары, работы, услуги); продукцию, технологически и функционально не связанную с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов; виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие лицензированию или подлежащие «разному» лицензированию, если это технологически и функционально не связано с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 1,2,3 ст. 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). При решении вопроса об объединении различных групп товаров, работ, услуг в один лот, рекомендуем также учитывать наличие преимуществ, предоставляемых организациям инвалидов или предприятиям уголовно-исполнительной системы. Преимущества таким участникам предоставляются при закупке товаров, работ, услуг, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ. Нельзя включать в один лот товары, работы, услуги, содержащиеся в соответствующем перечне, и не содержащиеся.
Необходимо помнить о разумности детализации требований к товарам, работам, услугам. Детализация требований должна быть на уровне действительных потребностей заказчика. Внимание! Потребности заказчика – это такие требования к товарам, работам, услугам, которые необходимы заказчику для выполнения своих прямых функций, возложенных на него государством. Заведомое превышение данных требований расценивается проверяющими и контролирующими органами как ограничение участников закупки. Таким образом, при составлении ТЗ необходимо четко определиться, какие параметры и требования к заказываемым товарам, работам, услугам являются необходимыми, а какие просто желаемыми (от требования последних следует воздержаться!). В то же время отсутствие должной детализации может привести к вынужденной закупке дешевого, плохого качества, бывшего в употреблении и т.д. товара; выполнения работ, оказания услуг не в полном объеме и/или ненадлежащего качества. Внимание! Все, что не будет указано в ТЗ, исполнитель имеет право не включать в свое предложение и, как следствие, не выполнять. Даже если товар (работы, услуги), предложенные победителем, не устраивают заказчика, но при этом соответствуют «неполноценному» ТЗ заказчика, законодательство не дает возможности заказчику отказаться от заключения договора. 1.5 Наличие нормативно закрепленных требований Необходимо включить в состав ТЗ ссылки на нормативно закрепленные требования (если таковые необходимы по предмету закупки), в том числе: по лицензированию, по обязательной сертификации (в случае, если товар подлежит обязательной сертификации), декларированию, по наличию специфических разрешительных документов и др.
В ТЗ нельзя указывать требования к исполнителю, можно только к товару, работе, услугам.
Для определения начальной цены должны быть проведены исследования рынка. Начальная цена должна быть обоснована не менее, чем 3 источниками ценовой информации (коммерческие предложения, скриншоты с сайтов магазинов и т.п.), либо в случаях установленных законом другими методами обоснования начальной (максимальной) цены договора. 2 Подготовка технического задания Техническое задание — ключевой раздел документации, в котором должны быть четко определены стоящие перед исполнителем задачи, а также объемы и перечень товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки. Техническое задание должно содержать: 2.1 Качественные характеристики объекта закупки Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При описании качественных характеристик необходимо использовать стандартные показатели, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. 2.2 Технические характеристики объекта закупки Указывается информация, определяющая технические свойства объекта закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг. В описание теххарактеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. 2.3 Эксплуатационные характеристики объекта закупки Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в необходимом заказчику состоянии. 2.4 Функциональные характеристики объекта закупки Совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. При определении функциональных характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. 2.5 Гарантийный срок Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к участнику закупки с требованием о безвозмездном восстановлении свойств объекта закупки. 2.6 Объем предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходуемых ресурсов, затрат факторов производства, которые несет участник закупки на обслуживание объекта закупки в целях восстановления его функционального состояния. Измеряется в натуральных (физических) или денежных единицах. В этом разделе также можно перечислить обязанности участника закупки в случае обнаружения дефектов объекта закупки или несоответствия его договору. 2.7 Гарантийное обслуживание товара При необходимости в техническое задание может быть включено требование о гарантийном обслуживании товара. Оно подразумевает установление порядка обслуживания товара в течение гарантийного срока. В связи с этим целесообразно установить требование о передаче вместе с товаром гарантийного талона к каждой единице изделия. 2.8 Упаковка Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности. Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами. 2.9 Маркировка Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку должны быть нанесены идентификационные условные обозначения, содержащие данные, которые позволяют осуществить перевозку товара, определить порядок и способы обращения с грузом, информируют о его габаритных размерах и весе, месте отправления. При закупке отдельных видов товаров требование о маркировке является обязательным. 2.10 Указание на новизну товара Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам поставке подлежат новые товары при условии, что не указано иное. Товар считается новым, если: - не находился в употреблении; - не ремонтировался; - не восстанавливался; - не осуществлялась замена его запасных частей; - не восстанавливались его потребительские свойства. 2.11 Указание на товарный знак, фирменное наименование и т.п. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 2.12 Расходы на эксплуатацию товара Требование к расходам на эксплуатацию товара включается в техническое задание, если необходимо обосновать документально расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий работы. 2.13 Монтаж и наладка товара Требование к монтажу и наладке товара включается в техническое задание, если товар поставляется в разобранном виде, а его эксплуатация возможна только после сборки из поставленных частей и наладки для функционирования в заданных заказчиком условиях. 2.14 Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара При необходимости для обеспечения должной эксплуатации закупленного товара в техническое задание может быть включено требование об обучении лиц, осуществляющих его использование и обслуживание. В дальнейшем это позволит минимизировать риски производственного простоя, усовершенствовать трудовые и служебные функции, повысить профессиональную компетенцию сотрудников, поддерживать работоспособное состояние товара. 2.15 Проведение испытаний Для подтверждения соответствия объекта закупки требованиям и документам в области стандартизации в техническое задание может быть включено требование о проведении испытаний в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. 2.16 Подтверждение соответствия требованиям стандартов(например, ГОСТ), технических регламентов, технических условий Заказчики обязаны включать в техническое задание требование о подтверждении соответствия объекта закупки стандартам, техническим регламентам, техническим условиям. Однако применение такого требования к объектам закупки, в отношении которых не установлены обязательные требования технических регламентов, не допускается. В приложении № 1 представлена примерная форма ТЗ на поставку товара. В приложении № 2 представлена примерная форма ТЗ на оказание услуг/работ. В приложении № 3 представлена примерная форма ТЗ на выполнение НИР. Разработчик: Ведущий специалист ОПРЗ Ю.А. Сочелева |
Похожие:
 |
Инструкция по подготовке пакета документов на поставку лекарственных... В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 33 Федеральный закон от 05. 04. 2013 №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,... |
 |
Документация об аукционе в электронной форме на право заключить контракт... «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный... |
|
Инструкция для заказчиков по работе на сайте системы городского округа Самара в сфере закупок Планы закупок формируются Заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального... |
|
Инструкция действий заказчиков по проблемным вопросам, возникающим... При необходимости использования экономии, образовавшейся от осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Регламент работы Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга по осуществлению закупок Зчиков, уполномоченных органов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, утвержденного... |
|
Методические рекомендации по применению методов определения начальной... Федерального закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Методические рекомендации по применению методов определения начальной... Федерального закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Решение по делу № эа-596/2016 о нарушении законодательства в сфере... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа-3742/2017 о нарушении законодательства в сфере... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа-650/2016 о нарушении законодательства в сфере... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа-570/2016 о нарушении законодательства в сфере... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа-571/2016 о нарушении законодательства в сфере... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа 3546/2017 о нарушении законодательства о контрактной... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа 119/2018 о нарушении законодательства о контрактной... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа-349/2017 о нарушении законодательства о контрактной... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу № эа 2168/2017 о нарушении законодательства о контрактной... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |