Методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации и на муниципальном уровне Настоящие методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации и на муниципальном уровне,

Скачать 0.97 Mb.

Название	Методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации и на муниципальном уровне Настоящие методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации и на муниципальном уровне,
страница	4/8
Тип	Методические рекомендации

rykovodstvo.ru > Руководство ремонт > Методические рекомендации

1 2 3 4 5 6 7 8

Об оптимизации существующей системы государственных (муниципальных) учреждений.

В последнее время в регионах России получила заметное распространение практика оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений
с целью повышения эффективности бюджетных расходов.

При этом проявляется и отрицательная тенденция по оптимизации организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта – объединение нескольких юридических лиц с разными целями, задачами и функциями в одну организацию. Подобная тенденция противоречит следующим поручениям Президента Российской Федерации, данным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- создать центры спортивной подготовки по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта (подпункт в) пункта 5 № Пр-3305 от 6 ноября 2012 г.);

- разработать и утвердить программы по созданию условий для занятий спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов с тяжелой формой заболевания, предусмотрев при этом создание спортивно-адаптивных школ (подпункт г) пункта 5 № Пр-3305 от 6 ноября 2012 г.);

- обратить особое внимание на недопустимость свертывания системы организаций дополнительного образования детей (подпункт 18 пункта 1 № Пр-2821 от 5 декабря 2014 г.).

Представляется целесообразным проведение в субъектах Российской Федерации комплекса мероприятий по анализу состояния и проектированию развития системы физической культуры и спорта, как на региональном так и муниципальном уровнях, учитывая степень востребованности мероприятий и услуг, представленность широкого спектра (вариативность) программ, реализуемых в области физической культуры и спорта, состояния инфраструктуры, транспортной доступности, результатов независимой оценки качества услуг в области физической культуры и спорта. Мероприятия по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений могут предусматривать реорганизацию учреждений путём слияния (укрупнения), присоединения с изменением статуса юридического лица при недопущении свёртывания спектра реализуемых программ и охвата населения этими программами.

Информация о результатах оценки степени востребованности, спектра реализуемых услуг и программ, независимой оценки качества услуг в области физической культуры и спорта размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На основе результатов независимой оценки качества предоставляемых услуг могут формироваться рейтинги государственных и муниципальных учреждений, а также их учредителей, и (или) реализуемых ими программ.

В городских поселениях рекомендуется смоделировать размещение сети учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, так, чтобы организации находились в пешей доступности от мест проживания потребителей услуг (не более 30 минут пешком).

Для обеспечения доступности для детей занятий по уникальным программам дополнительного образования (единичные актуальные образовательные программы в данном поселении, в том числе, программы углубленного уровня), а также программам спортивной подготовки, целесообразно предусмотреть их размещение на таком расстоянии от основных микрорайонов города, чтобы существовала возможность доставки детей общественным транспортом за время, не превышающее 30 минут.

Для муниципальных районов с преобладанием сельских поселений разработать планы обеспечения доступности для детей программ дополнительного образования в области физической культуры и спорта и программ спортивной подготовки, используя возможности, как общеобразовательных организаций, так и организаций других ведомств, имеющих право на реализацию дополнительных общеразвивающих и предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта.

Учитывая возможность использования модульного принципа составления программ, рекомендуется рассматривать вопрос взаимозачета результатов дополнительного образования детей, используя и объединяя ресурсы организаций различных сфер деятельности. Предпочтительно налаживание активных межмуниципальных связей, а также снятия барьеров, связанных с автономным друг от друга существованием организаций различной формы собственности в субъектах Российской Федерации (федеральной, субъектовой, муниципальной).

Для сохранения существующего числа организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта и при этом оптимизации расходов на их финансирование, учредителю целесообразно рассмотреть вопрос о переводе организаций из одного вида в другой. Например, детско-юношеской спортивной школе возможно рассмотреть вопрос о присвоении статуса «олимпийского резерва» лишь в отношении структурных подразделений (отделений по видам спорта), которые соответствуют предъявляемым для этого требованиям, а на остальных отделениях реализовывать менее дорогостоящие программы. Спортивным школам, не имеющим возможность заниматься подготовкой спортивного резерва, растить кандидатов в члены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, возможно стать физкультурно-спортивными клубами.

Еще одним способом оптимизации расходов может стать кластерная форма взаимодействия или сетевая форма реализации образовательных программ. В этом случае ресурсы нескольких организаций с учетом наличия материально-технической базы и кадров будут объединены, что приведет к их грамотному использованию. В этом случае необходимо сначала разработать совместную единую программу (образовательную или спортивной подготовки) для учреждений, совместно собирающихся реализовывать указанную программу и заключить договор о ее реализации, прописав в нем все необходимые позиции, предусмотренные законодательством.
3. Разработка региональных и муниципальных программ в сфере физической культуры и спорта.

3.1. Под региональной (муниципальной) программой (далее – Программа) понимается комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативных правовых и других увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на развитие системы физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации.

При разработке Программы развития физической культуры и спорта, программах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, других программах следует учесть реализацию мероприятий, направленных на развитие системы подготовки спортивного резерва, развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. В качестве самостоятельного документа разработка региональной программы по развитию системы подготовки спортивного резерва, развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта целесообразна в том случае, если в действующих на территории субъекта Российской Федерации программных документах (программах) не предусмотрена.

Для разработки Программы рекомендуется создание рабочей группы по подготовке Региональной программы, состоящей из руководителей и специалистов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере физической культуры и спорта, и других органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций и обществ, других заинтересованных организаций и экспертов.

Общее управление реализацией Программы рекомендуется поручать ее основному разработчику (заказчику) - органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (муниципалитета), осуществляющему полномочия в сфере физической культуры и спорта. При этом рекомендуется исходить из того, что управление реализацией Программы включает текущую работу по обеспечению координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, внесению корректировок в мероприятия в соответствии со сложившейся ситуацией в субъекте Российской Федерации.

В целях организации работы по реализации Программы рекомендуется принятие нормативного правового акта об утверждении плана мероприятий по реализации Программы, в котором определяются ответственные исполнители за выполнение каждого пункта плана, сроки их выполнения и порядок представления информации о ходе реализации Программы.

3.2. Рекомендуется следующая структура региональной программы:

Паспорт Программы.

В паспорт Программы рекомендуется включать основные сведения о программе, содержащие информацию о заказчике (заказчиках) программы, основаниях ее разработки, целях и задачах программы, сроках и этапах реализации программы, объемах и источниках финансирования программы, важнейших целевых индикаторах и показателях программы, ожидаемых конечных результатах, системе управления и контроля за реализацией программы.

Паспорт Программы составляется по окончании разработки Программы и является приложением к нормативному правовому акту об утверждении Программы.

Содержание проблем и обоснование необходимости их решения.

Данный раздел содержит обобщенную информацию, полученную по результатам анализа развития физической культуры и спорта. Для анализа рекомендуется использовать данные за предшествующий период (не менее трех лет).

Для более полного анализа состояния развития физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации рекомендуется сравнить средние значения отдельных показателей с показателями соседних субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, сходных по специализации и уровню социально-экономического развития, а также субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей развития физической культуры и спорта на своей территории.

Основные цели и задачи Программы.

В качестве целей Программы рекомендуется определять:

вовлечение оптимального числа детей, юношей, девушек и студентов в интенсивные регулярные занятия физической культурой и спортом;

подготовка спортивного резерва;

повышение эффективности использования объектов спорта;

достижение высоких результатов в российских и международных спортивных соревнованиях спортсменами субъекта Российской Федерации.

В качестве основных задач Программы рекомендуется обозначать:

развитие физической культуры и массового спорта в муниципальных образованиях;

внедрение всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

развитие общественных институтов в области физической культуры и спорта

развитие детско-юношеского, школьного и студенческого спорта;

развитие адаптивной физической культуры и спорта;

подготовка спортивного резерва;

повышение эффективности работы физкультурно-спортивных организаций и образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

медицинское и медико-биологическое обеспечение лиц, регулярно занимающихся спортом

подготовка квалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта;

развитие системы спортивных мероприятий;

пропаганда физической культуры и спорта;

развитие спорта высших достижений.

При этом задачи формулируются с учетом специфики субъекта Российской Федерации, увязываются с задачами в области развития физической культуры и спорта, реализуемыми в рамках федеральных и региональных программных документов.

Ожидаемые результаты Программы и целевые индикаторы (показатели эффективности реализации Программы).

Рекомендуется описывать социальные, экономические и иные возможные последствия реализации Программы.

При этом необходима разработка методики оценки результативности и эффективности Программы, подготовленной с учетом региональной специфики, позволяющей оценить ход реализации Программы по годам, ее основные экономические, социальные результаты и их влияние на экономику субъекта Российской Федерации.

В зависимости от общих целей программы может быть проведен расчет конкретных показателей эффективности: социальной (рост показателей социологических исследований о благоприятном социальном воздействии реализации программы); экономической (обосновывающей целесообразность реализации данной программы для экономики региона), интегральной (учитывающей совокупность последствий проведения программы за весь период времени), коммерческой (отражающей величину чистой прибыли организаций, осуществляющих финансирование Программы).

Показателями эффективности мероприятий Программы является превышение фактически достигнутых значений индикаторов мероприятия и совокупных затрат по реализации мероприятий над соответствующими целевыми значениями.

Эффективность реализации Программы достигается при превышении фактических значений индикаторов программы над целевыми при одновременном снижении затрат на ее реализацию.

Оценку эффективности и результативности Программы рекомендуется осуществлять ежегодно и по этапам в течение всего срока ее реализации, а также после реализации Программы.

Ресурсное обеспечение (объемы, источники) Программы.

При подготовке раздела Программы о ресурсном обеспечении необходимо:

определить затраты на реализацию конкретных мероприятий по каждому направлению программных действий, намеченных в Программе с обоснованием стоимости работ;

установить возможные источники и сроки их финансирования;

согласовать предполагаемые расходы с возможностями их финансирования за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта, муниципалитета Российской Федерации в установленном объеме.

Ресурсное обеспечение Программы рекомендуется рассчитывать на основе анализа затрат и длительности выполнения каждого мероприятия программы и представлять в данном разделе Программы следующим образом:

общие объемы финансирования программы по годам;

объемы и источники финансирования программы по направлениям и мероприятиям с указанием объемов по каждому источнику финансирования.

Сроки реализации Программы.

Региональную программу рекомендуется разрабатывать на срок – до пяти лет. По окончании срока выполнения Программы рекомендуется составлять итоговый отчет.

Описание системы управления реализацией Программы (определение исполнителей, распределение полномочий и ответственности).

В рамках управления Программой с целью обсуждения хода выполнения Программы, влияния реализации предусмотренных ею мероприятий на социально-экономические показатели субъекта Российской Федерации рекомендуется предусматривать организацию семинаров, совещаний, иных мероприятий.

Контроль по исполнению Программы.

Механизм контроля по исполнению Программы рекомендуется описывать в отдельном разделе программы, указав в нем орган, уполномоченный на осуществление этого контроля и его полномочия.

Проект Программы рекомендуется разместить на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере физической культуры и спорта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Ведение мониторинга в сфере физической культуры и спорта.

Мониторинг - непрерывный процесс наблюдения и регистрации параметров объекта, в сравнении с заданными критериями, то есть систематический сбор и обработка информации, которая может быть использована для улучшения процесса принятия решения, а также, косвенно, для информирования общественности или прямо как инструмент обратной связи в целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики.

Под мониторингом в сфере физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта понимается анализ правоприменительной практики, содержания и качества физкультурно-оздоровительных, образовательных и услуг по спортивной подготовки, в том числе по средствам внедрения инновационных технологий в процесс подготовки и вовлечения населения в систематические занятия физической культурой и спортом, доступность физкультурно-спортивных объектов для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями, увеличение численности граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также состояние кадрового обеспечения в области физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, мониторинг физического состояния различных возрастных и нозологических групп населения.

Мониторинг в области физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляется путем:

1) сбора, обработки, обобщения и анализа сведений отрасли;

2) проведения научных исследований;

3) проведения социологических опросов по вопросам физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

4) применения иных средств и методов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти.

Результаты мониторинга в области физической культуры и спорта используются при формировании и реализации муниципальных программ развития физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, а так же программ развития физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта на региональном уровне, определении приоритетов развития и совершенствовании правовых основ физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Исходная информация для выполнения расчетов значения целевых индикаторов и показателей, а также методика этих расчетов приведена в распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 января 2014 г. № 2-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Мониторинг в области физической культуры и спорта осуществляется посредством статистических отчетов, а именно:

формы № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте»;

формы № 5-ФК «Сведения по детско-юношеским спортивным школам», утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 декабря 2013 г. № 500 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за организациями, осуществляющими спортивную подготовку»;

формы № 3-АФК «Сведения об адаптивной физической культуре и спорте», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 19 ноября 2014 г. № 670 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по адаптивной физической культуре и спорту».

В целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. №2190-р о Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы (далее – Программа) органам управления субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта необходимо предоставлять в Министерство спорта Российской Федерации информацию о ходе реализации Программы один раз в полугодие, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

При предоставлении информации следует учитывать соответствующие приказы Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения численности и оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»» в отношении учреждений: детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, специализированные адаптивные детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки, и работающих в них специалистов: инструктор по адаптивной физической культуре; инструктор по спорту; спортсмен-инструктор; инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего); инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций (включая старшего); тренер; тренер-преподаватель (включая старшего); тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего).

Органы управления субъекта Российской Федерации, муниципального образования в области физической культуры и спорта используют и другие формы мониторинга, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органами местного управления.

1 2 3 4 5 6 7 8

	Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...		Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...
	Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...		Методическое пособие по спортивной медицине «Медицинское обеспечение... Спортивная медицина изучает динамику состояния здоровья, физического развития и функциональных возможностей человека в связи с занятиями...
	Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", статья 51.... ...		Методические рекомендации по созданию системы-112 в субъекте российской федерации Вариант технического задания на техническое проектирование Системы-112 в субъекте РФ (справочно, I этап работ по развертыванию системы)...
	«согласовано» Начальник мку «Управление физической культуры, спорта... Целью проведения Фестиваля является вовлечение обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом		Медицинские группы Организация занятий физической культурой и спортом... Организация занятий физической культурой и спортом школьников, отнесенных по состоянию здоровья к разным медицинским группам
	Методические рекомендации. Тюмень: Областная специализированная детско-юношеская... Квитова А. Н нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности спортивных школ: охрана труда и безопасность занятий физической...		Положение о проведении легкоатлетического кросса-пробега “Открытие... Массовое привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, повышение уровня их физической подготовки, спортивного...
	О проведении Чемпионата Популяризация здорового образа жизни и привлечение молодёжи к занятию физической культурой и спортом		Руководство проведением Спартакиады Ск фэу с целью агитации физической культуры и спорта среди студентов; пропаганды здорового образа жизни, выявления сильнейших спортсменов...
	Руководство проведением Целью проведения Фестиваля является вовлечение обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом		Общие вопросы проведения Первенства Привлечение молодёжи и взрослого население к регулярным занятием физической культурой и спортом
	Министр образования и молодежной политики Целью проведения Фестиваля является вовлечение обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом		Директор департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации города Омска Целью фестиваля является: создание условий для увеличения количества семей, регулярно занимающихся физической культурой, массовым...

Похожие: