Iii II. Основные направления долгосрочного развития Таштагольского района Исходя из анализа информационной базы Таштагольского муниципального района, выявленных
|
Скачать 1.55 Mb.
|
| Глава 1. Теоретическая часть. 1. Региональные аспекты социально-экономического развития – состояние и основные проблемы. Россия находится на стыке западного и восточного типов цивилизации, что во многом предопределяет характер формирующейся в ней рыночной экономики. В экономическом плане российское общество сформировалось как восточное и сохранило, несмотря на смену политических режимов, следующие его черты: огромную роль государства как регулятора экономики; неразвитость частной собственности, прежде всего на землю; отсутствие автономного от государства гражданского общества; неразрывную связь власти и собственности; слабость личной инициативы при довольно сильных коллективистских настроениях. Переход к рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях российской экономики. В денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню стран со зрелой рыночной экономикой, тогда как в сельском хозяйстве сохранились формы организации производства, унаследованные от административно-командной системы. Неравномерным является также переход к рыночной экономике в отдельных регионах России /29, с.27-29/ Успех проводимых в регионах крупномасштабных экономических и социально-политических преобразований во многом зависит от того, насколько осуществляемый курс реформ воспринимается и реализуется регионами, какую региональную политику проводит Центр. Но сегодня не решены проблемы, которые формируют основной каркас российского федерализма. Отсутствие отвечающей современным реалиям пост советского периода развития модели федеративной структуры российского государства, нового механизма управления обществом с широкими полномочиями регионов – большими правами и ответственностью – не позволило осуществить в короткие сроки радикальную экономическую реформу. Реформа была начата сверху и на начальном этапе преимущественно ограничивалась макроуровнем. Попытки провести экономические реформы по единой для всей страны классической монетаристкой модели методами «шоковой терапии» без учета особенностей и интересов национально-территориальных образований, специфики микроуровня экономики, без создания подлинно федеративного правового демократического государства не увенчались успехом. Республика Башкортостан вступила на путь рыночных реформ в достаточно сложных стартовых условиях. В этом плане следует указать на следующие особенности: -7- - чрезмерная монополизация экономики. Ведущие отрасли промышленности полностью находились в ведении союзного Центра. На долю предприятий республиканского подчинения приходилось около 3-4% производимой продукции; - крайне деформированная отраслевая структура народного хозяйства. На единицу предметов потребления в стоимостном выражении здесь производилось и до сих пор производится три единицы средств производства. Доля продукции группы А составляла в 1990 году - –9,4%. В отраслях, производящих сырьевую и промежуточную продукции, сосредоточено свыше 65% всех основных фондов, в то время как на легкую и пищевую промышленность в сумме приходится всего 5%; - резкое отставание отраслей социальной сферы. Все это наложило большой отпечаток на ход реформы в республике и не могло не сказаться на её результатах. Становление рыночных отношений в РБ происходит под влиянием двух глобальных факторов: с одной стороны, Башкортостан входит в состав Российской Федерации, его экономика органически вплетена в единое экономическое пространство России. Поэтому ход реформ в республике во многом зависит от того, как эти процессы проходят в целом по России. И мы не могли в полной мере избежать тех негативных явлений в экономике, которые происходят в России. Спад производства, инфляция, неплатежи, снижение жизненного уровня населения коснулись и нас. С другой стороны, Республика Башкортостан стремится развиваться самостоятельно, преодолеть своё отставание, осуществлять в соответствии с провозглашенным суверенитетом такую социально-экономическую политику, которая бы отвечала её прогрессу, интересам её народа. Для реализации такой политики в республике имеются необходимые предпосылки: - наличие республиканской собственности на природно-сырьевные ресурсы, производственный и научно-технический потенциал; - наличие высокоразвитых базовых отраслей промышленности - топливно- энергетической, химической, нефтеперерабатывающей, металлургической, составляющей основу её экономической самостоятельности; - наличие развитого аграрного сектора, позволяющего обеспечить перерабатывающую промышленность сырьём, население – продуктами питания. Экономическая реформа в Республике Башкортостан с самого начала осуществлялась при активном воздействии государства /18, с. 15-17/. Разработана «Стратегия социально-экономического развития РБ на среднесрочную (до 2000 года) и долгосрочную (до 2005 года) перспективу». Основные принципы и приоритеты новой стратегии социально- экономических преобразований следующие: -8- 1) Отказаться от ошибочных элементов первоначально принятого курса реформы, односторонне ориентирующего на саморегулирующий механизм рынка и в конечном счете к развалу многих отраслей народного хозяйства. Восстановить государственное регулирование экономики в его естественных и общепринятых в мировой практике границах и функциях в условиях перехода к рыночной системе; 2) провести государственную экспертизу итогов и результатов первого (ваучерного) этапа приватизации, особенно в базовых отраслях промышленности республики, разработать долгосрочную программу приватизации государственной собственности; 3) обеспечить организационно-правовые и экономические меры повышения инвестиционной активности, как определяющего инструмента выхода из экономического кризиса и рычага экономического роста, совершенствования структуры производства; 4) обеспечить переход от всеобъемлющего бюджетного финансирования сельского хозяйства к льготной налоговой, кредитной, ценовой политике и разумной бюджетной поддержке хозяйств; 5) новый этап преобразований должен отличаться совершенно новым подходом к оценке результатов реформ, где наряду с количественными параметрами должны выступать качественные показатели экономики: производительность труда, себестоимость продукции, прибыль, рентабельность. Каково же состояние социально-экономического развития РБ по материалам Госкомстата РБ в 1998 году? Итоги социально-экономического развития республики в 1998 году свидетельствуют о том, что в сфере материального производства не удалось сохранить позиций, достигнутых в 1997 году. Произошло снижение выпуска промышленной продукции, инвестиционной активности. По объему промышленного производства Республика Башкортостан устойчиво входит в первую десятку среди регионов РФ и занимает третье место в Уральском экономическом районе. Индекс физического объема производства составил 96,5%. Республиканский индекс превысил показатели большинства областей Уральского района, а также по РФ в целом. Однако возникший в августе финансовый кризис обострил обстановку в социальной сфере. Резко увеличились показатели реально располагаемых денежных доходов, реальной заработной платы. Размер реальной начисленной средней оплаты труда, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, составил 92,7%. Вследствие засухи на преобладающей части территории республики объемы сельскохозяйственной продукции в 1998 году оказались значительно ниже уровня 1997 года. Произведено сельхозпродукции на 11,4 млрд. рублей (73,4% в сопоставимой оценке к 1997 году) /23, с.2-3/ -9- Политика государственного регулирования рыночных преобразований обеспечила некоторое смягчение кризисных процессов в Республике Башкортостан. Снижение общеэкономических показателей развития республики было несколько более медленным, чем по Российской Федерации. Главная специфика реформы сегодня – это то, что она с общероссийского уровня, когда общие её контуры очерчены, переходит на уровень регионов и более полно реализуется с учетом их специфики, особенностей и возможностей /18. С. 18-20/. Главный итог реформ за последние годы состоит в создании основ рыночной экономики. Проводимая политика государственного регулирования рыночных преобразований обеспечила смягчение у нас кризисных явлений по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Уровень падения промышленного производства в республике был несколько меньше, чем в других областях Урала и в целом по России. Сдержанная политика реформирования аграрного сектора, финансовая поддержка товаропроизводителей позволили избежать краха сельскохозяйственного производства, смягчить развивающиеся здесь негативные процессы. Следует назвать и некоторые другие положительные тенденции: - создание и укрепление законодательной основы экономической самостоятельности Башкортостана; - расширение возможной для стабилизации производства и финансового оздоровления экономики; - последовательное развитие внешнеэкономических связей и внешнеэкономической деятельности. Однако в экономике ещё имеются острые и болезненные для нас нерешенные проблемы. Во-первых, нам ещё не удалось сформировать полноценный механизм рынка. В результате созидательная энергия реформ остается нереализованной. Не создан рынок недвижимости, в зачаточном состоянии находится рынок труда и рынок ценных бумаг. Во-вторых, усилилась сырьевая направленность промышленного производства республики, доля материалов и энергоносителей в экспорте продукции возросла до 60%. В результате мы остаемся сырьевым регионом России. В-третьих, тревогу вызывает состояние наукоёмких отраслей промышленности. Это прежде всего нефтепереработка, нефтехимия, машиностроение и в особенности – приборостроение. Износ оборудования в этих отраслях в большинстве случаев доходит до критической точки. В- четвертых, по-прежнему «узким» местом остается развитие агропромышленного комплекса, Сложившееся здесь отставание отраслей переработки продукции ведёт к расточительному использованию земельных и -10- других сельскохозяйственных ресурсов, не оправданным потерям, сдеживает удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания. В-пятых, несмотря на увеличение доли услуг в валовом внутреннем продукте республики прежде всего за счет снижения производства товаров, усиливается имевшееся и ранее отставание сферы услуг, которая в нынешних условиях практически разрушается. В-шестых, в частном секторе экономики доминируют авантюрно- спекулятивные тенденции, позволяющие развитие рационально-продуктивного предпринимательства. Растут масштабы теневой экономики. Теперь перед нами – качественно новая проблема: реализовать заложенный в реформах потенциал для возрождения и роста. Главная стратегическая цель – это создание в Башкортостане современной конкурентоспособной экономики, занимающей одно из ведущих мест в едином экономическом пространстве России. Исходя из этой главной стратегической цели, следует выделить три тесно связанных, но относительно самостоятельных направления наших действий: - создание современной структуры конкурентоспособной экономики; - достижение социально ориентированного экономического роста, высокого уровня жизни, занятости и конечных доходов; - эффективное и бережливое использование природных, материальных, трудовых, энергетических и других, особенно невоспроизводимых ресурсов. /21. С.25- 27/. 2. Особенности и тенденции формирования кадров управления в условиях перехода к рынку. Переход к устойчивому развитию российского общества требует глубокого и серьезного изучения всех аспектов деятельности государственного служащего, ученого, инженера, предпринимателя, рядового специалиста и прежде всего интеллектуальных, профессионально-деятельностных, нравственных, психологических и других качеств. Профессиональное и творческое развитие людских ресурсов, эффективная реализация их потенциала представляет собой ту основу, на которой только и может быть обеспечена стабильность и достигнуто устойчивое социально-экономическое развитие страны. Особенности и тенденции формирования кадрового потенциала раскрыты в трудах А.И.Турчинова, З.Р.Бессоновой, В.И. Матирко, В.И. Шкатуллы, В.Р.Веснина. /24.8.17.28.9/. При изучении этой проблемы следует прежде всего уяснить содержание широко используемых терминов «кадры», «персонал», «кадровый потенциал». -11- Термин «кадры», особенно с определением «руководящие», получил наибольшее распространение в бывших социалистических странах. Кадры – это основной (штатный, постоянный), как правило квалифицированный состав работников (рабочих, служащих) предприятия, учреждения, общественной организации. Персонал – это весь личный состав работающих: постоянные и временные специалисты и обслуживающие их деятельность рабочие и служащие. Отказ от термина «кадры», связанный лишь со стремлением значительно сузить объект государственной кадровой политики, ограничить его только управленческими кадрами (а иногда только руководящими), не совсем корректен по существу. Государство не может ограничиться управлением только этими кадрами. Оно регулирует весь спектр кадровых процессов и призвано создать условия для формирования, обогащения и рационального использования всех кадров, всех людских ресурсов общества. Неоправданно отождествление терминов «кадры» и «кадровый потенциал», что довольно часто встречается в отечественной литературе. Термином «кадровый потенциал» характеризуют скрытые, пока ещё не использованные возможности и способности, своего рода скрытые резервы. Так же выделяют стратегический кадровый потенциал, когда речь идет о подготовке кадров определенной специализации и квалификации, которые будут готовы для эффективного использования на разных уровнях управления через 10-15 лет, с учетом решения новых задач и функций. К тому же развитие кадрового потенциала предполагает не столько воспроизводство имеющихся кадров и их качеств, сколько формирование нового поколения госслужащих, прирост у них новых профессиональных качеств, обогащение кадрового корпуса государства. /10. С.11-13/. До недавнего времени в масштабах государства проблема решалась с позиций необходимости подготовить как можно больше специалистов. Для практики кадровой работы, управления персоналом организации профессиональное развитие персонала не должно быть самоцелью, оно должно быть в жесткой увязке с содержанием и уровнем труда, требуемого для конкретной должности, группы должностей, организации в целом. /27. С. 99/. Вопросы кадровой политики, формирования и использования кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти, широко освещены в работе В.И.Матирко «Проблемы кадровой политики в государственном аппарате». /17./ Коренные преобразования в политической жизни России и социально- экономических отношениях переходного периода принципиально изменили представление о путях формирования и совершенствования государственного аппарата. -12- Эффективность функционирования федеральной госслужбы непосредственно зависит от того, кто (какие люди), с каким набором профессиональных и личностных качеств служат в аппарате государственной власти. Перед российским обществом стоит задача формирования госслужащего нового типа, способного обеспечивать движение к качественно изменившимся социальным отношениям. Для рационального решения данной проблемы следует определить основные принципы и методы отбора кандидатов на должности исполнительной власти госслужбы РФ. В период перехода к рыночным отношениям и демократии политической системы общества перед госслужащими встают качественно новые, более сложные и разнообразные задачи. Это влечет за собой изменения требований к кандидатам на замещение должностей в аппарате министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. |
Похожие:
 |
Таштагольский муниципальный район администрация таштагольского муниципального... Нормативов градостроительного проектирования на территории таштагольского муниципального района |
 |
Об осуществлении нормативов градостроительного проектирования на... |
|
Анализ работы системы образования Уватского муниципального района в 2015 2016 учебном год Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года, государственной программы Тюменской области «Основные направления развития образования... |
|
Итоговый отчет управления образования администрации Ирбейского района... Основные направления развития системы образования района в 2015 году определялись государственной политикой в области образования,... |
|
Открытое акционерное общество «кузбассгражданпроект» шерегешское... Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций |
|
Открытое акционерное общество «кузбассгражданпроект» шерегешское... Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций |
|
Программа социально-экономического развития Чебоксарского района на 2007-2010 годы Социально-экономическое положение и основные направления развития Чебоксарского района |
|
Итоговый отчет управления системой образования администрации Волоколамского... Вводная часть. Социально-экономическая характеристика Волоколамского муниципального района |
|
«Об итогах социально-экономического развития муниципального района... Кинельский на очередной финансовый год и плановый период, рассмотрев предоставленные отделом экономики администрации муниципального... |
|
Доклад начальника управления образования администрации Зарайского... Приоритетные направления развития системы образования Зарайского района в рамах реализации решений Государственного Совета РФ |
|
Анализ развития системы образования в Нижнетавдинском районе за 2014-2015 учебный год «Основные направления развития образования Нижнетавдинского муниципального района» на 2015-2017 гг и приоритетного национального... |
|
Документация об аукционе на проведение открытого аукциона по определению... Выполнение работ по благоустройству территории Ленинского района в III-IV кварталах 2009 года для администрации Ленинского района... |
|
Программа комплексного социально-экономического развития Карагайского... Карагайского района о результатах его деятельности, деятельности администрации Карагайского муниципального района и иных подведомственных... |
|
Ежегодный отчёт главы муниципального района Безенчукский о результатах... Краткая характеристика социально-экономического развития муниципального района Безенчукский за 2011 год |
|
Ежегодный отчёт главы муниципального района Безенчукский о результатах... Краткая характеристика социально-экономического развития муниципального района Безенчукский за 2011 год |
|
2. Основные направления деятельности пмпк Положение о психолого-медико-педагогической комиссии Крапивинского муниципального района |