Глава 3. Стратегическое управление социально-экономическим развитием Республики Северная Осетия - Алания
3.1. Приоритетные направления развития региона
Несмотря на позитивные тенденции в развитии экономики республики, социально-экономическая обстановка остается сложной. Среди наиболее важных проблем, сдерживающих его развитие, следует назвать:
недостаток инвестиций;
нехватка квалифицированного управленческого персонала;
недостаточно интенсивное использование сельскохозяйственных земель;
недостаточный уровень диверсификации производительных сил;
высокий уровень неиспользуемых сельскохозяйственных земель;
недостаточная развитость нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность;
несовершенство межбюджетных отношений между республикой и муниципальными образованиями двух уровней;
высокая степень износа основных фондов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства;
высокая кредиторская задолженность предприятий, муниципальных образований;
высокий уровень транспортных затрат на доставку топлива и продукции;
слабая освоенность имеющихся рекреационных ресурсов;
высокая зависимость бюджета от федеральной финансовой помощи, дефицит собственных финансовых ресурсов.
Выявленный комплекс проблем республики является типичным для многих регионов России: спад промышленного производства, ухудшение демографической ситуации, падение уровня жизни. Основной проблемой развития хозяйства Республики в силу его современной специализации являются проблема агропромышленного комплекса: недостаток пригодных для землепользования территорий, значительный уровень морального и физического износа основных сельскохозяйственных фондов. Аналогичный ряд проблем также характерен для машиностроительного и военно-промышленного комплекса региона. Тем не менее, на фоне остальных северокавказских республик Северная Осетия выделяется относительно высокими перспективами экономического роста.
Возможные перспективные направления развития региона связаны в значительной степени с формированием здесь стратегически значимого логистического узла на основании выгодного геополитического положения республики на пути России в Закавказье и Малую Азию и транзитного положения на пути нефтяных потоков из Азербайджана. Большинство автодорог, проходящих через территорию республики, имеют межрегиональное значение. Все это создает предпосылки для развития сферы услуг (торговли, туризма, транспорта, рынка недвижимости и т.д.), широкой производственной кооперации предприятий Северной Осетии-Алании и соседних регионов, но которые пока не используются. Активизация межрегионального экономического сотрудничества позволит ускорить темпы экономического роста и улучшить доходную часть республиканского бюджета.
Перспективным конкурентным преимуществом может стать и наличие значительных гидроэнергетических ресурсов, позволяющих превратить республику в «кавказскую Норвегию», производящую дешевую электроэнергию для внешнего рынка.
Северная Осетия — энергодефицитный регион и покрывает собственные потребности всего на 16% (300–340 млн. кВт·ч в год). Запуск каскада Зарамагских ГЭС позволит вырабатывать 812 млн. кВт·ч ежегодно и обеспечит около половины нынешних потребностей республики. А с пуском всех гидроэлектростанций Ардонского каскада будет обеспечено до 71%. В настоящее время готовится технико-экономическое обоснование строительства ГЭС-3 (Тамискская ГЭС) мощностью 46 МВт, которую предполагается начать возводить в 2015 году. Если все эти проекты будут реализованы, на реке Ардон возникнет каскад из четырех ГЭС общей мощностью 466–486 МВт и со среднегодовой выработкой 1,1 млрд. кВт·ч.
По расчетам специалистов республиканского Минэкономики, гидроэнергетический потенциал Осетии составляет 5,2 млрд. кВт·ч [20].
Наращивание производства электроэнергии за счет дальнейшего строительства гидроэнергостанций средней и малой мощности будет способствовать росту уровня самообеспеченности республики вплоть до становления энергетики отраслью межрегиональной специализации республики. В республике перспективно развитие малой энергетики на базе гидроэнергии, которая может быть весьма эффективна для энергоснабжения удаленных сельскохозяйственных и туристических объектов.
Существенным фактором конкурентоспособности республики является высокое качество трудовых ресурсов, по уровню которого Северная Осетия занимает первое место в ЮФО.
Есть у республики еще один инвестиционный козырь. В Северной Осетии успешно развивается производство продукции высоких технологий – один из немногих в России примеров в данной сфере, когда разработки по наноэлектронике не импортируются, а экспортируются в дальнее зарубежье. Республику отличает то, что здесь еще в советское время сформировался мощный комплекс электронной промышленности и соответствующая научная база по подготовке кадров. Конечно, сейчас не вся продукция востребована, многие предприятия стоят. Но есть и другие примеры — научно-технологическое предприятие “Баспик”.
На базе «Баспика» создан технопарк. Предприятие специализируется на производстве высокотехнологичной продукции. Владикавказский технологический центр (ВТЦ) «Баспик», используя производственную базу завода «Гран», разработал уникальную, не имеющую аналогов в мире технологию производства микроканальных пластин на наноуровне, ставших основой для фотоэлектронных приборов и аппаратуры, используемой, в том числе и в военных целях.
Создание своеобразной Кремниевой долины на базе «Баспика» позволит не только внедрить в производство новые виды продукции (пластины и электронно-оптические преобразователи четвертого поколения, новейшие МКП, а совместно с США — биологические чипы на основе МКП), но и реанимировать в принципиально новом качестве электронную отрасль Северной Осетии [11].
В сельскохозяйственном комплексе основными мероприятиями, необходимыми для его дальнейшего развития, должны стать поддержание и расширение отраслей животноводства; в пищевой промышленности - внедрение современных технологий переработки сельскохозяйственного сырья животного и растительного происхождения.
К числу самых перспективных проектов отрасли относят наиболее востребованное в регионе производство молочных продуктов. В частности, называют строительство комбината по производству и переработке молока с ориентацией на выпуск элитных сортов сыра вроде «Контэ», альбуминового творога в экологически чистой упаковке, который реализует ООО «АПГ “Мастер-Прайм. Березка”». Североосетинские аграрии закупили поголовье элитного скота французской породы монбильярд (324 головы) и уже получили первый приплод. В перспективе ожидается строительство нового животноводческого комплекса на 1200 голов с объемом финансирования 1 млрд. рублей.
Параллельно осуществляется проект строительства свинокомплекса на 15 тыс. голов, работающего по датской технологии «Дан Пиг». Предприятие покроет потребности республики в этом виде мяса.
Еще одним знаковым проектом считается организация производства глюкозно-фруктозных сиропов на базе ОАО «Бесланский маисовый комбинат» (БМК). Проект общей стоимостью 650 млн. рублей позволит нарастить мощности БМК с 200 до 800 тонн переработки кукурузы в сутки, а это уже 5% отечественного рынка сахарозаменителей нового поколения с объемом продаж до 80 тыс. тонн в год [10].
«Локомотивом» для экономики региона может стать дальнейшее развитие таких высокодоходных отраслей, как производство винно-водочной продукции, минеральной питьевой воды. Традиционно достаточно устойчивые позиции в республике у производства алкогольной промышленности, ставшей в свое время своеобразной визитной карточкой Северной Осетии, — водки компании ОАО «Исток», одного из лидеров южно-российского рынка. В республике функционируют 17 спиртзаводов и 25 ликероводочных предприятий, производящих продукцию самого высокого качества [26].
Нефтепереработка. В ближайшие годы развитие последней может явиться возможным не столько за счёт небольших собственных запасов нефти, сколько благодаря транзитному положению региона на пути нефтепотоков из Азербайджана, а также пролегающим вблизи границ региона нефтепроводов Баку-Тбилиси-Джейхан, Баку-Супса и Баку-Новороссийск. В настоящее время Республика Северная Осетия-Алания представляет собой регион Северо-Кавказского федерального округа с благоприятными экономическими и политическими условиями для организации нефтеперерабатывающего производства как определённой альтернативы устаревшему и находящемуся в упадке нефтеперерабатывающему комплексу в соседней Чеченской Республике.
3.2. Определение стратегических целей и стратегических целевых приоритетов социально – экономического развития региона
Одним из перспективных направлений в экономики республики является развитие здесь бальнеологической и спортивно-туристской (горный туризм, альпинизм, скалолазание, горнолыжный спорт) рекреационной деятельности.
Наиболее масштабный проект Северной Осетии в сфере развития туризма — освоение Мамисонского ущелья, расположенного в 95 километрах от Владикавказа, и создание круглогодичного горно-рекреационного комплекса «Мамисон», в перспективе способного принимать одновременно до 15 тыс. туристов (первая очередь рассчитана на 7,5 тыс. человек).
Будущий международный горнолыжный курорт «Мамисон» — это 100 километров трасс разной протяженности (самая длинная — 8 километров) и всех категорий сложности, 15 канатных дорог общей протяженностью 26 километров. Склоны расположены на высотах от 1,9 тыс. до 3,3 тыс. метров, соответственно, перепад высот доходит до 1,4 тыс. метров. Общая площадь трасс для катания — 2,5 тыс. гектаров (рис. 9).
Рисунок 9. Так будет выглядеть один из горнолыжных курортов Северной Осетии (предоставлено администрацией РСО-А)
Всесезонным курорт сделают маршруты для альпинизма, горного туризма и рафтинга, оснащенные всей необходимой инфраструктурой. «Это перспективнейший район для всех видов активного отдыха. Здесь можно развивать дельтапланеризм и парапланеризм, проводить конные и пешие походы и так далее. Кроме того, на базе известных минеральных источников «Тиб-1» и «Тиб-2» планируется создать условия для бальнеологического лечения.
Общий объем инвестиций в «Мамисон» — более 15 млрд. рублей. Половину этой суммы составляет стоимость строительства базовой инфраструктуры и канатных дорог. Остальное — гостиничный комплекс и объекты сервиса. Транспортная и инженерная инфраструктура (объем финансирования — порядка 3 млрд. рублей) строится на федеральные бюджетные средства в рамках целевой программы «Юг России», рассчитанной до 2017 года.
Также детально прорабатывается туристический маршрут на гору Казбек, есть отдельный проект развития Казбекской рекреационной зоны.
Комплексное развитие туристического кластера, на которое сегодня нацелены в республике, предполагает хорошую транспортную инфраструктуру. Поэтому отдельный проект посвящен строительству автодороги. Она соединит сразу несколько курортных комплексов Северной Осетии. Дорога Транскам—Верхний Згид—Мацута является связующей между федеральной автотрассой «Транскам», действующим туристским комплексом «Цей», создаваемым горно-рекреационным комплексом «Мамисон» и горно-рекреационным комплексом «Дигория». Помимо этого автодорога будет обеспечивать подъезд к действующим туристическим базам, а также к национальному парку «Алания» в горной части республики. Общая протяженность дороги составит 37,6 километра. На реализацию проекта понадобится 700 млн. рублей и три года. [25]
Инвестиционную привлекательность региона, потенциал для реализации названных путей развития Республики Северная Осетия-Алания значительно снижают риски, обусловленные неблагоприятной военно-политической обстановкой в соседней Чеченской Республике и периодически обостряющейся социально-политической напряженностью в других республиках округа и в Ставропольском крае.
Разработка и реализация системы мер по решению вышеперечисленных проблем, а также привлечение дополнительных инвестиционных и бюджетных средств, будут способствовать положительной динамике социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на долгосрочной перспективе.
«Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2030 года» является документом, определяющим долгосрочные цели и ориентиры развития республики, систему действий и инструментов решения стратегических задач. Он направлен на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании стратегической функции республики в стране и важнейших проблем, рисков и возможностей ее развития.
Документ призван обеспечить долговременное динамичное и эффективное развитие Северной Осетии, которое отвечает интересам населения и бизнеса республики. Реализация Стратегии должна внести вклад в решение приоритетных задач социально-экономического развития России, обеспечение стабильности в Северо-Кавказском регионе и безопасности южных рубежей Российской Федерации.
Будет продолжено развитие наиболее конкурентоспособных отраслей промышленности республики: свинцово-цинковой, стекольной, пищевой. Предусмотрен значительный рост производства в промышленности строительных материалов, включая создание цементного производства.
В качестве конкретных направлений развития промышленности Республики Северная Осетия-Алания в концептуальном плане можно выдвинуть следующие положения:
Развитие средней и малой гидроэнергетики.
Развитие промышленных объектов добычи и переработки свинцово-цинковых руд и сопутствующих компонентов.
Развитие машиностроения и электротехники.
Развитие химической промышленности.
Развитие промышленности стройматериалов.
Развитие стекольной промышленности.
Развитие спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности.
Развитие других отраслей пищевой промышленности: переработки зерновых, переработки и консервирования овощей и фруктов, культивируемых на приусадебных и специализированных хозяйствах, дикоросов, безалкогольных и слабоалкогольных напитков; мясомолочной промышленности; диверсификация производства сыра, масла и кисломолочных продуктов, других продуктов питания, связанных с животноводством.
Развитие некоторых отраслей легкой промышленности.
Развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности.
Сценарий социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, основанный на достижении стратегических целей включает три этапа:
1 этап - 2013-2015 годы (Стабилизационный)
2 этап - 2016-2020 годы (Переходный)
3 этап - 2021-2025 годы (Устойчивое развитие) [37].
Содержанием первого, среднесрочного этапа должна стать создание инфраструктурных предпосылок и благоприятного инвестиционного климата в республике.
Для этого будут решены следующие основные задачи:
Завершение строительства Зарамагской ГЭС-I.
Начало строительства цементного завода.
Строительство горнолыжного комплекса в Мамисонском ущелье.
Повышение эффективности ключевых предприятий республики и бюджетоформирующих хозяйствующих субъектов в муниципальных образованиях.
Привлечение передовых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность.
В качестве «обеспечивающих» задач выделены следующие:
Подготовка набора мест инвестирования (проектов, площадок, объектов), в том числе, для силовых структур.
Развитие средств связи на всей территории республики.
Реализация национальных проектов.
Формирование и продвижение имиджа Северной Осетии и осетинских брендов.
На втором этапе реализации Стратегии необходимо обеспечение увеличения темпов роста инвестирования в экономику при одновременном стимулировании развития малого бизнеса и сферы образования. Реализация проектов «малой» энергетики решит проблему самообеспечения республики электроэнергией. Будет продолжено интенсивное развитие строительного комплекса, что позволит в значительной степени решить жилищную проблему. Особое внимание будет уделено развитию горных территорий путем улучшения транспортных и телекоммуникационных связей, создания новых рабочих мест на объектах силовых структур и стимулирования развития малого бизнеса. Будет разработан и начата реализация проекта создания современного нефтеперерабатывающего производства.
К концу третьего, перспективного этапа предусматривается перейти к качественно более высокому уровню жизни населения республики, характеризующимся высокой продолжительностью жизни и низким уровнем младенческой смертности, почти полным отсутствием малоимущих семей, низким уровнем безработицы. [37]
Цели экономического социального развития до 2030 года представлены системой индикаторов, приведенных в следующих таблицах (табл. 2,3).
Таблица 2 – Индикаторы экономического развития Республики Северная Осетия-Алания
Целевые индикаторы
|
2013
|
2020
|
2025
|
Объем ВРП, млн. руб.
|
66407
|
221852
|
379168
|
ВРП на душу населения, тыс. руб.
|
93
|
330
|
502
|
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %
|
20
|
23
|
26
|
Бюджетная обеспеченность, раз
|
3
|
6
|
12
|
Доля туризма в доходах консолидированного бюджета, %
|
2
|
4
|
6
|
Доля малого бизнеса в ВРП республики, %
|
30
|
40
|
50
|
Уровень обеспеченности потребителей республики электроэнергией собственной выработки, %
|
50
|
75
|
100
|
Для реализации стратегии предполагается проведение дифференцированной политики в отношении ведущих отраслей экономики Республики северная Осетия-Алания.
Основными принципами политики Правительства республики по отношению к традиционным сферам деятельности должно стать стимулирование сохранения существующей специализации ведущих отраслей промышленности: пищевой, металлургической, стекольной, технологическая модернизация и повышение наукоемкости.
Таблица 3 – Индикаторы социального развития Республики Северная Осетия-Алания
Целевые индикаторы
|
2013
|
2020
|
2025
|
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
|
14
|
11
|
7
|
Доля безработных в общей численности экономически активного населения (по критериям МОТ)
|
7,5
|
6
|
4,5-5
|
Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, раз
|
8,5
|
6
|
4,5
|
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз
|
3,0
|
3,5
|
4,0
|
Число малоимущих семей, тыс.
|
25
|
10
|
1,5
|
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м
|
0,35
|
0,65
|
1,0
|
Младенческая смертность (на 1000 чел., родившихся живыми)
|
8
|
7
|
6
|
Основным направлением политики руководства республики по отношению к промышленности стройматериалов должно стать стимулирование ускорения создания новых мощностей и выхода их на российский строительный рынок.
Политика администрации в отношении сельскохозяйственного производства должна заключаться в стимулировании и частичном финансировании трансферта новых технологий.
Политика руководства в отношении пищевой промышленности должна заключаться в стимулировании развития традиционных и новых производств (сыроделие, овощеконсервная, ликероводочная промышленность), формировании и продвижении брендовых продуктов, позиционирующих Северную Осетию ее районы и города на внешнем рынке.
Основными направлениями политики администрации в области туризма являются:
Создание современных спортивно-туристических объектов в горных районах Осетии.
Увеличение числа разнообразных мест привлечения туристов, форм организации их времяпровождения;
Стимулирование строительства современных гостиниц;
Формирование положительного имиджа республики как туристского региона.
Пути совершенствования нормативной базы механизмов для достижения стратегических целей и задач
Законодательные преобразования в Республике Северная Осетия - Алания будут направлены на:
создание стабильных условий для динамичного социально-экономического развития;
стимулирование предпринимательской деятельности во всех сферах и сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
формирование благоприятного инвестиционного климата за счет поддержки перспективных современных производств;
создание условий для активной реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 августа 2000 года № 8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания»;
совершенствование налогового законодательства в пределах, предусмотренных налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации;
повышение эффективности управления государственной собственностью;
решение проблем, связанных с экологическим состоянием окружающей среды.
развитие свободного оборота земли;
защиту прав собственности;
защиту прав инвесторов;
поддержку инновационной деятельности.
Принимаемые нормативные акты должны быть направлены на:
создание четкой (а не «рамочной») системы налоговых льгот инвесторам и контроля за их целевым использованием;
совершенствование системы размещения государственного и муниципального заказа;
регулирование земельных отношений на республиканском и местном уровне;
принятие местных нормативных актов о политике привлечения инвестиций в муниципальные районы.
|
