Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор
|
Скачать 0.74 Mb.
|
|
Уважаемые коллеги! Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда 20 марта 2012 года
работа на местах Жители Липецкой области стали меньше болеть (Областная телевизионная и радиовещательная компания «Липецкое время» 19.03.2012) Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования России подвело итоги работы 2011 года. По многим направлениям Липецкое отделение опережает другие регионы. Значительно выросла доходная часть бюджета, сократилось число выданных больничных листов. Соответственно расходы по временной нетрудоспособности снизились почти на 400 миллионов рублей. Страховщики называют несколько причин: липчане стали болеть меньше, изменился расчет пособий, и увеличилось количество дней с 2 до 3, которые оплачивает работодатель за счет собственных средств. Владимир Подгорный, управляющий ГУ Липецким региональным отделением Фонда социального страхования РФ: «Снижение заболеваемости по всем районам области. Если раньше у нас были скачки, то теперь заболеваемость в целом по области пошла на убыль». В несколько раз увеличилось финансирование из федерального бюджета Липецкого отделения Фонда по всем направлениям. Так почти в 2 раза больше было выделено средств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации. Фондом были закуплены почти 30 тысяч колясок и протезов. Таким образом, обеспечив 92% инвалидов необходимыми средствами передвижения. Дмитрий Мочалов, заместитель главы администрации Липецкой области: «Следующий проект, который мы будем рассматривать, касается работающего населения. Это совместный проект Минздравсоцразвития, региона и соцстраха. Именно в части профилактического лечения. Потому что в России сложилась очень серьезная ситуация по состоянию здоровья работающего населения. Потому что, если смотреть ежегодную убыль населения. То особенно мужчин гибнет очень много. За счет этого у нас снижается средний возраст жизни». В Поморье обсудили вопросы временной и стойкой нетрудоспособности (Информационный портал News29.ru) Конференция была организована Главным бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области. В ней приняли участие руководители филиалов МСЭ, специалисты Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Агентства по труду и занятости населения Архангельской области, председатели врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений. Участникам конференции были представлены доклады о состоянии временной нетрудоспособности в регионе, работе врачебных комиссий, обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, реализации государственных гарантий в сфере занятости инвалидов, протезировании и ортезировании инвалидов и др. Специалист отдела страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Алексей Калинин рассказал о состоянии временной нетрудоспособности в Архангельской области. Долгое время уровень временной нетрудоспособности в Архангельской области был самым высоким в Северо-Западном Федеральном округе, но в 2011 году отмечается его снижение на 15% - с 944 дней на 100 работающих в 2010 году до 804 дней в 2011 году. Наибольшее снижение уровня временной нетрудоспособности в Северодвинске и Новодвинске, однако в ряде муниципалитетов (Мезенский, Холмогорский и Плесецкий районы) не только не произошло снижения, но даже, наоборот, наблюдается рост. Стабильно высокий на протяжении последних лет этот показатель в Вилегодском районе. Вопросы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации на конференции освещали заместитель управляющего регионального отделения Фонда социального страхования РФ Ирина Капустина и начальник отдела социальных программ Сергей Потошин. В 2011 году в Архангельское отделение Фонда социального страхования обратились более 9,5 тыс. людей с ограниченными физическими возможностями. В течение прошлого года региональным отделением было выдано более 2,5 тыс. тростей, костылей, пор и поручней, 2,7 тыс. ортезов, 1,5 тыс. кресел-колясок, 1,5 тыс. слуховых аппаратов, 1,6 млн подгузников, 5 тыс. пар ортопедической обуви. Все предоставляемые средства реабилитации утверждены федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Лечебные учреждения должны знать, какими средствами реабилитации должен быть обеспечен человек с ограниченными физическими возможностями. К сожалению, неправильно подобранное средство реабилитации не используется и обычно стоит за дверью. Врачам прямо на конференции представили современные ТСР и объяснили, в каком случае необходимо выписывать то или иное изделие. Были продемонстрированы опорные и тактильные трости, костыли, поручни, опоры, ходунки, различные кресла-коляски – комнатные и прогулочные, кресла-стулья с санитарным оснащением, противопролежневые матрацы и подушки, слуховые аппараты, свето-вибрационные сигнализаторы звука, медицинские тонометры и термометры с речевым выходом и др. Региональный представитель компании «Колопласт» Константин Лопатин рассказал о современных технических средствах реабилитации для людей с нарушениями функций выделений. О протезировании и ортезировании в Архангельской области проинформировал врач ФГУП «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» Александр Клименко. В 2011 году предприятием изготовлено около 700 протезов верхних и нижних конечностей, 600 ортезов, 1700 пар ортопедической обуви. интервью Соцстрах сегодня «Мы ведем пострадавшего на производстве от момента травмы до выписки» (Администрация города Славгород 19.03.2012) Одна из функций Фонда социального страхования — использование средств, полученных от работодателей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, для оказания помощи пострадавшим и предупреждения производственного травматизма. Об итогах этой работы в минувшем году и планах на наступивший год рассказывает директор филиала №4 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Вера Долинная - Вера Павловна скажите, кому из читателей может быть интересна информация, которую Вы хотели бы донести? - По большему счету, каждому работающему человеку и работодателям. Ведь взносы в Фонд социального страхования согласно федеральному законодательству являются обязательными. Работодатель обязан их уплачивать за всех сотрудников, с кем у него заключены трудовые договоры. А сотрудники в случае наступления страхового случая – сейчас мы говорим только о несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях – имеют право на получение страхового обеспечения. И под этими словами подразумеваются не только денежные выплаты как единовременные, так и ежемесячные, но и оплата со стороны Фонда лечения в стационаре (дорогостоящие операции, медикаменты) и, в случае необходимости, последующая реабилитация в санаториях. - Давайте расскажем о денежных выплатах. - Хотелось бы подчеркнуть, что размер единовременных и ежемесячных страховых выплат – это не некая постоянная величина. Федеральный Закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает индексацию размера выплат. В соответствии с этим законом размер ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год и плановый период. При этом коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Так, 30 декабря 2011 года в «Российской газете» было опубликовано Постановление Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1084 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Этим постановлением коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты с 1 января 2012 года установлен в размере 1,06. Индексации подлежат ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенные до 1 января 2012 года. Страховые выплаты в новом размере уже в январе были направлены получателям. Хотелось бы отметить, что проиндексированные страховые выплаты не могут превышать установленного максимального размера ежемесячной страховой выплаты. На текущий 2012 год, согласно статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»», этот предельный размер составляет 55, 9 тыс. рублей. - Неплохой «потолок» у страховой выплаты… А есть ли в филиале пострадавшие на производстве, которые получают несколько страховых выплат? - Да, такие люди, безусловно, есть. В нашем филиале 37 человек получают страховое обеспечение по двум страховым случаям. Что касается общего числа получателей страховых выплат в связи с несчастными случаями на производстве или профзаболеваниями, то их в филиале 999 человек. - Специалисты по охране труда часто говорят «легче предупредить, чем лечить»… - И с этим утверждением трудно спорить. Поэтому филиал №4 не допускают сокращения объемов средств, направляемых предприятиям на предупредительные меры. С 2005 года на финансирование предупредительных мер 315 работодателям филиала было направлено 14333,6 млн. рублей. Сам список предупредительных мер увеличился с четырех до девяти наименований. В 2011 году сумма финансирования увеличилась на 1,6 млн.рублей, по сравнению с 2010г, а также на 8 страхователей увеличилось и число обратившихся за финансированием предупредительных мер. - Могли бы вы привести конкретные примеры? - Конечно. ОАО «Славгородский завод радиоаппаратуры» на протяжении 4 лет ежегодно использовали финансирование предупредительных мер в сумме 511,5 т.р. на приобретение СИЗ, проведение медосмотров, санаторно-курортного лечения работающих во вредных условиях труда. Периодически в течении 4 лет использовали средства МУЗ Славгородская ЦРБ 127,2 т.р. на приобретение СИЗ, МУП «Торговый ряд» 14,5 т.р. на приобретение СИЗ, проведение медосмотров, аттестацию рабочих мест. Потратив на реализацию предупредительных мер предприятия существенно улучшили показатели направленные на улучшение охраны труда. Несчастных случаев на этих предприятиях в последние три года не было. Но, к сожалению, далеко не все работодатели социально ответственны. Немало предприятий, которые не имеют задолженности по взносам в Фонд социального страхования (единственное условие для получения финансирования предупредительных мер – прим.), однако не спешат вернуть эти средства и облегчить жизнь своим сотрудникам и рабочим. - В системе социального страхования действует система надбавок и скидок к страховому тарифу, которая мотивирует работодателя заниматься охраной труда? - Совершенно верно. Помимо предупредительных мер в системе социального страхования работает система надбавок и скидок к страховому тарифу. Изменения в федеральные законы сейчас обязывают работодателей предоставлять в региональные отделения ФСС информацию о состоянии рабочих мест по условиям труда, о проведении периодических медосмотров – эти данные, а также число несчастных случаев на производстве влияют на установление скидок-надбавок. Если на производстве была травма со смертельным исходом, то ни о каких скидках к страховому тарифу не может быть и речи. В филиале надбавки к страховому тарифу имеют 17 страхователей (ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №128 Федерального медико-биологического агентства», МУП «Славгородский монолит» и др.) и скидки – 11. Начиная с 2012 года, согласно изменениям в федеральном законодательстве, при установлении скидок-надбавок региональное отделение будет руководствоваться информацией Рострудинспекции не только о произошедших травмах, но и тем, провели ли предприятия аттестацию рабочих мест по условиям труда. Не исключено, что в законодательство о социальном страховании будут внесены и другие изменения. Во всяком случае, в последнее время актуален вопрос о большей регламентации некоторых положений. - Если тяжелый несчастный случай на производстве все-таки произошел… Как в этой непростой ситуации бывает задействован Фонд социального страхования? - У нас налажено межведомственное взаимодействие с Государственной инспекцией труда по Алтайскому краю, Фондом обязательного медицинского страхования, работодателями и больницами по оплате тяжелых несчастных случаев. Можно сказать, что мы ведем пострадавшего на производстве от момента травмы до самой выписки. И, стоит отметить, что экстренно начатое лечение, проведенное с помощью высоких технологий, зачастую способно полностью восстановить здоровье пострадавшего человека. В филиале по итогам 2010 года было 16 несчастных случаев тяжелой степени тяжести, возвратились к трудовой деятельности без ограничения трудоспособности в 8 законченных случаях (или 50%). В 2011 году так же из 8 законченных (то есть когда результат лечения уже окончателен – прим.) страховых случаев: 4 человека (или 50% пострадавших) возвратились к трудовой деятельности без ограничения трудоспособности. Если говорить о денежных средствах на оплату лечения после тяжелых несчастных случаев, то по итогам 2010 года в филиале № 4 расходы составили 1,1 млн. рублей, в 2011 году сумма выросла до 1,8 млн. рублей Санаторно-курортное лечение Уровень обслуживания в санатории "Кульдур" проверил Фонд социального страхования ЕАО Как убедилась комиссия, санаторий готов принимать на лечение пострадавших на производстве (Информационный портал EAOmedia 18.03.2012) Региональный Фонд социального страхования Еврейской автономной области проверил уровень облуживания в санатории "Кульдур". Санаторий готов принимать на лечение пострадавших на производстве, сообщает корр. РИА EAOmedia со ссылкой на сайт Фонда социального страхования РФ. Проверку специалисты отделения провели в рамках требований федерального закона № 94-ФЗ в преддверии заключения государственного контракта с данным санаторием, как победителем конкурса по лечению заболеваний опорно-двигательного аппарата и костно-мышечной системы. Обследовались как лечебно-диагностическая база, так и бытовые условия. Как убедилась комиссия, лечение в санатории проводится с применением природной минеральной воды, лечебной грязи, имеются две водолечебницы, одна из которых используется для проведения процедур пострадавшим на производстве. Все лечебно-диагностическое оснащение соответствует Стандартам санаторно-курортной помощи, а четыре современных аппарата были дополнительно приобретены в 2011 году. Имеется оборудование для применения бальнео- и физиотерапевтического лечения. Весь медицинский персонал сертифицирован, для консультаций приглашаются также врачи высших категорий из ведущих клиник Дальнего Востока. Бытовые условия также соответствуют представленным в конкурсной документации сведениям. Доставка граждан, пребывающих на лечение и выезжающих, до железнодорожной станции осуществляется транспортом санатория бесплатно. В жилом корпусе действует лифт, расположены процедурные кабинеты для приема колясочников и других лиц, ограниченных в передвижении. К лечебному корпусу и обратно пациентов подвозит автобус. Организовано диетическое 4-х разовое питание, в том числе по предварительному заказу. С санаторием "Кульдур" у отделения Фонда давние дружеские и профессиональные отношения. На протяжении не одного десятка лет по путевкам соцстраха в санатории оздоравливаются как застрахованные граждане, так и федеральные льготники. В 2011 году около половины всех путевок для реабилитации лиц, пострадавших на производстве, были приобретены в санаторий "Кульдур" по госконтрактам. В нынешнем году в здравнице получат лечение 15 застрахованных граждан данной категории. На курорты стали ездить чаще («Kommuna.ru» Информационный портал Центрального-Черноземья 19.03.12) На научно-практической конференции, организованной Главным бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области, представители департаментов здравоохранения, а также труда и социального развития Правительства Воронежской области, медицинских учреждений, Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обсудили итоги работы медико-социальной экспертизы. Речь шла и о создании комиссий, работающих над программами реабилитации для пострадавших на производстве с учетом возможностей Фонда. В последнее время таких программ, а также людей, направляемых на санаторно-курортное лечение, стало больше. Расширился и перечень технических средств реабилитации. Помимо единовременных и ежемесячных страховых выплат за счет бюджета ФСС предусмотрено финансирование различных видов реабилитации: медицинской, социальной, профессиональной. Из года в год эти расходы растут и в последние годы значительно увеличились: с двух миллионов рублей в 2000 году до 105,8 миллиона рублей, запланированных в Воронежской области на 2012 год. Поддержка материнства и детства Новорожденных будут регистрировать по критериям ВОЗ (РИА Дагестан 17.03.2012) Наида Хамавова С начало года начали действовать критерии регистрации новорожденных, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения, сообщила РИА «Дагестан» главный специалист Фонда Социального страхования по РД по связям с общественностью Елена Кизатова. «Согласно информационному сообщению Минздравсоцразвития России от 30.12.2011 издан приказ №1687н, в соответствии с которым на новорожденных, родившихся живыми, выдается медицинское свидетельство о рождении (форма 103/у). Медицинскими критериями рождения является срок беременности 22 недели и более, масса тела ребенка при рождении 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах), длина тела ребенка при рождении 25 сантиметров и более (в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна). При рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток, листок нетрудоспособности выдается на весь период нетрудоспособности, но не менее трех дней. В случае если новорожденный пережил первые 6 суток, листок нетрудоспособности выдается сроком на 156 календарных дней. Следовательно, предусматривается выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам в случаях рождения живого плода, пережившего первые 6 дней, при сроке до 27 полных недель беременности, а значит и при сроке беременности 22 недели и более» - отметила она.
СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ Правительство ищет, чем покрыть убытки («Новые Известия» 20.03.2012) Бюджет потеряет 300–500 млрд. руб. от снижения ставки страховых взносов в 2014 году, подсчитали в Минфине и Минэкономразвития. Напомним, что в 2011 году ставка взносов, отчисляемых бизнесом в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования, составляла 34% с годовой зарплаты в 463 тыс. руб. После жалоб и угрозы уйти в тень со стороны предпринимателей ставку для большинства предприятий снизили до 30% с годовой зарплаты работника в 512 тыс. руб. И Минфин, и МЭР настаивают на дальнейшем снижении ставки до 26–28%. Среди вариантов покрытия убытков сейчас обсуждаются повышение акцизов на табак и алкоголь, которое принесет в казну дополнительно 1 трлн. 200 млрд. руб., а также повышение налога на добычу полезных ископаемых, которое добавит еще 1 трлн. руб. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА Пенсионное перемирие не дожило до мая Участь Пенсионного фонда обсуждают, не дожидаясь нового правительства («Коммерсантъ» 20.03.2012) ДМИТРИЙ БУТРИН Публикация доклада рабочих групп по коррекции "Стратегии-2020" де-факто отменила негласный мораторий на обсуждение вопроса о пенсионной реформе. Дожидаться появления нового правительства, для которого тема обещает стать одной из главных, игроки не стали: обсуждение стартовало, и заместитель главы Минздрава Юрий Воронин уже объявил — ведомство настаивает на рассмотрении вопроса в самом широком контексте. Отложить обсуждение вопросов пенсионной системы до формирования в мае 2012 года нового правительства РФ, как это предполагалось в январе-феврале этого года Минздравом, не удалось. "Спусковым механизмом" для начала дискуссии, очевидно, стала публикация на прошлой неделе доклада рабочих групп по коррекции "Стратегии-2020" (см. "Ъ" от 17 марта). Команда экспертов под руководством ректоров ВШЭ Ярослава Кузьминова и РАНХиГС Владимира Мау выдвинула на обсуждение Белого дома и Кремля инициативы по возврату к налоговой схеме взимания соцплатежей, по квазидобровольным платежам со средних зарплат, по снижению ставок соцплатежей с 34% до 26% и увеличению пенсионного возраста. Вчера же в дискуссию включились первый заместитель главы ЦБ Алексей Улюкаев, заместитель главы Минфина Сергей Шаталов, эксперты Экономической экспертной группы и заместитель главы Минздрава Юрий Воронин — в основном собственными статьями в СМИ. В авторской статье в газете "Ведомости" Алексей Улюкаев подтвердил и развил ранее высказывавшуюся позицию об интеграции Пенсионного фонда (ПФР) в бюджетную систему РФ в более широкой концепции реформы бюджетной системы. Господин Улюкаев поддержал упомянутую в докладе групп "Стратегии-2020" концепцию "бюджетных правил" расходования нефтегазовых доходов федерального бюджета (в форме "таргетирования дефицита бюджета" по аналогии с "таргетированием инфляции" ЦБ). Кроме того, он заявил о необходимости возврата статуса налогов социальным сборам и администрирования их ФНС. Во многом идея инкорпорирования ПФР в бюджет связана с внутриправительственной полемикой вокруг "недобора" платежей в ПФР и другие внебюджетные фонды, связанные с ростом бывшего ЕСН в 2011 году,— при плане роста сборов на 700 млрд руб. реальное повышение сборов составило менее 400 млрд руб., констатировали вчера в комментарии "Газете.ру" представители Экономической экспертной группы. Идея инкорпорирования предполагает, впрочем, не только лишение ПФР самостоятельности (и подчиненности Минздраву), но и прямое принятие бюджетом пенсионных обязательств — то есть формальную смену модели пенсионной системы. Идею возврата ЕСН вчера в теории поддержал заместитель главы Минфина Сергей Шаталов. "Думаю, что это не очень правдоподобно, хотя это было бы, наверное, правильно",— заявил он РИА "Новости". В итоге главный архитектор пенсионной реформы в Минздраве, заместитель главы ведомства Юрий Воронин, был вынужден вступить в дискуссию — статьей в журнале "Профиль". Господин Воронин настаивает на том, что инкорпорирование ПФР в бюджетную систему нерационально и невозможно. По сути, предложено отложить обсуждение до завершения общей дискуссии о новой модели роста ВВП, которая позволила бы закрыть вопросы реформы пенсионной системы ростом реальных заработных плат. Схожие позиции ранее высказывались помощником президента Аркадием Дворковичем и представителями Минэкономики. "Газетный" статус дискуссии о ПФР не позволяет говорить о том, что итоги полемики повлияют на кадровые решения по новому правительству в мае 2012 года. Тем не менее то, что полемику не удалось "закрыть" до инаугурации избранного президента, показывает: несмотря на отставку вице-премьера Алексея Кудрина, для нового Белого дома пенсионная тема будет, как и в 2006-2007 годах, одной из самых конфликтных. За Пенсионный фонд заступились Минздравсоцразвития отстаивает государственное страхование на старость («Российская газета» 20.03.2012) ЕЛЕНА КУКОЛ, ИРИНА НЕВИННАЯ Современная пенсионная система не отвечает вызовам сегодняшнего дня, считают либеральные экономисты. Если ничего не делать, соотношение уровня пенсий к зарплатам будет падать, нагрузка окажется непосильной для бюджета, предупреждают они. Только за последние недели появилось сразу несколько развернутых мнений, как исправить ситуацию. Автором самых радикальных предложений стал первый зампредседателя Банка России Алексей Улюкаев. Фактически он призвал отказаться от страховых пенсий, выплачивать пенсионерам некое пособие, привязав его к величине прожиточного минимума. Причем, платить его напрямую из бюджета. Пенсионный фонд при этом оказывается просто не нужен. Накопительная система, считает Улюкаев, должна быть полностью добровольной, следует развивать ее частные и корпоративные формы. Эксперт призвал также вернуться к так называемой межпоколенческой солидарности на уровне семьи, когда ответственность за благосостояние пожилых родителей берут на себя их дети. Опрошенные "РГ" эксперты готовы согласиться с предложениями Улюкаева лишь частично. А в минздравсоцразвития предложение ликвидировать страховую пенсионную систему резко раскритиковали. Базовые пенсии, действительно, есть смысл финансировать из бюджета, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Сейчас базовые и страховые пенсии объединены, выплаты производятся из Пенсионного фонда, из бюджета в него направляется трансферт на покрытие дефицита. Но базовая и страховая часть решают разные задачи. Первая - должна гарантировать гражданам минимальный уровень доходов, предотвращать бедность среди нетрудоспособных граждан. Базовые пенсии, полагает Гурвич, логично привязать к прожиточному минимуму и, может быть, выплачивать только самым нуждающимся. В странах, где действуют адресные нестраховые пенсии, доля получающих их граждан составляет от 20 до 50 процентов. Страховая часть должна зависеть от стажа, размера оплаты труда и сглаживать различия в уровне благосостояния на протяжении всей жизни. Поэтому правильно, чтобы базовая и страховая часть были разделены (как было до 2010 года), имели разные и четко закрепленные источники финансирования. Финансирование базовой части рассматривается как элемент социальной политики государства. А страховая должна выплачиваться за счет страховых взносов, дефицит следует вообще запретить. Такой механизм поможет снять противоречия, когда за выплаты отвечает одно ведомство, а за финансирование пенсий - другое. Предложение об отказе от страховых пенсий Гурвич называет революционным. Но считает его неприемлемым. Это будет означать, что значительная часть граждан, уже уплативших взносы на выплаты пенсий других поколений, сами их получать не будут. Это сложно политически и несправедливо по отношению к людям. Нельзя рассчитывать и на возрождение межпоколенческой солидарности на уровне семьи. Такая схема существовала в доиндустриальном обществе, когда младшее поколение кормило старшее. Но со времен Бисмарка такая солидарность перешла на уровень страны в целом. И предложение вернуться к прежней схеме, по сути, означает возврат к архаичным формам. У семей разные финансовые возможности, у нас много одиноких пенсионеров. Гурвич считает целесообразными предложения по развитию корпоративных и частных накопительных систем: "Численность экономически активного населения сокращается, возникает дефицит "рабочих рук", работодатели будут конкурировать за работников. Одним из инструментов конкуренции могут стать корпоративные пенсионные программы. Их надо развивать, предлагать привлекательные налоговые механизмы. Но чтобы частные накопительные системы стали играть весомую роль, понадобится время". Сложность сегодняшней ситуации состоит в том, что решить проблему нельзя, делая ставку либо на накопительную, либо - на солидарную пенсионную систему. Например, Чили, которая была образцом накопительной модели, вынуждена внедрять элементы распределительной системы. Но если расссчитывать только на увеличение поддержки пенсионной системы из бюджета, повышение страховых взносов, это приведет к разорению бюджета и неприемлемой нагрузке на экономику, уверен эксперт. Сможет ли бюджет "прокормить" пенсионеров Подготовила Ирина Невинная Замминистра здравоохранения и соцразвития Юрий Воронин по просьбе "Российской газеты" ответил на революционные предложения о радикальных изменениях в пенсионной системе, высказанные первым заместителем Центробанка Алексеем Улюкаевым Алексей Улюкаев в своей широко обсуждаемой в обществе статье "Что такое пенсия" говорит, что до сих пор человечество знало два базовых типа пенсионирования: распределительная (солидарная) и накопительная системы. В этом утверждении он сильно заблуждается. Существовала и ещё одна модель построения пенсионных систем - бюджетная, которая применялась в Советском Союзе и в других социалистических странах. Суть её состояла в том, что для финансирования выплаты пенсий не требуется никаких страховых взносов, а достаточно налогов общего покрытия. Государство (и никто кроме него) решает, кто из членов общества и какой пенсии достоин. В бюджетной системе размер пенсии определяют два фактора: финансовые возможности государства и его усмотренческое решение о распределении имеющихся средств. С прекращением существования советской империи наша страна вернулась в общемировую семью, что проявилось, в частности, в выстраивании своей пенсионной системы на принятых в подавляющем большинстве развитых государств принципах обязательного пенсионного страхования, закрепленных в целом ряде конвенций Международной организации труда - специализированной организации ООН, к ведению которой относится установление основных социальных стандартов. Почему я об этом счёл необходимым напомнить? Вовсе не для того, чтобы уличить Алексея Улюкаева в незнании мировой истории пенсионного обеспечения. А потому что, по существу, реализация его предложений как раз и приведёт к восстановлению в России такой бюджетной пенсионной системы, работающей по остаточному принципу. Чем же его не устраивает существующая система обязательного пенсионного страхования, основная часть которой работает у нас по солидарному механизму - разных возрастных когорт населения, регионов страны, отраслей экономики, а также малообеспеченных и высокодоходных категорий работников? Почему в США, в Германии или во Франции, которые считаются мировыми экономическими локомотивами, до сих пор не додумались до того, что эта система себя исчерпала и что её необходимо срочно демонтировать? Ведь негативный демографический тренд, нарушающий ранее существовавшее соотношение работающих и неработающих членов общества, характерен для всех без исключения развитых экономик мира. Ожидается, что в 2050 г. на одного пожилого гражданина Европейского союза будет приходиться только два человека трудоспособного возраста, при современном соотношении один к четырем. Вот что пишет Международная организация труда в своём докладе "Социальное обеспечение в целях социальной справедливости и справедливой глобализации" (2011 г.): "В грядущие десятилетия старение населения приведет к росту расходов на пенсии, здравоохранение и долгосрочный уход. Однако с учетом мер по консолидации расходов, которые уже применяются многими странами в течение двух последних десятилетий, это не должно стать основной угрозой для финансового равновесия национальных систем социальной защиты и/или налогово-бюджетного баланса государственных бюджетов. Даже если в худшем случае демографическая проблема не будет решаться должным образом, воздействие на устойчивость национальных систем социальных выплат, даже в странах с высокоразвитыми системами, может оказаться менее серьезным, чем обычно предполагается. Последние имеющиеся прогнозы Комиссии по экономической политике Европейского союза относительно суммарных расходов на наиболее важные пособия по социальному обеспечению в результате старения населения показывают, что все еще существуют основания считать, что переходный период естественного движения населения в Европе не ставит не поддающейся решению задачи". Что это - беспечность? Отнюдь - организация слишком серьёзная, а специалисты МОТ - лучшие мировые эксперты в области социального обеспечения. Объяснение очень простое: нельзя демографическую проблему вырывать из общего контекста социально-экономического развития современного общества. Финансовая устойчивость и долгосрочная сбалансированность пенсионных систем зависит не только и не столько от формального соотношения числа работников и пенсионеров, а от целой группы факторов, к числу которых относятся: 1) рост производительности труда, позволяющий меньшей численностью работников производить такой же или даже больший объем продукции и услуг; 2) увеличение трудоспособного периода за счёт более раннего вступления в трудовые отношения и более позднего выбытия из них, которое происходит благодаря раннему взрослению и позднему старению организма человека (относительно прежних времен) вследствие развития систем охраны здоровья и охраны труда, появления принципиально новых биомедицинских препаратов и технологий; 3) увеличение числа работников за счёт мер по легализации неформального рынка труда и создания больших возможностей для занятости женщин, совмещающих работу с уходом и воспитанием детей; 4) параметрические настройки, производимые в самих пенсионных системах - определение оптимальных значений пенсионного возраста, исходя из реальной продолжительности жизни населения после выхода на пенсию, и стажевых требований с учётом фактического трудоспособного периода, установление рационального механизма индексации размеров назначенных пенсий и др. К сожалению, в наших дискуссиях о перспективах развития пенсионного обеспечения все выше перечисленные факторы намеренно или по незнанию предмета полностью упускаются из виду, а демография превращается в некий жупел для запугивания населения в целях понуждения его смириться с принятием государством непопулярных решений. Если довести позицию Алексея Улюкаева до её логического завершения, то в силу ухудшающейся демографии нашу страну, как, впрочем, и другие страны, ждёт неизбежный коллапс. Потому что при такой демографии, как вы не обустраивайте пенсионную систему - распределяйте, копите, выделяйте из бюджета, оснований для физического выживания людей просто не остаётся. Ведь жизнедеятельность человека обеспечивается не посредством использования бумажек с денежными знаками, а через потребление реальных продуктов и услуг, которые в любом случае производятся работающими членами общества. То есть независимо от модели пенсионного обеспечения неработающие пенсионеры всегда живут за счёт работающих граждан, которых относительно пенсионеров становится с каждым годом всё меньше и меньше. Следовательно, если демография - это абсолютный фактор, определяющий финансовое состояние пенсионной системы, значит, мы все обречены и никакого выхода нет. Очевидно же, что такой подход абсурден по своей сути. К сожалению, подобных мифов и заблуждений в статье Алексея Улюкаева предостаточно. Обратимся ещё к одному. Он утверждает, что не следует бояться резкого снижения доходов при переходе из разряда работников в разряд пенсионеров, поскольку не произойдёт качественного скачка в доходах. Почему не произойдёт? Оказывается, все современники Алексея Улюкаева, по его мнению, живут на доходы, состоящие из трех сегментов: трудовой доход (зарплата), трансферт из бюджета (пенсия, пособие, льгота) и факторный доход от активов (процент на депозит, арендная плата от сдаваемой квартиры и др.). Может быть, применительно к структуре доходов самого автора статьи, подобная оценка и является справедливой, однако, боюсь, что для подавляющего большинства граждан нашей страны реально доступен только один вид доходов - для работающих граждан их заработная плата, для неработающих граждан их пенсия, причём и зарплата, и пенсия очень незначительны по своим размерам. Процент на депозит, доход от сдачи квартир и прочие блага - это удел немногих. Трудовая пенсия - это не бюджетный трансферт, как ошибочно полагает Алексей Улюкаев, а зарезервированная, отложенная на случай старости часть заработной платы. Поэтому коренная проблема нашей пенсионной системы - это низкий уровень заработной платы. Именно отсюда формируются низкие пенсии, и другими они никак быть не могут. Именно отсюда возникает необходимость повышения страховых взносов (отчислений из заработной платы на пенсию). Если бы эти отчисления производились из более высокой заработной платы, то не возникало бы и необходимости постоянно повышать их ставку. К сожалению, эксперимент по резкому снижению (на 8 п.п.) страховых взносов в 2005 г. не привёл к выводу заработной платы из тени. Именно поэтому никак нельзя заменять страховые взносы налогами. Страховой взнос - часть стоимости рабочей силы, обобществленная часть необходимого продукта, отчуждаемого экономически активными трудоспособными членами общества в пользу нетрудоспособных. Налог, напротив, - это обобществленная часть прибавочного продукта, не имеющая никакого отношения к трудозатратам. Произвольно устанавливать размер страховых взносов, безотносительно размеров выплачиваемых пенсий, значит искусственно занижать стоимость рабочей силы, искажать существующие трудовые отношения. Давно пора понять, что дешевая рабочая сила, как бы это не было привлекательно для работодателя, никогда не сможет быть квалифицированной, а, следовательно, не будет соответствовать задаче создания инновационной экономики. Проблема совсем не в том, что пенсия не страхует от потери заработка и от бедности. Сам по себе страхуемый заработок у большинства населения настолько низок, что и в период работы он позволяет работнику и его семье жить только на грани нищеты, и после выхода на пенсию, когда этот низкий заработок преобразуется в столь же низкую пенсию, работник остаётся в прежнем материальном положении. Могут спросить: а как же высокооплачиваемые работники - они же тоже недовольны своей пенсией? Да, недовольны, но только у них имеются дополнительные возможности, о которых пишет Алексей Улюкаев. Ведь страховыми взносами облагается не весь их заработок, а только его часть. С этой части они и получают трудовую пенсию. Если размер этой пенсии им представляется недостаточным, то у них есть реальная возможность за счёт корпоративных пенсионных программ и личных пенсионных накоплений сформировать предпочтительный для них уровень своего пенсионного обеспечения. Меня же, в основном, волнует уровень пенсионного обеспечения тех людей, кто такими возможностями не обладает. Что даст для них перевод пенсионной системы из страховой в бюджетную? Абсолютно ничего! Размер пенсий от этого больше не станет. Других источников доходов, кроме заработной платы, у них просто нет. Уровень оплаты их труда таков, что ничего накопить дополнительно к пенсии они не смогут. В России свыше 80% работающих граждан имеют доходы, полностью направляемые на текущее семейное потребление. 14,7 млн. чел. получают заработную плату на уровне прожиточного минимума. Но, если при сохранении страховой системы, ещё есть надежда на изменение этой ситуации в случае роста заработной платы в стране и внесения параметрических изменений в пенсионную систему, то при возвращении в бюджетную систему перспектив не будет никаких - бедность законсервируется. Всё мы это уже проходили не в столь уж отдалённом советском прошлом и помним, чем всё это закончилось. Надо ли повторять вновь? Итак, первый из проклятых вопросов русской истории - кто виноват в том, что у нас низкие пенсии - имеет очевидный для специалистов ответ: общий уровень развития экономики и трудовых отношений, выражающийся в низком размере заработной платы, не позволяющем сформировать достойной пенсии. Без решения этой проблемы изменить сложившеюся ситуацию невозможно. Все оторванные от этой взаимосвязи и взаимозависимости рассуждения и предложения - не более чем игра ума и абстрактные фантазии. Что делать? Это уже другой традиционный проклятый вопрос, требующий отдельного рассмотрения. "Российская газета" будет внимательно следить за дальнейшим ходом дискуссии по пенсионной реформе. Generation без П («Деньги» № 11/12) ЕВГЕНИЙ СИГАЛ Пенсии не будет. Экономисты еще не решились признать очевидное, но все ближе подходят к этому выводу. Для граждан это означает: на старость надо копить самим. Экономический зондаж 11 февраля первый зампред Банка России Алексей Улюкаев поделился с "Ведомостями" своими размышлениями. Выводы из размышлений неутешительны: российская пенсионная система нежизнеспособна, а выбранная модель развития тупиковая. А в минувшую среду опубликовали финальный вариант доклада "Стратегии-2020", в котором привлеченные властями эксперты констатировали, что наша пенсионная система остается по сути своей советской, только слегка модернизированной. Поддержал общую тональность и бывший министр финансов Алексей Кудрин, который в совместной с экономистом Евсеем Гурвичем статье в "Вопросах экономики" призвал фундаментально скорректировать пенсионную систему и значительно сократить число пенсионеров. Впрочем, для отставного министра критика экономической политики правительства успела уже стать доброй традицией. А привлеченные правительством эксперты для того и привлекались, чтобы решительно отринуть все старое. Но наиболее радикальным и, соответственно, резонансным все же оказалось выступление господина Улюкаева. Он, кстати, не в первый раз крайне резко высказывается в отношении проблем, выходящих за рамки его формальной ответственности. Раз за разом он претендует на интеллектуальное лидерство среди приближенных к власти экспертов. |
Похожие:
 |
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации... Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
|
Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
В волгоградской области работникам «вредных» производств уделяют особое внимание\ Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
Социальной ответственности бизнеса была затронута на всероссийском деловом форуме Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
Хорошие новости для чернобыльцев Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
 |
Внебюджетные фонды, профсоюзы и соц. Политика Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
|
44 двойни родились в Мордовии с начала года Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |