Об экономическом прогнозе 2016 года. Я не думаю, что нас ждет большая степень оптимизма в 2016 году. Но мы способны пройти 2016 год при тех условиях, о которых я сказала. Как? Очень серьезно мы должны отнестись к результатам 2015 года. И на их основе правильно оценить, что нужно делать в 2016 году. Не просто тратить. Я понимаю, что сейчас Минэкономразвития должно по срокам обновить прогноз. Скорее всего, когда оно его обновит, он будет опять нереалистичным. Я не обижаю коллег, но нам нужно все-таки подвести итоги, нам нужно прекратить дергать эту ситуацию и более или менее стабилизироваться на том, что мы имеем. Тем более, что мы все равно получим факт, который уже прекрасно понимаем, какой будет. Мы должны исполнять бюджет, мы должны принять все документы, которые для этого необходимы. Но скорее всего мы будем находиться в более критичной зоне, если говорить по отношению к тому прогнозу, который заложен сейчас в расчетах в бюджет.
О заявлении Минфина о недопоступлении доходов в 1,5 трлн. руб. в 2016 году. Надо прекратить пугать население этими прогнозами. Нужно дождаться итогов 2015 г., и по этим итогам оценить все риски. Еще раз проводить секвестр на 5% чохом по всем – это деструктивно. И 2015 г. это уже показал. В этом нет никакой необходимости. Вы не забывайте, что даны определенные обещания. Мы говорим: мы не можем индексировать пенсии по фактической инфляции на 1 февраля 2016 г. Мы их проиндексируем на меньший уровень инфляции и вернемся по итогам исполнения первого полугодия к вопросу об индексации или доиндексации пенсии, а, может быть, неиндексации пенсий. Как сложится экономическая ситуация.
Это мы говорили месяц назад. А прошлую неделю мы сказали: все так плохо выглядит, цена упала, давайте сейчас секвестр проведем. Ведь мы создаем потребительские настроения, отношение населения к этой ситуации. Давайте говорить об объективных вещах. Прежде, чем что-то произнести, нужно быть абсолютно уверенным, какие последствия это будет иметь. Мы выходили с нашим заключением в 2014 г. и в 2015 г. Мы говорили, что прогноз на 2015 и 2016 г. будет иным. Я не возвращаюсь к 2014 г. По 2015 г. мы оказались более правы, чем Минэкономики и Минфин. Без бюджета страна жить не может. Поэтому мы говорим, какие есть риски.
О бюрократии и субсидиях. Позитивный тренд у нас будет тогда, когда мы все научимся работать, избавимся от бюрократии. Часть мероприятий антикризисного плана, часть мероприятий, которых не было в антикризисном плане, но были в бюджете, можно было бы реализовать и получить экономический эффект намного быстрее, чем он был получен. Приведу пример. В бюджете 2015 года - 100 субсидий в пользу бюджетов регионов. Что это означает в переводе с финансового на русский язык? Субсидия - это софинансирование со стороны федерального бюджета полномочий регионов. А у региона на софинансирование этих полномочий деньги скорее всего не заложены, потому что регион не знал, что ему будет причитаться эта субсидия (он должен внести поправки в бюджет на эти деньги, подписать соглашение с соответствующим министерством, предъявить все документы для того, чтобы открылось софинансирование). Дальше эти деньги попадают на счет департамента какого-нибудь субъекта Российской Федерации, например, департамента строительства. Дальше на месте департамент строительства начинает решать, кому бы эти деньги отдать, выпуская соответствующие нормативные акты, проводя соответствующие конкурсы и так далее. Могу вам сказать, что проходит до полутора лет от момента принятия решение (что такая субсидия будет) до получения конечным получателем этих денег.
Для чего такая система создана? У нас на 1 декабря - 14 субсидий в пользу регионов с нулевым исполнением, из них 11 - по Минсельхозу. Причем это - программа развития регионального растениеводства, животноводства и так далее, т.е. то, что является мероприятиями импортозамещения. По 2016 году эти деньги кратно возрастают: было 100 млн. - стало 6 млрд., было 100 млн. – стало 2 млрд. Но они не распределены по субъектам, субъекты не знают, кто эти деньги получит. Таких нераспределенных объемов по сельскому хозяйству, по субсидиям на сельское хозяйство в бюджете 2016 г. на момент его принятия 118 млрд. руб. Надо принять постановление, надо поделить, надо подписать соглашения – еще полтора года пройдет.
Для чего создавать такую систему управления, если она обречена на неэффективность? Можно сделать одну субсидию и туда «вшить» все, что требуется получить от субъекта с точки зрения развития того или иного направления. Кто-то задавал вопрос по коррупции - это тоже порождает коррупцию. Я не говорю, что что-то надо «отнести» в Минсельхоз. У нас полно контрагентов, которые участвуют в дележе. У нас только по Минсельхозу в 2016 году 41 субсидия. Вот и будут целый год ходить: тренироваться в чистописании, отстаивании своих интересов - глядишь, к концу года деньги дойдут до получателей.
Об остатках средств федерального бюджета. В прошлом году было 126 млрд. руб. (переходящих остатков). Минфин, как я уже сказала, оценил, что это будет 157 млрд. руб.. В том числе по нашему настоянию была изменена схема распределения субсидий, были установлены сроки, если субсидии не распределены, они должны быть присоединены к дотациям – то есть к прямой финансовой помощи регионам. Трудно предугадать цифру, какая будет. Есть такой психологический момент, когда они лихорадочно начали использовать деньги, понимая, что ужимаются параметры 2016 г. Традиционно самыми неиспользуемыми направлениями являются дорожные. В основном это связано с тем, что в IV-ом квартале деньги только отдаются, и они не могут их использовать на цели, на которые они предназначались. Дальше вступает такая процедура, которая традиционна: они сначала поднимаются в федеральный бюджет, а потом соответствующее министерство подтверждает целесообразность их использования на следующий год, они туда уходят, потом снова проходят процедуру, которая была в начале. Когда мы пришли в новом составе, у нас были проверки по дорожным субсидиям: до 3-х лет деньги не использовались, они туда-сюда ходили, прирастая год от году в зависимости от того объема, который был выделен на цели дорожного строительства. К сожалению, ситуация выглядит так. Это - безалаберность, неорганизованность, забюррокраченность процедур. А по многим процедурам, к сожалению, присутствие элементов коррупции.
Текст здесь - http://audit.gov.ru/press_center/news/25034
Принят закон, расширяющий полномочия Счетной палаты и муниципальных контрольно-счетных органов (27 октября 2015 г.)
Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Закон был принят Государственной Думой 13 октября 2015 г. и одобрен Советом Федерации 21 октября 2015 г.
Важным изменением является то, что теперь все дела об административных нарушениях, возбужденные инспекторами Счетной палаты, будут рассматривать судьи. До настоящего времени большинство таких дел рассматривались Росфиннадзором. То есть орган, зависимый от исполнительной власти, рассматривал дела о правонарушениях, связанные с осуществлением бюджетных полномочий должностными лицами исполнительной власти. Для объективности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных инспекторами Счетной палаты, теперь установлена их исключительная подведомственность судам. В свою очередь Счетная палата вместо Росфиннадзора становится администратором доходов по поступлению в бюджет денег, полученных от штрафов, выписанных контрольным органом.
Федеральный закон также создает механизмы административно-правового принуждения, которые помогут должностным лицам Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований более эффективно осуществлять свои полномочия в области государственного аудита.
Так вводится административная ответственность за неповиновение, воспрепятствование деятельности и непредставление сведений лицам, осуществляющим государственный или муниципальный финансовый контроль. Например, за действия, которые привели к невозможности проведения или завершения проверки, должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, а юридические лица - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. Также вводится ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля (до настоящего время – только органа государственного финансового контроля). Протоколы о данных административных правонарушениях могут составлять сами инспектора Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Согласно обновленному законодательству, у Счетной палаты РФ также появляются дополнительные полномочия по осуществлению информационного обмена с Росфиннадзором данными о лицах, привлеченных к административной ответственности.
Также теперь руководители объектов аудита должны в письменной форме уведомлять Счетную палату о принятых мерах по результатам выполнения предписания.
Все эти нововведения позволят повысить эффективность деятельности государственных контрольно-счетных органов и будут способствовать повышению дисциплины в финансово-бюджетной сфере.
http://audit.gov.ru/press_center/news/24566
|
