Методические рекомендации
по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Общие положения
Настоящие Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Рекомендации) разработаны в целях формирования единого подхода к определению начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).
Рекомендации устанавливают порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК) в соответствии с методами, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе определяют порядок обоснования НМЦК. НМЦК, указываемая заказчиком в плане-графике и/или в документации о закупке, не может превышать размер НМЦК, рассчитанный в соответствии с настоящими Рекомендациями.
Определение НМЦК производится при подготовке плана-графика и при формировании документации о закупке соответствующим способом, а при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - при подготовке плана-графика и при составлении контракта.
Настоящие Рекомендации предназначены для использования во всех случаях осуществления закупок в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев закупок в сферах деятельности, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с положением части 22 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ. В указанных случаях определение НМЦК осуществляется в соответствии с порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленным федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Особенности определения НМЦК при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
В случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг, относящихся к видам, группам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями части 19 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень источников информации, используемых для целей определения НМЦК, определение НМЦК осуществляется на основании данных, полученных из соответствующих источников информации.
Определение НМЦК должно осуществляться на основании информации о товарах, работах, услугах, в полной мере соответствующих характеристикам, включаемым в план-график и в документацию о закупке в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
При определении НМЦК следует исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В случае, если в рамках одной закупки предполагается закупка различных товаров, работ, услуг, то НМЦК определяется как сумма начальных (максимальных) цен по каждому товару, каждой работе, услуге, определенных в соответствии с настоящими Рекомендациями, за исключением случаев, когда НМЦК рассчитывается на основании информации, полученной в ответ на запрос на предоставление ценовой информации, предусматривающий направление ценовой информации в отношении общей НМЦК.
По результатам определения НМЦК формируется Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – обоснование НМЦК), в виде расчета начальной (максимальной) цены государственного контракта, содержащего информацию в объеме, достаточном для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ порядка определения и обоснования НМЦК путем обращения к соответствующим источникам информации. Для указанных целей заказчики в обосновании НМЦК должны приводить соответственно реквизиты полученных ответов на запрос ценовой информации (без указания наименования поставщиков, подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию, адреса соответствующих страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», реестровые номера соответствующих контрактов и иные указания на источники используемой в расчетах информации, при этом, оригиналы использованных документов, а также соответствующие графические изображения снимка экрана («скриншот» соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должны храниться с документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
Методы, предусмотренные настоящими Рекомендациями, также используются в целях расчета стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.
В случае невозможности применения для определения НМЦК, методов, предусмотренных настоящими Рекомендациями, могут применяться иные методы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В этом случае обоснование НМЦК в обязательном порядке должно содержать обоснование невозможности применения установленных настоящими Рекомендациями методов.
Основаниями для отказа от применения предусмотренных настоящими Рекомендациями методов, в том числе, могут быть следующие факты, отражаемые в обосновании НМЦ:
отсутствие информации, необходимой для полноценного применения соответствующего метода, при условии, что заказчиком был произведен запрос ценовой информации в соответствии с пунктами 2.9.1, 2.9.2 настоящих Рекомендаций;
наличие факторов, делающих результаты расчета соответствующим методом недостоверными, например, значительные колебания цен на товар, работы, услуги, отмеченные на рынке, резкое изменение курса валют;
очевидное и существенное несоответствие результата расчета существующей рыночной ситуации и/или результатам прочих методов расчета, достоверность которых считается достаточной.
В Приложения к настоящим Рекомендациям, в том числе, приводятся примеры определения НМЦК в отношении различных товаров, работ, услуг.
Общий порядок обоснования НМЦК
-
В целях осуществления закупки заказчику необходимо:
Выявить потребность в товаре, работе, услуге, определить общие требования к планируемым к закупке товарам, работам, услугам;
Провести исследование рынка в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчика, определенным в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящих Рекомендаций, в целях формирования перечня требуемых характеристик закупаемого товара, работы, услуги, определения перечня потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
Сформировать описание объекта закупки, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ;
В соответствии с установленными Федеральным законом № 44-ФЗ условиями применения методов определения НМЦК, определить применимый метод;
Осуществить соответствующим методом определение НМЦК в целях подготовки плана-графика;
Сформировать обоснование НМЦК для включения в план-график;
Осуществить соответствующим методом определение НМЦК в целях подготовки документации о закупке;
Сформировать обоснование НМЦК для включения в документацию о закупке, а при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – для включения в контракт.
Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее – ценовой информации) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных настоящими Рекомендациями.
В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) следует по результатам изучения рынка выявить товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке, соответствующие требованию пункта 1.6 настоящих Рекомендаций и отвечающие финансовым возможностям заказчика.
Для расчета НМЦК принимается товар, работа, услуга, выявленные в соответствии с пунктом 3.3 настоящих Рекомендаций и наиболее полно удовлетворяющие потребностям заказчика. В целях обеспечения условий конкуренции рекомендуется при выборе товара, работы, услуги в соответствии с настоящим пунктом отдавать предпочтение товарам, работам, услугам, наиболее полно удовлетворяющим потребности заказчика, обладающим улучшенными техническими и качественными характеристиками и свойствами. Выявленные товары, работы, услуги, не принимаемые для расчета НМЦК в соответствии с настоящим пунктом, необходимо распределить на категории идентичные товары, работы, услуги и однородные товары, работы, услуги.
Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. Идентичный товар – определенная модель товара или иная модель товара, обладающая такими же техническими характеристиками и потребительскими свойствами, единственным отличием которой являются незначительные различия во внешнем виде. Идентичные работы, услуги – работы, услуги, обладающие одинаковыми качественными характеристиками, реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями сопоставимой квалификации и деловой репутации на рынке. Для определения идентичности работ, услуг необходимо установить приемлемый для заказчика количественно измеряемый уровень квалификации и деловой репутации на рынке подрядчика, исполнителя.
Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. Однородными товарами могут быть признаны товары одной страны происхождения, обладающие одинаковыми потребительскими свойствами, сопоставимым качеством и репутацией на рынке.
Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. Однородные работы, услуги – работы, услуги, обладающие схожими качественными характеристиками, видом и объемом работ, услуг, равной степенью уникальности, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями сопоставимой деловой репутации на рынке. Для определения однородности работ, услуг необходимо установить приемлемый для заказчика количественно измеряемый уровень деловой репутации на рынке подрядчика, исполнителя. Однородные работы, услуги могут реализовываться с использованием различных методик, технологий, подходов, обеспечивая сопоставимое качество результата выполнения работ, оказания услуг.
Определение НМЦК осуществляется на основании ценовой информации о товарах, работах, услугах, являющихся идентичными по отношению к товару, работе, услуге, принятым к расчету НМЦК в соответствии с пунктом 3.4 настоящих Рекомендаций, а при отсутствии идентичных товаров, работ, услуг - на основании ценовой информации об однородных товарах, работах, услугах.
-
В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги, определенных в соответствии с пунктом 3.8 настоящих Рекомендаций, для определения НМЦК заказчик должен осуществить одну или несколько из следующих процедур:
направить запрос на предоставление ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками исполнителями);
разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе;
осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.
В случае направления запроса на предоставление ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками исполнителями), такой запрос в обязательном порядке направляется поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение двенадцати месяцев, предшествующих определению НМЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов по заказу заказчика без применения к исполнителю контракта неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом. Если таких поставщиков было более пяти, то запрос направляется пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), исполнявшим контракты по наименьшей цене.
Запрос на предоставление ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками исполнителями), направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) и/или запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в единой информационной системе должен содержать:
подробное описание закупаемой продукции, включая указание единицы измерения такой продукции;
перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
приемлемый для заказчика количественно измеряемый уровень квалификации и деловой репутации на рынке подрядчика, исполнителя (при закупке работ, услуг);
основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения контракта;
предполагаемый (ориентировочный) объем закупки;
сроки предоставления ценовой информации;
информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;
указание о том, что из ответа на запрос должна однозначно определяться цена единицы продукции и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены.
Содержание запросов, предусмотренных пунктами 3.9.1 и 3.9.2. настоящих Рекомендаций, должно быть одинаковым.
Все сведения, полученные в сроки, установленные запросами, предусмотренными пунктами 3.9.1 и 3.9.2 настоящих Рекомендаций, соответствующие требованиям, установленным такими запросами, должны быть зарегистрированы и использованы в расчетах НМЦК. Отказ от использования ценовой информации, полученной в ответ на запросы, предусмотренные пунктами 3.9.1 и 3.9.2. настоящих Рекомендаций, допускается только при наличии соответствующих оснований, указываемых в обосновании НМЦК, к таким основаниям, в том числе, могут быть отнесены: существенное (более 25%) отличие цены, представленной в соответствующем источнике, от средней цены, определенной на основании данных, полученных в ответ на запрос ценовой информации, получение ценовой информации после окончания срока приема информации, установленного в запросе, наличие сведений о поставщике, исполнителе, подрядчике, представившем запрос, в реестре недобросовестных поставщиков, несоответствие товаров, работ, услуг, условий исполнения контракта, в отношении которых предоставляется ценовая информация, требованиям, содержащимся в запросе ценовой информации, и т.п.
Для сбора и анализа общедоступной ценовой информации могут использоваться один или несколько источников информации, перечисленных ниже:
1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами. Инструкции по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, приведены в Приложении 2 к настоящим Рекомендациям;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
4) информация о котировках на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;
8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка;
9) результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен;
10) иные источники информации, в том числе официальные сайты уполномоченных государственных организаций (органов по регулированию цен и тарифов, центров мониторинга и т.д.), уполномоченных органов.
При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.14 настоящих Рекомендаций, необходимо в порядке, предусмотренном пунктом 3.17 настоящих Рекомендаций, привести выявленные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пунктом 3.19 настоящих Рекомендаций.
Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением корректировок таких условий, производимых в соответствии с пунктом 3.18 настоящих Рекомендаций.
При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в подпункте 1 пункта 3.14 настоящих Рекомендаций, необходимо дополнительно скорректировать цену товара, работы, услуги в зависимости от способа осуществления планируемой закупки в следующем порядке:
а) при проведении закупки путем проведения конкурса - цена товара, работы, услуги должна быть увеличена на 10%;
б) при проведении закупки путем проведения аукциона - цена товара, работы, услуги должна быть увеличена на 13%;
в) при проведении закупки путем проведения запроса котировок - цена товара, работы, услуги должна быть увеличена на 17%;
г) при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - цена товара, работы, услуги в соответствии с настоящим пунктом не корректируется.
Цены, используемые в расчетах НМЦК, приводятся в соответствие с условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется НМЦК, с помощью коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Перечень и значимость указанных коэффициентов, используемых при расчетах, определяется заказчиком экспертным путем на основании результатов анализа исполненных ранее в интересах заказчика контрактов и обосновываются заказчиком в обосновании НМЦК. С помощью указанных коэффициентов, в том числе, могут быть учтены следующие условия:
а) срок исполнения контракта;
б) количество товара, объем работ, услуг;
в) наличие и размер аванса по контракту;
г) место поставки;
д) срок и объем гарантии качества;
е) изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг), обусловленное изменением удельного веса различных позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
ж) дополнительная номенклатура (комплектация) - появление новых (или исключение предусмотренных ранее) позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
з) объем обеспечения контракта;
и) срок формирования ценовой информации (учитывается в порядке, предусмотренном пунктом 3.19 настоящих Рекомендаций);
к) изменение в налогообложении;
л) масштабность выполнения работ, оказания услуг;
м) изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);
н) изменение таможенных пошлин.
Цены прошлых периодов, используемые в расчетах в соответствии с настоящими Рекомендациями, могут быть приведены к текущему уровню цен путем применения коэффициента, рассчитанного в соответствии с формулой:
где:
tф – срок формирования ценовой информации, используемой для расчета;
t - месяц проведения расчетов НМЦК;
ИПЦt - индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему месяцу, соответствующий месяцу в интервале от tф до t включительно, установленный Федеральной службой государственной статистики (официальный сайт в сети Интернет: http://www.gks.ru).
В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) должно использоваться не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, следует определять коэффициент вариации. Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле:
где:
V - коэффициент вариации цены;
 – среднее квадратичное отклонение
 – цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;
<�ц>– средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги;
n – количество значений, используемых в расчете.
Коэффициент вариации может быть рассчитан с помощью стандартных функций Exсel в порядке, приведенном в Приложении 3 к настоящим Рекомендациям.
Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК, считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, необходимо провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.
НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) (НМЦКрын) определяется по формуле:
где:
v – количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
n – количество значений, используемых в расчете;
i– номер источника ценовой информации;
 - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определяемые в соответствии с пунктом 3.18 настоящих Рекомендаций.
В случае использования в расчете цены товара, работы, услуги, полученной в ответ на запросы ценовой информации, предусмотренные в пунктах 3.9.1 и 3.9.2. настоящих Рекомендаций, корректировка условий не производится за исключением случаев, когда используется ценовая информация, полученная более, чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК. В указанных случаях корректировка осуществляется с применением коэффициента  , рассчитываемого в порядке, предусмотренном пунктом 3.19 настоящих Рекомендаций.
|
