Тема «Местное самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации»
|
Скачать 6.19 Mb.
|
|
2.1.2. Корреляционный анализ. Матрица корреляции Корреляционный анализ и матрица корреляции являются вспомогательными средствами определения ожидаемых результатов введения нормативно-правовых мер с учетом их изменчивых внутренних связей и соотношения с событиями, обнаруженными за рамками “поля действия” правового акта. Исследуются переменные зависимости между нормативно-правовыми мерами с упором на проверку их совместимости. Основной вопрос звучит так: Что (какое положение или норма) влияет на что, и в какой степени? Корреляционный анализ и матрица корреляции применяются: на стадии разработки концепции нормативно-правовых мер - для исследования и предварительной оценки релевантного “поля действия” (или “поля событий”) с целью выявления событий и факторов, положительно или отрицательно влияющих на конечный результат; при анализе пакета нормативно-правовых мер, подчиненных комплексной цели, - для выявления отдельных действий, влияющих усиливающим, нейтрализующим, или противоречивым образом; для проверки совместимости ожидаемых последствий принятия проекта с действующим нормативно-правовым регулированием. Корреляционный анализ служит дальнейшему развитию и упрощению исследования зависимостей: полученная в ходе анализа структура (и оценка) зависимостей и связей между факторами и событиями дополняется оценкой вероятности реализации этих факторов и наступления событий, что позволяет детерминировать полученную зависимость (напр., 0,9 = весьма вероятно, а 0,2 = вряд ли ожидаемо). Корреляционный анализ является, таким образом, как бы экспериментальным началом оценки вероятности включения какого-либо события во взаимодействие с возможными последствиями, а также степени их совместимости. О результате корреляции можно говорить в том случае, если вероятность наступления события зависит и изменяется позитивно или негативно - в соответствии с наступлением или отсутствием других событий (см. рис. 5). Рис. 5 Корреляционный анализ. Матрица корреляции: базовая структура (проверка на совместимость совокупности мер, предусмотренных проектом акта местного самоуправления - (+) = совместимы, (-) = несовместимы, 0 = нейтральны
Матрица корреляции является графическим отображением комбинации корреляционного метода и дерева решений. В процессе регулярного изучения мнений следует проявить “скрытые” взаимозависимости между будущими последствиями вводимых нормативно-правовых мер и иными факторами влияния и оценить вероятность их проявления. Матрица дает информацию о том, при каких условиях правовой акт обещает стать эффективным как с точки зрения его внутренней структуры (юридического оформления), так и с точки зрения предполагаемого внешнего “поля действия”. Применению корреляционного анализа и матрицы корреляции предшествует основательное изучение количества, вида, интенсивности изменений, направленности связей факторов и событий в сфере действия правового акта. 2.1.2.1. Этапы исследования (1) Отбор и структурирование событий и факторов действия (применительно к анализируемым мерам). Если в проекте правового акта предусмотрено несколько мер (а, значит, и “действий”), то их надлежит выделить и описать. Но если необходимо исследовать вероятность действия одной из планируемых мер, то в процессе системного анализа придется структурировать все “поле действия” данной меры, а затем расчленить его на отдельные совокупности действий/последствий. В качестве таких совокупностей (или рядов) последствий могут рассматриваться факторы и события (как конкретное состояние). (2) Расположение в матрице. Нормативно-правовые меры располагаются в матрице так, чтобы и в первой строке, и в первом столбце соответствующие меры находились в одинаковой последовательности. (3) Определение связей между мерами, событиями и факторами по видам и направлениям. На основе эмпирических данных и с помощью системного анализа необходимо установить наличие взаимозависимостей между мерами (или признаками) и - при положительном ответе - их направленность. Приняв за точку отсчета первый столбец, требуется установить по каждому признаку его связи с другими признаками. Если корреляция налицо, - следует определение направленности зависимостей. С помощью символов выражается, действует ли данная мера положительно на другие меры, усиливая их и благоприятствуя им (+), или ее влияние носит противоречивый характер - ослабляющий и несовместимый (-). Если взаимозависимость не обнаружена, либо корреляция нейтральна, то в соответствующую строку/столбец матрицы вносится (0). Взаимозависимость (нередко противоречивая) устанавливается только после полной проверки всех взаимосвязей. (4) Выбор процедуры оценки интенсивности взаимозависимостей. Необходимо договориться о масштабах, в которых будет оцениваться как положительная, так и отрицательная интенсивность зависимостей и связей. При шкале от -3 до +3 интенсивность взаимосвязей подразделялась бы на: слабую (1), среднюю (2) и сильную (3). (5) Определение предполагаемого влияния нормативно-правовой меры на другие меры, а также установление зависимости между факторами и событиями. В соответствии с установленным масштабом взаимосвязи оцениваются с точки зрения их влияний и зависимостей. Оценка будет более обоснованной при использовании экспертных опросов. Этот этап работы сравним с анализом качественных корреляций. Но преимущество абстрактного (основанного на интуиции исследователя, выработанного опытом) анализа взаимозависимостей как раз в том, что он дает возможность отказаться от весьма затратных процедур: индексирования и математических операций (пусть даже за счет надежности результатов). (6) Оценка матрицы корреляции. Используя матрицу корреляции, можно определить, с какими отрицательно действующими факторами придется считаться, каков риск влияния, какие противоречащие целям меры необходимо учитывать, следует ли принимать дополнительные меры, нейтрализующие негативные результаты, или внутреннюю совместимость мер можно обеспечить, отказавшись от иного регулирования. Только после выработки альтернативных вариантов по каждой категории мер и проверки их совместимости, из матрицы можно выбрать наиболее благоприятные комбинации мер, - с высокой вероятностью действия и максимально свободные от противоречий. (7) Дополнение к матрице корреляции. Дополнительно к оценке интенсивности взаимозависимостей в заданных временных рамках оценивается вероятность их реализации. При этом идет поиск ответа на вопрос: какова вероятность влияния той или иной меры на другие меры в ранее установленных параметрах направленности и интенсивности (применительно к определенному периоду). К процессу оценки влияний могут привлекаться эксперты. Поскольку имеется дополнительный критерий (вероятность превращения взаимозависимостей в реальный фактор влияния), то оценка формируется проще: последствиями действия нормативно-правовых мер, угрожающими достижению целей, можно пренебречь, если они будут проявляться лишь с малой долей вероятности. Как правило, степень вероятности выражается в шкале от 0 до 1: 1 = точно, уверенно 0,8-0,9 = весьма вероятно 0,6-0,7 = вероятно 0,5 = средняя вероятность 0,3-0,4 = маловероятно 0,1-0,2 = весьма маловероятно О = невероятно (8) Дополнительные возможности использования матрицы корреляции. Матрица корреляции используется не только в исследовании совместимости нескольких нормативно-правовых мер или их альтернатив, но и в процессе предварительной оценки комплексного “поля действия”, в которое включается мера, а также для прогнозирования связей между внешними факторами и событиями. Составляется сценарий, задающий условия, при которых какая-то из нормативно-правовых мер будет предположительно эффективной. Исследователь задается в этом случае вопросом: с какими потенциальными факторами влияния на действие принятой меры придется считаться, как предположительно воздействует рассматриваемая мера на ряды событий, или сама оказывается под их влиянием. В матрице корреляции исследуются не меры или их влияние на взаимосвязи, а подвергается анализу и оценке комбинация будущих событий с точки зрения вероятности их наступления. В итоге формулируются выводы о том, какие факторы влияния, события и изменения, которые, возможно, проявятся в будущем, необходимо учитывать при разработке концепции нормативного правового акта, чтобы обеспечить соответствие действий/последствий ожиданиям. 2.1.2.2. Пример Корреляционный анализ и матрица корреляции на примере решения … городского Совета от … г. № … “О положении о порядке распространения наружной рекламы и информации в г. …”. Данное положение определяет порядок выдачи разрешений на распространение наружной рекламы (за исключением обязательных вывесок), порядок взимания платы за выдачу разрешений, регламентирует связанную с использованием городской территории, зданий и сооружений рекламную и декоративно-оформительскую деятельность хозяйствующих субъектов, конкретизирует архитектурно-технические требования к определенным видам наружной рекламы и местам ее размещения. Положение не распространяется на политическую рекламу, на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, на обязательную вывеску, содержащую информацию, определенную Законом РФ "О защите прав потребителей". Задача В решении … городского Совета содержится ряд мер, направленных на достижение двух следующих целей: использование наружной рекламы в эстетическом и информационном восприятии жизни города; изыскание дополнительных источников дохода в бюджет города …. С помощью корреляционного анализа и матрицы корреляции исследуются последствия действия нескольких положений правового акта в их взаимосвязи. Извлечения из положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе … Требования к распространению наружной рекламы. 1) Юридическое или физическое лицо, размещающее средство наружной рекламы, самостоятельно проводит работы по согласованиям и несет все связанные с этими действиями расходы и риски. 2) Средства наружной рекламы не должны нарушать единого архитектурно-художественного облика улиц, площадей, зданий и сооружений, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территорий, а также элементы озеленения и цветочного оформления города. 3) Использование средств наружной рекламы опасных для жизни и здоровья людей не допускается. 4) Вывески и витрины предприятий должны иметь вечерний подсвет наружным, либо внутренним источником света. 5) Обязательным условием распространения наружной рекламы является наличие на средстве наружной рекламы реквизитов рекламораспространителя в виде штампа или надписи для прочтения с указанием полного названия рекламораспространителя, его юридического адреса и телефонов. Процедура оформления разрешительной документации на распространение наружной рекламы. Основанием для распространения наружной рекламы являются договора о предоставлении права распространения наружной рекламы, либо договора аренды рекламного места, заключенных между Фондом имущества гор. … и рекламораспространителем. Юридические физические лица, желающие получить право на распространение наружной рекламы, подают заявку установленной формы в Фонд имущества города …. К заявке прилагаются: согласованный с главным архитектором или главным художником эскизный проект средства наружной рекламы; фотографический снимок будущего рекламного места с прилегающей территорией; топографическая съемка территории, на которой предполагается разместить рекламные средства, в масштабе 1:500 В случаях расположения рекламы на отдельно стоящих рекламоносителях, после регистрации в Фонде заявка на предоставление земельного участка для установки рекламоносителя направляется в Управление архитектуры и градостроительства (УАиГ). УАиГ в течении одного месяца проводит следующие работы: выбор земельного участка; выполнение при необходимости топографической съемки; согласование размещения рекламоносителя с необходимыми органами госнадзора и инженерными службами города; подготовка постановления главы самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения рекламоносителя; подготовка и выдача заказчику строительного паспорта на установку рекламоносителя. Фонд имущества в течение месяца после обращения заявителя оформляет паспорт наружной рекламы, организует необходимые согласования и, в случае ее соответствия требованиям законодательства "О рекламе" и настоящего Положения, заключает с заявителем договор о предоставлении права распространения наружной рекламы, либо договор аренды рекламного места. Согласующая организация обязана в течение 3-х дней после поступления к ней паспорта согласовать его, либо выдать заявителю мотивированный отказ в согласовании. Согласование производится в виде заключения, изложенного в соответствующей графе документа. Согласованный в установленном порядке паспорт является основанием для заключения Фондом имущества договора с заявителем. Договор о предоставлении права распространения наружной рекламы Договор о предоставлении права распространения наружной рекламы является основным разрешительным документом для распространения наружной рекламы на территории гор. Петрозаводска за исключением случаев, когда распространение наружной рекламы связано с арендой муниципального имущества. После заключения указанного договора рекламораспространитель вправе установить наружную рекламу, используя свое имущество, или имущество иных лиц на основании договора с ними. Право распространения наружной рекламы в зависимости от вида размещаемого средства предоставляется на срок: для всех видов световой, динамической рекламы и рекламы с подсветкой - до 3-х лет; для иных средств наружной рекламы - до 1-го года. По истечению срока действия договора о предоставлении права распространения наружной рекламы Фонд вправе пролонгировать Договор на период не превышающий максимального срока, установленного для данного вида рекламы. Договор аренды рекламного места наружной рекламы. Договор аренды рекламного места является разрешительным документом для распространения наружной рекламы путем ее установки на зданиях сооружениях и иных объектах, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, находящихся в распоряжении органа самоуправления г. Петрозаводска. При заключении договора аренды рекламного места рекламораспространитель предоставляет в Фонд письменное согласие организации - балансодержателя муниципального имущества на его использование для установки рекламы. Балансодержатель обязан в течение семи дней после обращения рекламораспространителя выдать ему письменное согласие, либо мотивированный отказ в использовании имущества для установки рекламы. Рекламное место в зависимости от вида размещаемого средства наружной рекламы предоставляется на срок: для всех видов световой, динамической рекламы и рекламы с подсветкой - до 3-х лет; для иных средств наружной рекламы - до 1-го года. По истечении срока аренды рекламного места Фонд вправе пролонгировать договор аренды на установленные выше сроки. Арендатор обязан установить наружную рекламу в течение двух месяцев с момента заключения договора аренды рекламного места. В отдельных случаях, связанных с необходимостью изготовления и установки сложных, дорогостоящих средств наружной рекламы (световой, светодинамичной), этот срок может быть продлен Решением Фонда до 6-и месяцев. При невыполнении упомянутых выше условий арендатор теряет право на аренду указанного в договоре рекламного места. В таком случае договор считается расторгнутым, платежи, внесенные по договору - не возвращаются. Порядок расчетов по договорам Расчет платы по договору о предоставлении права распространения наружной рекламы производится путем умножения базовой ставки, установленной на момент заключения договора Постановлением Главы администрации города, на корректировочные коэффициенты (приложение 5) и площадь рекламы, а в случаях печатной рекламы - на количество экземпляров тиража. В случаях предоставления права распространения наружной рекламы с использованием нетрадиционных средств, по соглашению сторон могут быть предусмотрены иные размеры платы по договору (но не ниже рассчитанных по минимальной базовой ставке оплаты права за распространение наружной рекламы, действующей на момент заключения договора). Плата по договору о предоставлении права распространения наружной рекламы перечисляется на расчетный счет Фонда имущества с последующим перераспределением в отчетный период: городской бюджет - 50%; Фонд имущества - 25%; 25% аккумулируются в Фонде, для оплаты работ по демонтажу незаконно установленной рекламы и привлечения дополнительных сил по контролю за соблюдением настоящего положения. Расчет арендной платы за предоставленное в аренду рекламное место производится путем умножения базовой ставки арендной платы, установленной Постановлением Главы администрации города на корректировочные коэффициенты (приложение 1) и площадь рекламы, а в случаях печатной рекламы - на количество экземпляров тиража. Договором аренды, по соглашению сторон могут быть предусмотрены иные размеры арендной платы (но не ниже рассчитанных по базовой ставке, действующей на момент заключения договора). Плата за пользование земельным участком, на котором расположено средство наружной рекламы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления. Арендная плата перечисляется на расчетный счет Фонда и распределяется им в отчетный период: городской бюджет - 50%; Фонд имущества - 25%; муниципальному балансодержателю - 25% или аккумулируются в Фонде для оплаты работ по демонтажу незаконно установленной рекламы и привлечения дополнительных сил по контролю за соблюдением настоящего положения. Оформление паспорта наружной рекламы Паспорт наружной рекламы является приложением заключаемых договоров на право распространения наружной рекламы или на аренду рекламного места. Оформление паспорта производится Фондом имущества в двух экземплярах, на основании поданной и зарегистрированной заявки рекламораспространителя. При этом оригинал паспорта выдается владельцу наружной рекламы, а копия остается в Фонде имущества. Согласование паспорта должно быть проведено до заключения договоров на размещение наружной рекламы. За подготовку договора и оформление паспорта наружной рекламы с ее владельца взимается плата в размере 4-х (четырех) минимальных размеров оплаты труда, действующего на момент подготовки документов. Схема решения проблемы (1) Определение анализируемых мер или их действий/последствий Мы ограничимся рассмотрением только следующих мер и, соответственно, их последствий: а) обеспечение единого архитектурно-художественного облика, эстетического и информационного восприятия жизни города. Эта задача не подкрепляется непосредственно нормами анализируемого акта, поскольку он содержит в себе отсылочные к иным правовым актам нормы (градостроительные нормы и правила, программа по комплексному рекламному оформлению города). Однако, рассматривая цели акта, процедуру оформления разрешительной документации и возможные действия уполномоченных органов, можно установить последствия действия акта. б) изыскание дополнительных источников дохода в бюджет города … в) недопущение использования средств наружной рекламы опасных для жизни и здоровья людей г) обеспечение подсветки вывесок и витрин предприятий наружным, либо внутренним источником света д) договор о предоставлении права распространения наружной рекламы е) договор аренды рекламного места (2) Распределение в матрице (см. рис. 6) (3) Определение связей между нормативно-правовыми мерами и действиями/последствиями В матрице (рис. 6) стрелками и значками-символами изображены связи между отдельными мерами по направлению их влияния. Указывающая вверх стрелка (+) отображает позитивное, усиливающее или благоприятное влияние на другую меру. Обращенная вниз стрелка (-) означает обратный планируемому, ослабляющий или противоречивый результат. Рис. 6 Корреляционный анализ и матрица корреляции на примере положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в г. Петрозаводске
(4) Выбор процедуры для оценки интенсивности взаимозависимостей. В данном примере выбрана шкала от -3 до +3, причем 3 балла даются для сильно-, 2 балла для средне- и 1 балл - для слабо выраженной связи (влияния). (5) Определение предполагаемых влияний одной нормативно-правовой меры на другие меры До сих пор выявленные в их направленности взаимозависимости оценивались только в соответствии со шкалой интенсивности по силе их связи. Этот этап оценки дает определенную информацию о мотивации переговоров и модели взаимодействия участников переговоров в сфере обеспечения медицинских услуг и финансирования больниц, поскольку навязывание собственного мнения другим исключается. Однако приблизительная шкала оценки интенсивности используется не случайно, т.к. без системного анализа было бы крайне трудно установить взаимозависимости при более дифференцированных классификациях. надежность и достоверность оценок интенсивности на этом уровне замера может быть повышена привлечением экспертов и заинтересованных лиц. (6) Оценка матрицы корреляции По завершении указанного этапа работы взаимозависимость установлена. Она не только выявляет, при введении каких мер придётся, по всей вероятности, считаться с вескими противодействиями и результатами, обратными первоначальным задачам, но и дает заключение о том, какие меры обоснованны, а какие неоправданно форсируются. В принципе матрица корреляции лишь высвечивает исходные точки для последующего основательного анализа, предшествующего внедрению спланированной комбинации законодательных мер. (7) Дополнение к матрице корреляции Уже при оценке простой матрицы возникает потребность, особенно при устойчивых, обратных проекту действиях/последствиях введения нормативно-правовых мер, выяснить вероятность их реализации. Это значит, что взаимозависимые влияния мер после установки их направленности и интенсивности оцениваются на вероятность проявления в определенный промежуток времени. Аналогично с пятым этапом исследования возможно использование экспертных оценок. Не составляет труда получить в процессе опроса данные как об интенсивности взаимосвязей, так и о степени вероятности их проявления. Но при этом надлежит проследить, чтобы подкрепленный статистикой системный анализ (исследование временных рядов, корреляционный анализ) не подменялся экспертной оценкой. В помощь экспертам необходимо открыть доступ к соответствующей информации. Рассмотренный пример иллюстрируется матрицей корреляции (см. рис. 6). При объемных матрицах полезно выведение цифрового ряда влияний, в котором показатель вероятности проявления перемножается с показателями интенсивности связей. Это позволит выяснить, введение каких мер вызовет наиболее негативные последствия. Но в данном примере это отсутствует, так как обе процедуры оценки (интенсивности и вероятности реализации) не включают мнения экспертов и приведены в чисто иллюстративных целях. Расчет оценочных величин (степень концентрации, среднее значение и др.) в ходе многочисленных опросов, направленных на измерение интенсивности и определение вероятности, не требует дополнительных затрат. Дополнительные примеры. Корреляционный анализ и матрица корреляции на примере закона ФРГ о финансировании больниц представляет собой лишь дополнительную иллюстрацию методики составления и анализа матрицы корреляции, а пример закона ФРГ о минимальных стандартах легковых машин представляет собой корреляционный анализ законодательных мер применительно к будущим условиям и влияниям их действия. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Программа IV окружной летней школы «Библиотеки и местное самоуправление» Библиотеки и местное самоуправление: пути взаимодействия: IV окружная летняя школа / Сост. Ю. А. Ким. – Ханты-Мансийск: Полиграфист,... |
 |
Инструкция по подключению федеральных органов исполнительной власти,... Российской Федерации к федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования... |
|
Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... |
|
Приказ Минюста РФ от 29 февраля 2012 г. N 24 Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, n 12, ст. 1627) на основе предложений федеральных органов... |
|
Правительства Российской Федерации от 11 июля 1994г. №821 Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной... |
|
Инструкция по расчету показателей оценки эффективности деятельности... Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от №1142 и Указа Президента Российской Федерации от 28 июня... |
|
Учредители: местное самоуправление Мордовия проверкой исполнением законодательства при оказании медицинской помощи, обращении лекарственных средств и медицинских изделий... |
|
«Об утверждении Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего... В преамбуле слова «органов государственной власти субъектов государственной власти Российской Федерации» заменить словами «органов... |
|
Принят Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Ашага-Стальский» Гарантии прав граждан на местное самоуправление и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления... |
|
Ение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России Автор аргументирует, что если исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, то возглавляет ее Президент.... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
И муниципальное управление северо-кавказская академия государственной службы В апреле состоялись международная научно практическая конференция «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность... |
|
Российской Федерации Руководство пользователя вида сведений в единой... Сведение «Добавление контакта регионального (муниципального) органа власти (организации)» |
|
Отчет о научно-исследовательской работе gr в санкт-петербурге Имидж специалистов по взаимодействию с органами публичной власти и проблема институализации профессии 15 |