Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области
|
Скачать 0.64 Mb.
|
|
План работы Совета КСО Томской области на 2016 год - http://www.audit.tomsk.ru/upload/doc/План-2016.pdf
О взаимодействии с правоохранительными органами. Те цифры, которые я вам назову по материалам, направленным в правоохранительные органы и прокуратуру, и выявленным нарушениям не являются окончательными. Мы направили в органы прокуратуры 105 материалов, по этим материалам возбуждено 21 уголовное дело. Остальные материалы находятся на доследственных проверках. Вы помните конец 2014–начало 2015 года, когда мы озвучивали результаты проверки космодрома Восточный и по Федеральному центру ценообразования в строительстве, который разрабатывает сметные нормативы и в том числе сметные нормативы, которые ложились в основу определения стоимости строительства объектов на космодроме Восточный. Но потом, как оказалось, он разрабатывал не только для космодрома Восточный, но и для ряда других объектов, по этому поводу по-прежнему правоохранительные органы возбуждают уголовные дела и проводят доследственные проверки. Уже два возбужденных уголовных дела по Федеральному центру ценообразования. Они касаются того, о чем я уже сказала: нормирование оценки сметной стоимости капитального строительства, которое финансируется с привлечением средств федерального бюджета. И недавно к нам поступили материалы в отношении двух виновных лиц по факту применения единичных расценок при конструкции взлетно-посадочных полос в Домодедово, но там тоже были задействованы разработчики те же самые, кто входил в небольшую компанию при федеральном центре по ценообразованию в строительстве. Но коль скоро я на этом остановилась, скажу: до сих пор Министерством строительства не внесены изменения в законодательство в части поручений, которые давало Правительство РФ, не реализованы за весь 2015 год. Некоторые федеральные органы власти использовали завышенные расценки на строительство. Этот факт, к сожалению, имеет место быть, но надеюсь, ситуация изменится, потому что есть информация из Минстроя, что они все-таки начали эту работу. <�…> Нарушения в цифрах. Что касается неэффективного и нецелевого использования средств, то лидерами являются Роскосмос, Росавтодор, Министерство образования и науки (общий объем нарушений, выявленных Счетной палатой в 2015 г., по состоянию на 25 ноября составил 186 млрд. руб.). Я называю только наиболее крупные нарушения, мы отошли сейчас от классификации нарушений, которые связаны с неэффективным использованием средств, мы говорим о различных иных нарушениях законодательства и, наверное, такой очень серьезный блок, который у нас был в 2015 году, будет связан с антикризисными мерами частично, а также было поручение Президента страны, чтобы мы проверили систему закупок как в рамках 44, так и 223 закона. Есть неокончательные, но серьезные результаты. По закону 44 было спланировано 4,3 млн. закупок, но, естественно, контракты заключены на меньшую сумму.<�…> Уровень конкуренции несколько увеличился. Мы это оцениваем по количеству заявок на 1 лот - 2,95 заявки на лот. И экономия составила 6,95 от объявленного, это выше, чем за аналогичный период прошлого года. Думаю, что такая ситуация сохранится и по 9 месяцам. Что же касается закупок крупных кампаний, есть один негативный момент: с точки зрения обязательств 44 закона нужно увеличить количество закупок у единственного поставщика. Что касается 223 закона, то здесь ситуация выглядит по-другому. Если у нас в бюджетном секторе объем - 4,3 трлн., то там - на 8,3 трлн. закупок, при этом из них 50% закупается у единственного поставщика и, к сожалению, мы на сегодняшний момент констатируем, что экономии пока нет. К сожалению, сегодня создана цепочка ухода от законодательства по закупкам, когда объявляется и принимается решение о закупке у единственного поставщика по 44 закону, этот единственный поставщик передается по 223 закону, а дальше уходит и из-под 223 закона, потому что у подрядчиков и субподрядчиков уже нет необходимости с учетом их организационно-правовой формы соблюдать 44 и 223 законы. К сожалению, это - огромный пробел в законодательстве, мы в рамках имеющегося поручения Президента России (срок исполнения – 1 декабря) направили предложения по необходимости внесения изменений и в 44, и в 223 законы, которые касаются того, что, если подрядчики и субподрядчики работают с бюджетными средствами, то они должны соблюдать необходимые процедуры, установленные законом. Я не думаю, что это ограничит использование ресурсов, но, к сожалению, элементы коррупции проявляются в такой цепочке, отловить их очень сложно. Влияние майских указов Президента на сбалансированность бюджетов регионов. Следующая тема, которая является для нас сверхчувствительной, – это состояние региональных бюджетов. К сожалению, предварительные итоги свидетельствуют об ухудшающейся динамике бюджетов регионов. Мы, к сожалению, зациклились на том, что в структуре государственного долга регионов существенный объем занимают коммерческие кредиты, и что нужно заместить их бюджетными кредитами. Однако, по нашему мнению, коммерческие кредиты - это следствие, а изучать надо причину: для чего в таком объеме коммерческие кредиты регионам? Видимо, тот объем расходных полномочий, который сегодня за ними закреплен, отчасти является непосильным. Между Счетной палатой и Минфином возник профессиональный спор на тему: сколько стоят указы Президента от 7 мая 2012 года? Минфин говорит, что они стоят 700 млрд. руб., а по информации регионов эта цифра существенно больше, например, на 2015 г. - 2,8 трлн. руб. Вот кто и как определил, сколько на сегодняшний день стоят указы Президента? К сожалению, никакой координирующей работы в этой части на федеральном уровне нет. Министерство финансов считает, что не нужно вмешиваться в полномочия субъектов, в том числе с точки зрения того, как они оценивают стоимость майских указов Президента. Мы придерживаемся принципиально другой позиции: чтобы оценить исполняемость майских указов к установленным срокам, надо понимать, сколько они стоят, и хватит ли денег на это. И когда задаю Минфину вопрос, откуда они взяли 700 млрд., отвечают: мы посчитали по нормативам. По каким нормативам, по средним? Ответ: по каким-то нормативам посчитано. Это вполне серьезно говорю. Поэтому сейчас это - предмет нашей работы, чтобы все-таки понять, как на сегодняшний день складывается ситуация в этой области, и насколько реалистично исполнение указов Президента. Я не сторонник того, что на сбалансированность бюджетов регионов повлияли только «майские» указы Президента. Вот, например, рост государственного долга регионов начался еще в 2012 г., когда указы Президента даже не начали реализовываться. Поэтому наша ключевая задача - выработка предложений по этой теме, так как она существенным образом влияет на общую сбалансированность бюджетной системы. Об Антикризисном плане Правительства. Формально Антикризисный план Правительства выглядит таким образом: мероприятие и дата выпуска постановления Правительства, либо внесение законопроекта в Государственную Думу. Если это соблюдено, то формально исполнено. Мы оцениваем по-другому: по результатам, которые нужно было достигнуть благодаря реализации мероприятия. То есть мы смотрим, выпущен или не выпущен нормативный документ, как финансируются расходы, которые были предусмотрены на реализацию, с каким опозданием, как быстро они доходят до конечного получателя, и что конечный получатель в итоге с этими деньгами делает. Есть ли реальный результат от этого действия или нет. Мы считаем, что оценка любого антикризисного мероприятия должна быть на протяжении всей жизни его реализации. И поэтому мы, когда докладывали по итогам I полугодия и за 9 месяцев, специально акцентировали внимание на том, что у нас будут расхождения с оценками Правительства. Об импортозамещении. Когда Правительство сформулировало план по импортозамещению, оно до конца еще не оценивало ситуацию, по каким сферам нужно больше государственной поддержки и т.д. Посмотрим на планы по импортозамещению. Их 20. Минпромторг, например. В нем - 2300 позиций. Мы точно знаем, что по 462 делаются какие-то мероприятия. Сколько этот план может стоить? Аналитическая оценка - 2,5 трлн. руб., при этом 1,9 трлн. приходятся на предприятия и их заимствования, 600 млрд. - на средства бюджета. Мы точно должны быть реалистами, мы же видим структуру нашего бюджета 2016 г.и понимаем, что пока таких ресурсов в бюджете нет. Мы получили данные 2015 г., они уже сейчас - даже за 9 месяцев - говорят о том, что мы должны внести изменения в свои планы. Даже при тех ограниченных финансовых ресурсах нужно выбрать приоритеты. Выбрать то, что нам необходимо в краткосрочной и среднесрочной перспективе и что может подождать. Мы пытаемся проследить деньги до конечного использования. В том числе это дает возможность Правительству понять, где нужно и как нужно внести какие-то коррективы. Это не значит стопроцентный консенсус. Но то, как реагируют федеральные органы власти и само Правительство, в том числе на наши предложения, свидетельствует о том, что все-таки мы совместно работаем, решаем одну задачу. О приватизации Совкомфлота. Надо сказать, что в отличие от предыдущих лет, оценивая источники финансирования и дефицит бюджета на 2016 г., Правительство оказалось более консервативным, чем во все предыдущие периоды. Если во все предыдущие периоды, несмотря на экономическую ситуацию, они планировали очень большие деньги от приватизации, то в этом году для 2016 г. они оказались совсем консервативными. Но, тем не менее, Совкомфлот они туда включили. И мы в своем заключении на бюджет отмечали, что скорее всего этого может не произойти. И базировали мы свою оценку исключительно на стоимости, по которой будут реализовываться эти активы. Равно как и активы других компаний. Но активы других компаний, они в объемах приватизации, которые в бюджете, не учтены. Поэтому говорить об этом, наверное, пока преждевременно. И сейчас я вижу заявления коллег из Правительства по поводу того, что несмотря на экономическую ситуацию мы все равно активы Совкомфлота реализуем. Я придерживаюсь позиции, что мы не можем делать это любой ценой. Мы должны соотносить решения по реализации активов со стоимостью, которую мы можем за него получить. Вот это наша позиция. О докапитализации банковского сектора. По банкам мы тоже осуществляем мониторинг. Мы приняли решение о расширении перечня банков, которые мы мониторим по результатам года. Почему мы не пошли сразу во все банки? Потому что, к сожалению, триллион был выделен в конце 2014 г., и были достаточно бурные дискуссии по этому поводу, довольно долго разворачивалась работа по этой тематике. И первые банки начали получать ресурсы от АСВ в апреле. Если мне память не изменяет, то по состоянию на 1 ноября средства АСВ получили 17 банков на сумму 646 млрд. руб. И мы стараемся быть в этой части объективными, и пытаемся осуществлять мониторинг, когда средства АСВ используются в течение хотя бы квартала. И поэтому мы сейчас и расширили из-за того, что большая часть объемов получена. Но мы уже говорили об этом. Пока ситуация не изменилась на 1 ноября. Структура использования средств банками выглядит приблизительно следующим образом: классические инвестиционные проекты, средние и долгосрочные, которые кредитуются банками, составляют 2,7% в структуре. 18,1% кредитования составляет кредитование бюджетов субъектов Российской Федерации на цели финансирования дефицита кассового разрыва. И остальные средства за минусом этих двух – это пополнение оборотных средств и рефинансирования долгов. Вот такая структура. Думаю, что эта структура несколько изменится по данным за оставшийся период 2015 г. Почему? Потому что мы уже увидели использование средств банками, которые получили крупные суммы. Пока это на не очень большом массиве информации, и на не очень большом объеме средств, которые получены от АСВ. Сегодня это так. Но я считаю, что по итогам 2015 г. все будет несколько иначе. Средства на долгосрочные проекты пока не выделяются, но я подчеркиваю, что на 1 ноября это 646 млрд. руб. Но речь мы сейчас ведем не о 646 млрд., а о существенно меньшей сумме, которая позволяет нам хотя бы за период квартала оценить, как использовались эти средства. Может быть, можно было и не давать 1 трлн. руб. Может, можно было меньше дать? Но 1 трлн. руб., и его наличие внутри АСВ позволили успокоить банковскую ситуацию и сделать возможным стабильной работу банков в течение 2015 г. О несбывшихся прогнозах бюджета. Почему ошибаются? Почему не прислушиваются к другим экспертам? Перед Правительством - непростая задача. С одной стороны мы должны быть далеки от мысли, что Правительство не видит реальную ситуацию. Конечно, оно ее видит. Но планы, которые оно строит, и которые оно выдает в публичное пространство должны вселять какой-то оптимизм. В противном случае мы с вами впадем в плохое состояние. Хуже, когда эти планы, не успев стать планами, начинают меняться. Я говорила в начале 2015 года, и моя не поменялась, не нужно дергать ситуацию и вносить поправки в бюджет 2015 года в феврале-марте. Нужно было дождаться итогов первого квартала и спокойно внести поправки. Не делать никому ненужный 10% секвестр, который кроме как искажения структуры расходов бюджета ни к чему не привел. Потому что вы видите только публичную картину, когда вносится бюджет, вы же не видите картину исполнения бюджета. А по исполнению бюджета, практически по большинству расходов, которые были сокращены, потом произошло увеличение. Но это увеличение, я буду повторять это довольно долго, пока не изменится ситуация. Проблема в другом. 10% сократили и сказали, пожалуйста, оставшиеся 90%, пожалуйста, распределите, исходя из тех приоритетов, которые вы видите внутри своего министерства. Нет никакой гарантии, и исполнение 2015 г. это подтверждает, что те, кто отвечает внутри министерства за какие-то приоритеты, попадет в точку того, что эти приоритеты важны для исправления той экономической ситуации в стране, которая складывается. Потому что приоритеты министерств, они в основном носят местечковый характер, а на глобальный характер для страны в целом. О планировании. Должен быть какой-то механизм, который продемонстрирует, что мы должны в 2016 г. сделать, чтобы те мероприятия, которые были эффективны, были продолжены. Ответ на этот вопрос есть. После бюджета в трехмесячный срок федеральные органы власти, ответственные за реализацию госпрограмм, должны переутвердить госпрограммы с теми мероприятиями, которые должны были обеспечить преемственность того, что было эффективно. Мы получаем эти программы. Пока мы не видим ни преемственности, ни продолжения, ни окончания. О прогнозе уровня инфляции и мерах по увеличению эффективности бюджетных расходов. Оценки по инфляции были настолько очевидны, что они не сбудутся. Это было понятно всем, но мы упорно стояли на оценке 12-12,2%. Ну вот, по данным за 11 месяцев, 12,3%. Если все так пойдет, как было на первой неделе декабря, то может быть и 12,8 и 13%. Почему мы с таким упорством отстаивали эту позицию? Когда это еще не очевидно, это еще можно делать. Но когда очевидно, этого делать нельзя. Что может еще повлиять в начале года на те экономические показатели, которые заложены в бюджет? Понятно, что мы сейчас наблюдаем краткосрочное, но достаточно драматичное падение цены на нефть. И, к сожалению, при таком падении идет ослабление рубля, и мы получаем соответствующий прирост инфляции. И если даже потом, в каких-то периодах цена на нефть возрастает и рубль укрепляется, то мы не получаем в том же объеме компенсации по инфляции. И получаем довольно неприятный эффект. Сейчас уже стали появляться рассуждения, что 6,4% по инфляции, которые заложены в бюджет, реалистичны? Или все-таки нет? - с учетом конца 2015 г. и с учетом того, что и в цене на нефть происходит и с курсом рубля. Нужно ли делать далеко идущие выводы? Наверное, пока рано. Хотя очевидно, что на годовом тренде 2016 г. сложновато добиться такого серьезного снижения инфляции, как спрогнозировано в бюджете 2016 г. То есть тренд должен быть более длинным, чем год. Нужно сделать несколько действий. Первое. Сейчас бюджет будет подписан Президентом. Он такой, каким его приняли, его надо исполнять. Второе, нужно сделать на высоком профессиональном уровне с определённым элементом жесткости Постановление о мерах по реализации закона о бюджете 2016 г. Что я под уровнем жесткости понимаю? Президент сказал, что в независимости от того, как будут исполняться в 2016 г. доходы бюджета, мы не должны допустить ситуации с приростом дефицита в 3%. Исполнимая задача? Исполнимая. Нужно более рационально использовать те ресурсы, которые уже задействованы на реализацию проектов, которые ранее финансировались из бюджета, которые сейчас будут финансироваться из бюджета. И очень строго подойти к порядку доведения до соответствующих главных распорядителей лимитов бюджетных обязательств. Для чего это нужно сделать? Это нужно для того, чтобы не расходовать те резервы в объемах сверх тех, которые предусмотрены. Иначе мы можем использовать весь наш Резервный фонд. И как мы тогда будем выглядеть на публичном пространстве? И как будут оценивать страну в отсутствия резервов? Пока они у нас есть. Надо прекратить практику 100-процентного авансирования контрактов. Эта практика уже привела ко всем своим негативным последствиям с точки зрения увода денег на другие мероприятия, с точки зрения невыполнения работ в установленные сроки до конца, с точки зрения пересмотра жестких требований контрактов, под которые эти деньги заключались и т.д. По-другому работать с взносами в уставные капиталы, с субсидиями крупным компаниям и корпорациям, реально оценивая, что эти средства нужны. Нужно абсолютно по-другому перестроить работу по государственным заданиям, которые устанавливаются государственным бюджетным учреждениям. Не с точки зрения сокращения расходов, а с точки зрения эффективного использования тех средств и правильного планирования нормативных затрат. Нужно реально выделить те сферы, которые сегодня являются критическими. И настроить эти государственные программы не на массив с тысячей показателей. Их никогда невозможно отмониторить и посчитать, правильно они оценены или нет, потому что Росстат такую статистику не ведет, и никто их об этом не просит. А действительно включить те показатели, по которым можно четко отследить эффективность тех мер, которые принимаются. Вот их и включать в государственные программы и оценивать на краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном тренде, что реально это заработает. Мы должны исполнять те планы, с очень высокой степенью эффективности и с очень высокой степенью жесткости. |
Похожие:
 |
Органов Томской области №1 (4) март-2015 Федеральный закон от 07. 02. 2011 n 6-фз "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской... |
|
Отчет контрольно-счетного органа Ревизионной комиссии муниципального... Резолюция рабочего совещания контрольно-счетных органов Томской области, состоявшегося 05. 06. 2014 года в г. Томске |
|
Органов Томской области №1 (1) март-2014 Акт внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Комитета по лицензированию Томской области (Контрольно-счетная... |
|
Муниципальных контрольно-счетных органов Предъявляемые к информации для ее размещения членами союза мксо на портале счетной палаты российской федерации и контрольно-счетных... |
|
Проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и... Бюджетным кодексом рф, законами Томской области «о контрольно-счетной палате Томской области», «О бюджетном процессе в Томской области»... |
|
Волгоградской области З "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"... |
 |
Муниципальных контрольно-счетных органов Сод (типовой). Планирование работы контрольно-счетного органа муниципального образования |
|
Муниципальных контрольно-счетных органов Сод (типовой). Планирование работы контрольно-счетного органа муниципального образования |
|
Правила внутреннего трудового распорядка в контрольно-счетной комиссии... Муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным Законом №6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных... |
|
Информационный бюллетень органов местного самоуправления Постановление Главы с. Байкит – председателя Байкитского сельского Совета депутатов от 20. 09. 2013 №19 «О поощрении благодарственным... |
|
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты мо «Иволгинский район» Федеральным законом от 07. 02. 2011№6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской... |
|
Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского... Ьно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Сергиево-Посадский... |
|
Методические рекомендации по заполнению гражданами, претендующими... Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской... |
|
Методические рекомендации по заполнению гражданами, претендующими... Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской... |
|
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Владивостока за 2012 год Фз "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"... |
|
Отчет о деятельности ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области Новосибирской области ежегодно представляется Совету депутатов Ордынского района в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального... |