Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016




НазваниеДоклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016
страница2/12
ТипДоклад
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Из истории российских мест предварительного

заключения
Изначальной причиной возникновения тюрем в России было не исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, как думают многие, а именно содержание под стражей в качестве меры пресечения в современном понимании [3].

Известный русский ученый Н.С. Таганцев особо подчеркивал, что "задачей тюрьмы было сохранение преступника впредь до востребования, non ad puniendos, как говорит Ульпиан, sed ad continendos homines (не для наказания, а для удержания людей) [4].

Другой ученый - Фойницкий И.Я., рецензируя работу Сергиевского Н.Д. «Наказание в русском праве XVII века», писал: "многие излагаемые автором меры применялись в XVII веке, несомненно, не только как наказание. Прежде всего, нужно сказать это о тюрьме, которая в то время практиковалась не только и даже не столько как наказание, но и как мера подследственного и административного задержания" [5].

Признание содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых субъектами российского права, наделенными не только обязанностями, но и правами, окончательно состоялось в ХIХ веке. В Российской Империи действовала правовая норма, согласно которой арестанты, состоящие под следствием или судом, должны были подвергаться в местах заключения лишь таким стеснениям и ограничениям, которые вызывались необходимостью предупредить уклонение их от ответственности, обеспечить правильный ход следствия или дознания и поддержать необходимый в месте заключения порядок.

Однако до середины ХХ века права этих лиц регламентировались разрешительными, запретительными или обращенными к должностным лицам мест содержания под стражей обязывающими нормами. Примечательно, что в законодательстве СССР, регламентировавшем порядок содержания под стражей, такая норма отсутствовала.

Историко-правовой анализ порядка и условий содержания под стражей в различные периоды отечественной истории показывает тесную связь правового положения арестованных лиц с социально-политической и экономической обстановкой в обществе. Как правило, в периоды революций, демократических преобразований заключенные под стражу, как и другие граждане, получали больше прав и свобод. В следовавшие за тем периоды спада общественно-политической активности органы власти принимали меры по восстановлению нарушенного порядка работы государственных институтов, принявших на себя удар революционных или перестроечных преобразований. Нередко процесс этот был связан с наступлением на права и свободы граждан, с ликвидацией ряда демократических завоеваний. Одновременно ограничивались права арестованных, ужесточался режим содержания под стражей [6].

В советское время подследственные заключенные (следственно-арестованные) содержались в различных учреждениях тюремного типа: изоляторах для подследственных; общих местах заключения (тюрьмах); домах заключения (домзаках); общих тюрьмах; следственных тюрьмах.

Специфической особенностью системы предварительного заключения под стражу в 30-х годах XX века являлось то, что кроме общих мест заключения, предварительное заключение под стражу исполнялось в так называемых «внутренних тюрьмах» (внутренних изоляторах), которые были образованы одновременно с организацией органов Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Фактически они представляли собой приспособленные под тюрьмы помещения на территории НКВД-УНКВД, внутри зданий ВЧК областей (краев), которых было относительно небольшое количество, так как по общему правилу не допускалось их оборудование вне зданий НКВД [7].

С середины 30-х годов ведомственные нормативные правовые акты НКВД, МГБ, МВД стали носить закрытый характер. Для ознакомления с правами и обязанностями подозреваемым и обвиняемым предназначалась устная информация или выдержки из ведомственных инструкций.

На протяжении всего советского периода, вплоть до 1969 года, не существовало самостоятельного правового акта, регулирующего порядок и условия содержания под стражей лиц в порядке меры пресечения. Даже после создания в 1964 году следственных изоляторов как самостоятельных учреждений, правовая основа их функционирования оставалась слаборазвитой, и состояла практически из «Временной инструкции о порядке содержания заключенных в следственных изоляторах МООП РСФСР».

И только в 1969 году возобладала точка зрения ученых, считавших изначально правовые отношения при содержании под стражей как уголовно-процессуальные, принимающие затем самостоятельную форму вне рамок уголовного процесса, а потому требующие отдельных, самостоятельных нормативных актов. Этими передовыми правовыми актами стали Закон СССР от 11.07.1969, утвердивший «Положение о предварительном заключении под стражу», и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.07.1976, утвердивший «Положение о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления».

Законодатель, принимая Положение 1969 года, впервые определил общий правовой статус лиц, содержащихся в местах предварительного заключения, как граждан СССР, наделенных соответствующими обязанностями и правами с ограничениями, предусмотренными Положением и вытекающими из режима содержания под стражей. В статье 9 Положения о предварительном заключении под стражу были закреплены специальные права лиц, заключенных под стражу, на: ежедневную прогулку; получение посылок, передач и денежных переводов; пользование своей одеждой и обувью; хранение при себе документов и записей, относящихся к уголовному делу; пользование настольными играми и книгами из библиотеки места предварительного заключения; обращение с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам; женщинам иметь при себе детей в возрасте до двух лет.

Согласно последующим Инструкциям (1972 г. и 1985 г.), администрации следственного изолятора вменялось в обязанность знакомить всех лиц, заключенных под стражу, с режимом содержания, их правами и обязанностями. Во всех камерах должны быть вывешены «Правила поведения в следственных изоляторах лиц, заключенных под стражу и осужденных», причем для следственных изоляторов МВД союзных и автономных республик они должны были быть отпечатаны на двух языках – русском и местном, национальном.

Принятие Положений бесспорно являлось важным шагом в области правового регулирования предварительного заключения под стражу, однако права и обязанности арестованных в нем определялись лишь в самой общей форме, оставляя простор для ведомственного нормотворчества, которое выражалось в форме инструкций 1972 и 1985 годов (с грифом ограничительного пользования). Вне всякого сомнения, это, само по себе, уже создавало условия для различного рода нарушений законности.

Названные Положения вплоть до 1995 года регулировали правоотношения при содержании под стражей в качестве меры пресечения. Ведомственное правовое регулирование несколько изменялось, однако неизменной оставалась сущность мест принудительного содержания - закрытость не только для арестованных, но и для общественности. Мало того, полномочия милиции, и особенно ее обязанности, были «рассредоточены» по значительному количеству нередко конкурировавших между собой нормативных правовых актов.

В результате этого, общество не могло дать адекватную оценку тем или иным действиям (бездействию) администрации мест предварительного заключения, с позиции их законности и правомерности, а лица, в отношении которых применялись закрытые инструкции, не могли реализовать свои законные права. Отсутствие фактической возможности оценки действий и решений администрации, руководствовавшейся нормативными актами ограниченного пользования (например, «для служебного пользования» («ДСП»), чрезвычайно затрудняло борьбу с произволом, препятствуя реализации конституционного права граждан на обжалование неправомерных действий государственных органов и должностных лиц в местах изоляции от общества [8].

Произошедшие демократические преобразования в нашей стране привели к тому, что положение дел, при котором регулирование режима содержания заключенных под стражу осуществляется ведомственными нормативными актами с грифами ограничительного пользования, которые устанавливались должностными лицами, и, ими же определялась необходимость публикации тех или иных сведений в открытой печати, перестали соответствовать сложившимся политико-правовым условиям в Российской Федерации.

В соответствии с Итоговым документом Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.) государства должны "эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности... и поступать в соответствии с ними, с этой целью публиковать и делать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным свободам". Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) гласит, что "законы, принятые по завершению соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех". Указанные положения были подтверждены Парижской хартией для новой Европы.

Стремление к установлению правового регулирования порядка и условий исполнения предварительного заключения под стражу нормами, соответствующими общепринятым мировым стандартам, наконец, привели российского законодателя к принятию в 1995 году достаточно прогрессивного Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Он существенно отличался от ранее действовавших Положений, причем как по объему, так и по содержанию правового регулирования общественных отношений в сфере обращения с подозреваемыми и обвиняемыми. Так, в своем большинстве, нормы названного закона сопряжены с фундаментальными положениями межгосударственных актов об обращении с заключенными, что имеет существенное значение для учета стандартов ООН и Совета Европы в подзаконном нормативном регулировании и правоприменительной практике.

Закон о содержании под стражей установил достаточно совершенный правовой механизм гарантии прав и свобод подозреваемых и обвиняемых. Основными элементами этого механизма являются: регламентация режима содержания под стражей самостоятельным федеральным законом; четкое определение правового статуса подозреваемых и обвиняемых, их основных прав и обязанностей; включение обеспечения прав арестованных в число основных требований режима в местах содержания под стражей и возложение на администрацию и сотрудников соответствующих обязанностей; подробная регламентация порядка реализации основных прав и свобод подозреваемых и обвиняемых; установление порядка информирования арестованных об их правах и свободах; определение порядка защиты подозреваемыми и обвиняемыми своих прав и свобод; установление пределов правоограничений, обусловленных достижением процессуальных целей применения заключения под стражу и обеспечением порядка в местах изоляции от общества; исключение применения к лицам, содержащимся под стражей, пыток, иных действий, имеющих целью причинение физических или нравственных страданий арестованным [9].

Новым законом были отменены ограничения в переписке, в приобретении по безналичному расчету продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, расширено право на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок и передач, введено право на телефонные переговоры. Норма санитарной площади в жилой камере на одного человека была увеличена с 2,5 до 4 кв. м. Законом детально регламентированы меры по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в местах пребывания под стражей. Эти меры, с одной стороны, позволяют решать служебные задачи, стоящие перед сотрудниками, а с другой - четко определяют обязанности, и, одновременно, охраняют права и законные интересы арестованных. Положения Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» стали основой для разработки соответствующих ведомственных подзаконных актов.

Общие сведения о местах принудительного

содержания системы МВД России в Чувашии
Федеральным законодательством предусмотрено несколько основных возможностей, когда  человек за совершение правонарушения может быть  изолирован от общества, с помещением в соответствующее государственное учреждение. Это административное задержание (кратковременное ограничение свободы), помещение подозреваемого или обвиняемого под стражу в специальное подразделение, помещение в специальное учреждение для отбывания административного ареста, помещение в специальное учреждение для последующего административного выдворения или депортации (в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства), помещение в центр для несовершеннолетних правонарушителей (в отношении подростков), помещение в исправительное учреждение для исполнения уголовного наказания, связанного с лишением свободы.

Местами принудительного содержания, подведомственными территориальным органам МВД России, по общему правилу являются: изоляторы  временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; специальные приемники для содержания лиц, подвергнутых административному аресту; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; центры временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, принудительное содержание также осуществляется в дежурных частях отделов полиции. В них созданы служебные помещения для доставленных и задержанных лиц, исключающие возможность самовольного оставления (они должны иметься в каждом отделе).

В данных подразделениях ограничение свободы и изоляция от общества реализуются в порядке: доставления физического лица за совершение административного правонарушения (статья 27.2 КоАП РФ); задержания подозреваемого в совершении преступления (статья 91 УПК РФ); избрания меры пресечения в виде заключения под стражу (статьи 97 и 108 РФ); административного ареста (статья 3.9 КоАП РФ); содержания в центрах для иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 3.10 КоАП РФ); содержания в центрах для несовершеннолетних правонарушителей (статья 31.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В настоящем докладе используются следующие термины и сокращения: ОВД - органы внутренних дел; ИВС  - изолятор временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных; ЦВСИГ - центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства; ЦВСНП - центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; СП - специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту; СПЗ - служебные помещения для задержанных лиц; СИЗО - следственный изолятор уголовно-исполнительной системы; ПФРСИ - помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора уголовно-исполнительной системы; ФСИН - Федеральная служба исполнения наказаний; лимит наполняемости - установленная ведомственными актами в зависимости от санитарной нормы площади возможность содержания определенного количества арестованных и задержанных; спецконтингент  - термин, использующийся в ведомственных актах для обозначения граждан, находящихся в местах принудительного содержания; ОНК - Общественная наблюдательная комиссия Чувашской Республики за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, помещенным в места принудительного содержания.
На территории Чувашии в системе МВД России функции принудительного содержания исполняют: 16 изоляторов временного содержания; 1 специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту; 1 центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; 1 центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - места принудительного содержания, специальные учреждения или подразделения полиции).

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Эти лица ранее помещались в, так называемые, камеры предварительного заключения (КПЗ). В 1994 году российские КПЗ были переименованы в изоляторы временного содержания (ИВС). Изолятор временного содержания специалисты еще называют «визитной карточкой» любого отдела полиции. Характер содержания в ИВС является тюремным, то есть задержанные граждане помещаются в запираемые камеры.

Следует отличать изоляторы временного содержания системы МВД России от следственных изоляторов ФСИН России. Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении ими преступлений, является протокол задержания, составленный в установленном законом порядке. В свою очередь, основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение.

Что характерно, в ИВС помимо лиц, подозреваемых и обвиняемых, могут содержаться подсудимые и осужденные, переведенные из СИЗО для выполнения с ними следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка этих лиц невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса.

Лица, подвергнутые административному аресту, размещаются в созданных для данных целей специальных приемниках. При условии отсутствия специального приёмника  в  территориальном органе внутренних дел  в ИВС (в  установленном  законом  порядке) также могут содержаться административно арестованные граждане.

В системе МВД по Чувашской Республике функционирует Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, который является одним из подразделений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений подростков. Данным подразделением осуществляется индивидуальная работа с детьми, имеющими проблемы в поведении, социальной адаптации и оказавшимися в социально-опасном положении.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что иностранные граждане, подлежащие депортации (реадмиссии) либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, временно содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации либо административном выдворении за пределы страны. В течение времени содержания в таковых учреждениях нелегальные мигранты не имеют права заниматься никакой деятельностью, и полностью содержатся на деньги, выделяемые из бюджета. 

Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Чувашии выполняет именно эти задачи. Правовым основанием содержания лиц в данном специализированном учреждении является соответствующее судебное решение.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской...
Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской...
Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике...
История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской...
...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconГосударственный доклад «о состоянии условий и охраны труда в чувашской...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской...
Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Удмуртской Республики от...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории
Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской...
Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconБюллетень уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)...
«Образование». Необходимо вспомнить, что первыми в Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам человека в рс(Я) и его аппарат...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconОбщественная палата российской федерации
Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconОбщественная палата российской федерации
Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconГодовой отчет Ленинского района г. Чебоксары за 2017 год
«О муниципальной службе в Чувашской Республике», Уставом муниципального образования города Чебоксары столицы Чувашской Республики,...

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике...
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике...
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение

Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике о состоянии прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, подведомственных мвд по Чувашской Республике Чебоксары 2016 iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском...
В свою очередь, успех страны – это гарантия реализации каждым из нас основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи чрезвычайно...


Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск