Тема «Местное самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации»
|
Скачать 6.19 Mb.
|
|
Анализ взаимозависимых полей действия облегчается с помощью математических расчетов. В качестве основного предлагается системный анализ, применение которого создает важную предпосылку для развития моделирования, стимулирует разработку и применение специальных методов исследования в простейшей форме - матриц корреляции, дерева решений и т.д. 2.1.1.1. Этапы исследования (1) Предварительное, пока приблизительное описание сферы или “поля” регулирования: о каких нормах в целом может идти речь, способы их внутренних взаимосвязей, ожидаемые проблемы при неопределенных ситуациях, особенно побочные явления и отдалённые последствия, усиливающие или ослабляющие конечный результат факторы. (2) Систематическая регистрация и графическое изображение (“структурная схема”, диаграмма модели) поля регулирования, включая варианты потенциальной реакции адресатов нормативных актов (правоприменяющих органов/граждан); при возможности - оценка вероятных последствий в сфере регулирования и учет альтернативных решений. (3) Определение направления действия последствий, интенсивности и, по необходимости, несовместимости отдельных отношений в системе регулирования. (4) Оценка долгосрочных последствий, которые могут возникнуть в результате вызванных/обусловленных” изменений в системе и поведении. (5) Обобщение и оценка побочных явлений и отдаленных последствий, разработка рекомендаций и “предупреждений”. 2.1.1.2. Пример Необходимо провести системный анализ применительно к решению … городского Совета от …. № … “О компенсации затрат по квотированию рабочих мест” и принятого во исполнение этого решения постановления главы самоуправления г. … от … № … “О квотировании рабочих мест и организации общественных работ с частичной компенсацией затрат”, которые, одновременно, признают утратившими силу решение … городского Совета от . № … "О компенсации затрат по квотированию рабочих мест" и постановление Главы самоуправления города от ... № … "О квотировании рабочих мест и организации общественных работ с частичной компенсацией затрат". Задача Цели, которые преследуются решением … городского Совета и Постановлением главы самоуправления г. … о праве предприятий получать компенсацию на оплату труда работников, принятых по квоте органов городского самоуправления, могут быть сведены к следующим положениям: содействие занятости населения города; профессиональная реабилитация и социально-бытовая адаптация безработных; повышение уровня жизни ранее безработной части населения; обеспечение лучшего баланса между спросом и предложением на рабочую силу. Такое намерение в зависимости от масштабов могло бы серьезно повлиять на рынок труда и приветствоваться с социальной, а возможно, и с политической точки зрения. Но одновременно возникают вопросы относительно последствий его реализации: каково влияние финансового обременения? Насколько высоко оно может быть? Связано ли это намерение (и в какой плоскости?) с другими социальными программами; есть ли угроза “побочных явлений”? Извлечения из решения … городского Совета 1) Установить компенсацию затрат по квотированию рабочих мест и общественным работам для предприятий любых организационно-правовых форм (кроме муниципальных) в размере 100 процентов от затрат на оплату труда работников, принятых по квоте. Компенсацию затрат производить за счет погашения суммы недоимки в части платежей городского бюджета по предприятиям, взявшим на себя обязательства по квотированию рабочих мест или организации общественных работ. 2) Администрации города согласно п. 1 настоящего решения внести изменения в разработанную схему зачетов по недоимке в городской бюджет для предприятий, заключающих договора по квотированию или организации общественных работ с Центром занятости города … Извлечения из постановления главы самоуправления г. … Постановление главы самоуправления содержит в себе нормативные положения о механизме реализации решения … городского Совета: 1) Предприятие-недоимщик заключает договор с администрацией города и Центром занятости г. … об установлении минимального количества рабочих мест для особо нуждающихся категорий населения или на организацию общественных работ. 2) Предприятие-недоимщик после приема работника по квоте или общественным работам должен представлять справку с расчетом о произведенных затратах на оплату труда принятых работников. Справку необходимо согласовать в Центре занятости г. … и отделе по труду города. 3) Предприятие-недоимщик получает в Государственной инспекции по г. … заверенную справку о сумме недоимки, свыше трех месяцев. Предприятие самостоятельно определяет вид налога (кроме подоходного и земельного налога), по которому будет произведен зачет в части платежей городского бюджета. 4) Предприятие-недоимщик обращается в финансовое управление администрации с заявлением о погашении недоимки в части платежей городского бюджета. К заявлению прилагаются справки, указанные в пунктах 1, 2, 3. 5) Финансовое управление администрации города после представления предприятиями и проверки всех перечисленных документов погашает сумму недоимки в части платежей городского бюджета в размере 100 процентов от затрат на оплату труда работников, принятых по квоте или общественным работам. Схема решения проблемы (1) Прежде всего, дается описание поля регулирования и его важнейших элементов: что регламентирует проект, какие побочные явления и отдаленные последствия могут проявиться? Очевидно, что использование предприятиями права на компенсацию затрат на оплату труда работников, принятых по квоте, скажется на бюджетных затратах, на состоянии рынка труда, могут проявиться нагрузки на работодателей, Наряду с этим, указанная мера может сказаться на рынке потребления, на экономическом росте (побочные явления). В случае продолжительного влияния на ситуацию занятости не исключены отдалённые последствия для рынка жилья, возможные изменения в репродуктивном поведении этой категории граждан, могут повлиять на системы образования и досуга. Указанные “поля действия” составят источник дальнейших экономических последствий. Р    ис. 3 Возможные корреляции мер и результатов
(2) Отдельные элементы и их предполагаемые связи необходимо представить в виде системы. Составляются теоретические гипотезы - особенно относительно “системных характеристик”27, моделируются возможные варианты поведения адресатов нормативных актов (правоприменяющих органов и граждан). Схема (см. рис. 3) графически представляет последствия действия нового правового акта с некоторой долей вероятности. (3) На следующем этапе работы можно попытаться описать направленность и интенсивность действия последствий; выявить несовместимость отдельных отношений; выяснить насколько они поддаются моделированию. В качестве экспертных методов применяются корреляционный анализ и построение дерева решений. Во многих случаях не удается установить позитивное, нейтральное или негативное влияние отдаленных последствий или побочных явлений. При оценке некоторых связей и отношений поддаются изображению лишь количественные “потоки”. Так, вполне регистрируются бюджетное обременение, количество предприятий и физических лиц, вероятных пользователей новых правовых актов (это определяется с помощью статистических данных, при необходимости - опросов, интервью). А, к примеру, возможное влияние на уровень правонарушений такой категории лиц или их электоральное28 поведение установить не удается. (4) Наконец, оцениваются долгосрочные последствия, которые могут сказаться в результате изменений ситуации занятости, - в том числе на рынке потребления, в системе образования и сфере досуга. При необходимости в этом случае можно применить соответствующие методы (технику прогнозирования, специальные опросы, моделирование). (5) На последнем этапе работы необходимо обобщить и, по возможности, оценить ожидаемые введения регулирования: побочные явления и отдалённые последствия (в данном случае применимы методы анализа практической ценности). Рис. 4 иллюстрирует этот этап работы. Рис. 4 Оценка возможных последствий
(6) Интерпретация может быть следующей. Акты местного самоуправления достигают поставленных целей, но при довольно высоких затратах в среднесрочной перспективе. Побочные явления на рынке потребления и в деятельности малых предприятий подлежат уточнению. Для некоторых групп безработных необходимо применить “упреждающую помощь”. 2.1.1.3 Выводы С помощью системного анализа постоянно регистрируются и изучаются поля сферы регулирования в их внутренней структуре и взаимосвязи действий/последствий. Благодаря этому появляется возможность выявить и оценить потенциальные влияния, составить приблизительное представление о функциональных связях; стимулировать поиск значимых данных, подтверждающих результаты исследования. Системный анализ предваряет построение моделей, в то же время, являясь отправной точкой в процессе выработки и применения некоторых методов исследования. Здесь в равной степени исследователю требуются и аналитический, и интуитивный подходы. Предвзятые мнения о сфере регулирования или о “поле действия” нормы могут отрицательно сказаться на достоверности исследования. Результаты исследования могут быть разные, т.к. не все показатели имеют количественное выражение и не всегда поддаются учету в их относительной (функциональной) взаимосвязи. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Программа IV окружной летней школы «Библиотеки и местное самоуправление» Библиотеки и местное самоуправление: пути взаимодействия: IV окружная летняя школа / Сост. Ю. А. Ким. – Ханты-Мансийск: Полиграфист,... |
 |
Инструкция по подключению федеральных органов исполнительной власти,... Российской Федерации к федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования... |
|
Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... |
|
Приказ Минюста РФ от 29 февраля 2012 г. N 24 Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, n 12, ст. 1627) на основе предложений федеральных органов... |
|
Правительства Российской Федерации от 11 июля 1994г. №821 Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной... |
|
Инструкция по расчету показателей оценки эффективности деятельности... Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от №1142 и Указа Президента Российской Федерации от 28 июня... |
|
Учредители: местное самоуправление Мордовия проверкой исполнением законодательства при оказании медицинской помощи, обращении лекарственных средств и медицинских изделий... |
|
«Об утверждении Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего... В преамбуле слова «органов государственной власти субъектов государственной власти Российской Федерации» заменить словами «органов... |
|
Принят Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Ашага-Стальский» Гарантии прав граждан на местное самоуправление и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления... |
|
Ение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России Автор аргументирует, что если исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, то возглавляет ее Президент.... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
И муниципальное управление северо-кавказская академия государственной службы В апреле состоялись международная научно практическая конференция «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность... |
|
Российской Федерации Руководство пользователя вида сведений в единой... Сведение «Добавление контакта регионального (муниципального) органа власти (организации)» |
|
Отчет о научно-исследовательской работе gr в санкт-петербурге Имидж специалистов по взаимодействию с органами публичной власти и проблема институализации профессии 15 |