ПРОЕКТ
7 декабря 2012
ИНСТРУКЦИЯ
по расчету показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
-
Общие положения
В настоящей Инструкции определяются требования к расчету показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов во исполнение Указа № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от № 1142 и Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
По каждому показателю приводятся:
- фактические значения за отчетный год и плановый период.
При представлении информации по планируемым значениям на 3-летний период целесообразно указать:
перечень мероприятий;
объем ресурсов, предполагаемый к выделению в следующих сферах: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, жильё, правопорядок и общественная безопасность, культура, физическая культура
и спорт, государственное и муниципальное управление, экономика и доходы населения.
В целях настоящей Инструкции:
Основным источником информации для заполнения таблицы, в том числе для расчета показателей в соответствии с настоящей Инструкцией, являются данные Росстата и его территориальных подразделений, а в случае отсутствия таких данных – информация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При заполнении таблицы с показателями для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не допускается изменение наименований показателей и их размерности.
I. Показатели Указа Президента Российской Федерации
от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
Единица измерения – лет.
Источник информации: Росстат. Расчетный показатель.
Разъяснения по показателю: показатель «Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни населения (ex)» характеризует продолжительность предстоящей жизни лиц, достигших определенного возраста, при условии, что повозрастная смертность населения, которая положена в основу построения таблиц смертности, для всего периода предстоящей жизни данного поколения остается неизменной.
При исчислении ожидаемой продолжительности предстоящей жизни
подсчитывается число человеко-лет, которое предстоит прожить дожившим
до данного возраста за весь период предстоящей жизни (от данного возраста
и до предельного) Т(x). Полученная сумма человеко-лет делится на число доживших до данного возраста I(x).
e(x)=Т(x)/I(x),
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – показатель для х=0.
Численность населения
Единица измерения – человек.
Источник информации: Росстат. Расчетный показатель.
Разъяснения по показателю: В период между переписями данные о численности населения получают расчетным путем на основе данных последней прошедшей переписи и текущего учета движения населения. Расчет осуществляется на начало каждого следующего за переписью года.
Численность населения на 1 января каждого года определяется, исходя из данных на 1 января предыдущего года, с учетом естественного и миграционного приростов, а также изменений численности населения в результате изменения границ субъектов Российской Федерации, изменения границ и состава муниципальных образований и преобразований сельских населенных пунктов в городские и городских населенных пунктов в сельские в течение предыдущего года. Реальный расчет осуществляется по формуле:
S(t+1) = S(t) + B(t) – M(t) + U(t) – V(t) + T(t);
где S(t) - численность на начало года t, B(t) - число родившихся в году t, M(t) - число умерших, U(t) - число прибывших на данную территорию (в данную страну) и V(t) - выбывших из нее в году t, а T(t) - изменение численности населения территории в результате изменения ее границ.
Методика оценки численности населения утверждена приказом Росстата
от 3 июня 2010 года № 209 и относится только к окончательным данным, полученным за год.
Учитывая срок предоставления данных, установленный Указом №1199 – 15 марта, для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть использована предварительная оценка численности населения, полученная на основе данных об естественном и миграционном приростах за январь-ноябрь. Кроме того, помесячные данные о числах родившихся и умерших разрабатываются по месту регистрации события, а годовые данные – по месту жительства. В результате предварительная и окончательная оценки численности населения по отдельным субъектам Российской Федерации могут заметно отличаться.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)
Единица измерения – рублей.
Источник информации: Росстат, формы федерального статистического наблюдения №П-2, №П-2(инвест), №П-5(м), № ПМ, №МП(микро), расчет параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами, данные о среднегодовой численности постоянного населения.
Разъяснения по показателю:
Расчет показателя осуществляется по формуле:
Ид = Иo - Иб
где:
Ид- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);
Ио – объем инвестиций в основной капитал по полному кругу хозяйствующих субъектов с учетом параметров, не наблюдаемых прямыми статистическими методами;
Иб – объем инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства; малым и микропредприятиям).
Предлагается использовать данные за год, предшествующий отчетному – по полному кругу организаций, либо за отчетный год – по крупным и средним организациям.
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
Единица измерения – тыс.рублей.
Источник информации: Росстат. Выборочные обследования малых предприятий, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.
Разъяснения по показателю: Формирование показателя осуществляется по следующей формуле:
О п(у) = О п(у) mal + О п(у) mic + V п(у) ip
О п(у) - оборот малых предприятий, в том числе микропредприятий и выручка индивидуальных предпринимателей (тыс.рублей)
О п(у) mal - оборот малых предприятий (без микропредприятий) за отчетный год, в фактических ценах, тыс.рублей;
О п(у) mic - оборот микропредприятий за отчетный год, в фактических ценах, тыс.рублей;
V п(у) ip- выручка от реализации товаров, работ, услуг индивидуальных предпринимателей с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей за отчетный год, в фактических ценах, тыс.рублей.
Предлагается использовать данные за год, предшествующий отчетному.
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
Единица измерения – тыс. рублей.
Источник информации: Федеральное Казначейство.
Разъяснения по показателю: В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» к налоговым и неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся доходы, поступившие по коду бюджетной классификации 1 00 00000 00 0000 000 «Налоговые и неналоговые доходы».
Расчет показателя производится на основании данных о поступлениях по вышеуказанному коду доходов, отраженных в графе 16 Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317), представляемого финансовыми органами субъектов Российской Федерации в составе годовой бюджетной отчетности.
В связи с тем, что срок представления указанной отчетности за 2012 год установлен ряду субъектов Российской Федерации не позднее 29 марта 2013 года, данные по Показателю будут направлены Федеральным казначейством в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок до 12 апреля 2013 года.
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Росстат. Выборочное обследование населения по проблемам занятости.
Разъяснения по показателю: уровень безработицы – отношение численности безработных к численности экономически активного населения (занятых и безработных).
Реальные располагаемые денежные доходы населения.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Росстат. Расчетный показатель.
Разъяснения по показателю: Расчет на основании:
- объема денежных доходов населения, включающего доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, заработную плату наемных работников (включая денежное довольствие военнослужащих), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы. Определяется по данным форм федерального статистического наблюдения и данных административной отчетности (Казначейство России, Минфин России, Банк России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Минтруд России и др.);
- объема обязательных платежей и разнообразных взносов, включающего налоги и сборы, платежи по страхованию, проценты, уплаченные населением за кредиты, взносы в общественные и кооперативные организации и другие платежи. Определяется по данным форм федерального статистического наблюдения, по данным ФНС России, страховых компаний, Банка России;
- сводного индекса потребительских цен на товары и услуги.
Реальные располагаемые денежные доходы рассчитываются как доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен, в процентах к предыдущему году.
Удельный вес введенной общей площади жилых домов
по отношению к общей площади жилищного фонда.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Росстат. Расчет на основании форм № С-1,
№ 1-ИЖС № 1-жилфонд.
Разъяснения по показателю: Показатель рассчитывается как отношение значения общей площади жилых помещений во введенных в отчетном году жилых домах (включая построенные населением) к значению общей площади жилищного фонда на конец отчетного года (в процентах).
Предлагается использовать данные за год, предшествующий отчетному.
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Рособрнадзор (источник данных: федеральная информационная система обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования, формируемая на основании п. 5.1. ст.15 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
Разъяснения по показателю: показатель определяется как отношение числа выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ)
по одному из двух обязательных предметов (русский язык или математика) либо по двум обязательным предметам (русский язык и математика), к общему числу выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений в процентном выражении.
При этом под государственными (муниципальными) общеобразовательными учреждениями понимаются образовательные учреждения, учредителями которых являются субъект Российской Федерации или муниципальное образование, и относящиеся к общеобразовательным учреждениям следующих видов: средняя общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия, лицей.
Под выпускниками государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений понимаются лица, завершившие в отчетном году освоение программ среднего (полного) общего образования
в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, допущенные в установленном порядке к прохождению государственной (итоговой) аттестации и зарегистрированные в установленном порядке
в качестве участников ЕГЭ хотя бы по одному обязательному предмету (русский язык и (или) математика).
Под выпускниками государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавшими ЕГЭ, понимаются выпускники государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, участвовавшие в экзамене по русскому языку и (или) по математике (на любых этапах проведения) и имеющие действующий результат с количеством баллов, ниже минимального количества баллов, установленного Рособрнадзором
в отчетном году по данным общеобразовательным предметам.
Расчет показателя производится в разрезе субъектов Российской Федерации.
Показатель рассчитывается по формуле:
где:
Дн – доля выпускников, не сдавших ЕГЭ по русскому языку и (или) математике (%);
Чн – численность выпускников, не сдавших ЕГЭ по русскому языку
и (или) математике;
Чо – общая численность выпускников общеобразовательных учреждений.
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин).
Единица измерения – количество умерших на 100 тыс. человек.
Источник информации: Росстат. Расчетный показатель.
Разъяснения по показателю: Для расчета показателя из общего числа умерших (Mобщ) вычитается число умерших от внешних причин (Mвнеш.). Полученная разность делится на среднегодовую численность населения (S).
M = ((Mобщ.- Mвнеш.)/S)* 100 000
Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: ФСО России.
Разъяснения по показателю:
1. Исходными данными для формирования показателя являются результаты социологических опросов, проводимых ФСО России в субъектах Российской Федерации с периодичностью 2-4 раза в год по анкете, приведенной в приложении. Опросы населения в субъектах Российской Федерации проводятся по репрезентативным выборкам от 500 до 900 респондентов (в зависимости от численности населения региона).
2. Показатель представляется в единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС) по каждому
из 83 субъектов Российской Федерации с периодичностью 1 раз в год.
Итоговый годовой показатель определяется усреднением промежуточных значений показателя по данным всех социологических опросов, проведенных
за отчетный год.
3. Показатель является агрегированным и формируется обобщением следующих компонентов:
1) оценка населением деятельности руководителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целом (К1);
2) оценка населением деятельности органов исполнительных власти субъекта Российской Федерации в сфере:
- оказания медицинской помощи (K2);
- создания условий для занятия физической культурой и спортом (K3);
- получения общего образования (K4);
- оказания жилищно-коммунальных услуг (K5);
- обеспечения безопасности населения в целом (K6), в том числе
от характерных для данного субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций (K7).
4. Для обеспечения возможности расчета (моделирования) значений показателя за предыдущие годы состав компонентов показателя K1-K7 сформирован на основе комплекса показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данным опросов населения, ранее закрепленных за ФСО России постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации
от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и отмененных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199.
5. Весовые коэффициенты для агрегирования компонентов показателя формируются по данным социологических опросов. Для расчета значений показателя для субъектов Российской Федерации используются единые, усредненные по Российской Федерации, весовые коэффициенты.
2. Методика расчета значений компонентов показателя
2.1. Компонент, характеризующий отношение населения к деятельности руководителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Компонент вычисляется по формуле (1) и представляет собой сумму частот выбора респондентами ответов «безусловно положительно» и «скорее положительно» (в процентах от числа опрошенных) на вопрос № 1 анкеты:
 , (1)
где
 - значение компонента показателя, характеризующего отношение населения к деятельности руководителя исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «безусловно положительно» на вопрос об отношении к деятельности руководителя исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации среди респондентов, опрошенных в данном регионе в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «скорее положительно» на вопрос
об отношении к деятельности руководителя исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации среди респондентов, опрошенных в данном регионе в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
2.2. Компонент показателя, характеризующий удовлетворенность населения медицинской помощью
Компонент рассчитывается по формуле (2) и представляет собой усредненную сумму частот выбора респондентами ответов «да» и «скорее да» (в процентах от числа опрошенных) на 4 однотипных вопроса (вопрос № 2 анкеты представлен в табличной форме):
 , (2)
где
 - значение компонента показателя, характеризующего удовлетворенность населения i-го субъекта Российской Федерации (i=1,…,83) медицинской помощью по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «да» на вопрос об удовлетворенности качеством j-го вида медицинской помощи (j=1 - медицинская помощь, оказываемая участковым врачом; j=2 - медицинская помощь, оказываемая врачами-специалистами поликлиники; j=3 - скорая медицинская помощь; j=4 - стационарная медицинская помощь) среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «скорее да» на вопрос об удовлетворенности качеством j-го вида медицинской помощи среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
2.3. Компонент показателя, характеризующий удовлетворенность населения условиями для занятия физической культурой и спортом
Компонент рассчитывается по формуле (3) и представляет собой усредненную сумму частот выбора респондентами ответов «да» и «скорее да» (в процентах от числа опрошенных) на 2 вопроса (вопросы № 3 и № 4 анкеты):
 , (3)
где
 - значение компонента показателя, характеризующего удовлетворенность населения i-го субъекта Российской Федерации условиями для занятий физической культурой и спортом по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «да» на j-й вопрос об удовлетворенности условиями для занятий физической культурой и спортом (j=1 - лично для себя; j=2 - для детей и подростков) среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «скорее да» на j-й вопрос об удовлетворенности условиями для занятий физической культурой и спортом среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
2.4. Компонент показателя, характеризующий оценку населением состояния общего образования
Компонент рассчитывается по формуле (4) и представляет собой сумму частот выбора респондентами ответов «хорошем» и «удовлетворительном»
(в процентах от числа опрошенных) на вопрос № 5 анкеты:
 , (4)
где
 - значение компонента показателя, характеризующего оценку населением состояния общего образования в i-м субъекте Российской Федерации по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «хорошем» на вопрос о том, в каком состоянии находится общее образование в регионе, среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «удовлетворительном» на вопрос
о том, в каком состоянии находится общее образование в регионе, среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
2.5. Компонент показателя, характеризующий удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами
Компонент рассчитывается по формуле (5) и представляет собой сумму частот выбора респондентами ответов «да» и «скорее да» (в процентах от числа опрошенных) на вопрос № 6 анкеты:
 , (5)
где
 - значение компонента показателя, характеризующего удовлетворенность населением качеством оказания жилищно-коммунальных услуг в i-м субъекте Российской Федерации по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «да» на вопрос об удовлетворенности качеством оказания жилищно-коммунальных услуг среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «скорее да» на вопрос об удовлетворенности качеством оказания жилищно-коммунальных услуг среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
2.6. Компонент, в целом характеризующий оценку населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения
Компонент рассчитывается по формуле (6) и представляет собой сумму частот выбора респондентами ответов «безусловно положительно» и «скорее положительно» (в процентах от числа опрошенных) на вопрос № 7 анкеты:
 , (6)
где
 - значение компонента показателя, в целом характеризующего оценку населением деятельности органов исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения
по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «безусловно положительно» на вопрос об оценке в целом деятельности органов исполнительной власти региона
по обеспечению безопасности граждан среди респондентов, опрошенных
в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «скорее положительно» на вопрос
об оценке в целом деятельности органов исполнительной власти региона
по обеспечению безопасности населения среди респондентов, опрошенных
в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
2.7. Компонент, характеризующий оценку населением достаточности
и эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения от характерных для данной территории чрезвычайных ситуаций
Компонент рассчитывается по формуле (7) и представляет собой сумму частот выбора респондентами ответов «безусловно положительно» и «скорее положительно» (в процентах от числа опрошенных) на вопрос № 8 анкеты:
 , (7)
где
 - значение компонента показателя, характеризующего оценку населением достаточности и эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения от чрезвычайных ситуаций, характерных для данного региона, по результатам k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора ответа «безусловно положительно» на вопрос об оценке достаточности и эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения от чрезвычайных ситуаций, характерных для данного региона, среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году;
 - процент выбора ответа «скорее положительно» на вопрос
об оценке достаточности и эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения от чрезвычайных ситуаций, характерных для данного региона, среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году.
3. Методика расчета весовых коэффициентов для агрегации компонентов показателя и значений агрегированного показателя
3.1. Весовые коэффициенты для агрегирования компонентов показателя определяются по формулам (8), (9) и представляют собой усредненные
по субъектам Российской Федерации (с учетом численности их населения)
и нормированные в сумме к единице доли выбора респондентами (от общего числа опрошенных) каждого из ответов на вопрос № 9 анкеты, за исключением ответа «затрудняюсь ответить»:
 ; (8)
 , (9)
где
 - весовой коэффициент для агрегации s-го компонента показателя  (s=1,...,7), рассчитанный по данным k-го социологического опроса, проведенного в g-м году;
 - процент выбора респондентами в ходе k-го социологического опроса в g-м году s-го варианта ответа на вопрос о том, какие
из 7 предложенных факторов наиболее важны при оценке деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, усредненный по субъектам Российской Федерации с учетом численности их населения;
 - процент выбора s-го варианта ответа на вопрос о том, какие
из 7 предложенных факторов наиболее важны при оценке деятельности региональных органов исполнительной власти, среди респондентов, опрошенных в i-м субъекте Российской Федерации в ходе проведения k-го социологического опроса в g-м году (при ответе на этот вопрос допускается выбор нескольких вариантов ответа);
 - доля взрослого населения страны, постоянно проживающего
на территории i-го субъекта Российской Федерации, причем  (информация, регулярно актуализируемая по данным Росстата).
Очевидно, что для весовых коэффициентов (8) справедливо условие нормировки:
 . (10)
3.2. Промежуточное значение показателя для i-го субъекта Российской Федерации по данным k-го социологического опроса, проведенного в g-м году, вычисляется по формуле (11) и представляет собой взвешенную сумму значений его компонентов  ,…,  :
 . (11)
3.3. Итоговое значение показателя для i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год (g) формируется по формуле (12) усреднением значений показателей по всем опросам, проведенным в течение данного года:
 , (12)
где
ko(g) - количество социологических опросов, проведенных в g-м году.
Показатели постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 (перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации)
|
