Особенности управления государственными и муниципальными образовательными учреждениями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта
Государственные (муниципальные) организации дополнительного образования (ранее именовавшиеся в соответствии с законодательством об образовании - государственные (муниципальные) учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности) являются важной составляющей системы физической культуры и спорта.
Соответственно органам управления в области физической культуры и спорта необходимо уделять им приоритетное внимание и направлять их деятельность на решение следующих задач:
реализация различных направления деятельности, закрепленных в уставе в соответствии с Программой развития физической культуры и спорта субъекта Российской Федерации;
оказание услуг (выполнение работ) на основании государственного задания, утверждаемого учредителем, или на основании договоров на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с видами деятельности, указанными в уставе;
подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации и Российской Федерации;
обеспечение эффективного функционирования физкультурно-спортивных объектов находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и переданных учреждению на законных правах (оперативное управление, договоры аренды и (или) безвозмездного пользования);
проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий с населением;
быть базовыми (опорными) учреждениями для культивируемых в субъекте видов спорта и муниципальной системы учреждений физкультурно-спортивной направленности;
осуществлять реализацию экспериментальных (инновационных) проектов с целью развития системы физической культуры и спорта и решения вопросов ее научно-методического, организационного и кадрового обеспечения.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе организации дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, реализующие дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) и иными нормативными правовыми актами, в том числе:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г.
№ 1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей» (далее – Концепция);
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2013 г., регистрационный № 30468) (далее – приказ Минобрнауки России № 1008).
В то же время, деятельность указанных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации) (далее – Федеральный закон о спорте) и иными нормативными правовыми актами в области физиче6ской культуры и спорта, в том числе:
приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации2 декабря 2013 г., регистрационный № 30530);
приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 731«Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 декабря
2013 г., регистрационный № 30531);
приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2013 г.
№ 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации5 марта 2014 г., регистрационный № 31522) (далее – Приказ Минспорта России № 1125).
Согласно пунктам 10 и 15.1статьи 2 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация спортивной подготовки осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки, разрабатываемыми организациями, осуществляющими спортивную подготовку в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, утверждаемых в установленном порядке Министерством спорта Российской Федерации.
В течение 2015 года также могут реализовываться (завершаться), в соответствии с Базовым перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ (http://bus.gov.ru/public/analytics/bpgmu/summary.html) дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта по учебно-тренировочным программам подготовки спортсменов.
В соответствии с Концепцией, а также согласно пункту 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России № 1008,образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена, в том числе, на:
выявление, развитие и поддержку талантливых учащихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;
подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов.
Согласно пункту 20 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта, утвержденных Минспорта России № 1125, реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта осуществляется:
в детско-юношеских спортивных школах, детско-юношеских спортивно-адаптивных школах, специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва (далее - спортивные школы);
в иных организациях дополнительного образования физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности;
в общеобразовательных организациях при организации внеурочной деятельности обучающихся физической культурой и спортом, в том числе в рамках школьного спортивного клуба;
в дошкольных образовательных организациях при организации ими дополнительных занятий физической культурной и спортом и (или) реализации ими программ физического воспитания.
В соответствии с пунктом 21 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта, утвержденных Минспорта России № 1125, спортивные школы по результатам индивидуального отбора лиц и реализации дополнительных предпрофессиональных программ распределяют контингент занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам (предпрофессиональным и общеразвивающим) по каждому избранному виду спорта в соответствии с государственным (муниципальным) заданием с учетом следующих особенностей:
в детско-юношеских спортивных школах необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 10% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу;
в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва и в специализированных отделениях детско-юношеских спортивных школ необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 30% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу.
Кроме перечисленных нормативных правовых актов при организации и осуществлении тренировочного процесса в образовательных организациях, в том числе организациях дополнительного образования, реализующих программы в области физической культуры и спорта, следует руководствоваться Методическими рекомендациями по организации спортивной подготовки в Российской Федерации (письмо Министерства спорта Российской Федерации
от 12 мая 2014 г. № ВМ-04-10/2554).
Письмо Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 сентября 2006 г. № 06-1479 «О методических рекомендациях», прилагаемые к нему Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации» и письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту от 12 декабря 2006 г. № СК-02-10/3685 «О Методических рекомендациях по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации» дальнейшему применению не подлежат.
Особенности управления профессиональными командами
Учитывая зависимость сферы спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва от бюджетного финансирования (прямого или косвенного), сокращение его объемов является одним из основных рисков, с которым связано потенциальное ослабление конкурентоспособности российского спорта.
В свою очередь, имеется зависимость спорта высших достижений от профессионального спорта в командных игровых видах спорта. Профессиональный спорт – фундамент для командных игровых видов спорта в части подготовки и отбора национальных сборных команд. Игроки проводят 80-95% тренировочного и игрового времени именно в клубах, в клубных соревнованиях, на которых их и замечают тренерские штабы сборных команд и приглашают защитить честь страны в международных соревнованиях.
Среди других отличительных особенностей профессионального спорта, положительно влияющих на развитие спорта в территории выделяются:
- направленность на развитие, в первую очередь, командных игровых видов спорта, обладающих высоким коммерческим потенциалом и пользующихся устойчивым зрительским спросом;
- «закрепление» спортсменов за профессиональными клубами (фиксация их спортивной принадлежности) в целях затрудненности их переходов (под угрозой финансовых и спортивных санкций) до истечения сроков их трудовых договоров;
- направленность на поиск и привлечение новых «звезд» - спортсменов для повышения популярности и, соответственно, доходности спортивных соревнований.
Таким образом, социальный эффект получаемый от деятельности профессиональных спортивных организаций, в том числе спортивных команд по игровым видам спорта оценивается, как правило, положительно.
Достижения спортсменов региона на всероссийской и международной арене способствуют повышению статуса региона, служат предметом гордости его жителей. По игровым видам спорта численность занимающихся, как правило, значительно выше, чем по другим видам спорта.
При этом, в целях поддержки пользующихся наибольшей популярности у населения во многих субъектах Российской Федерации распространена практика выделения бюджетных ассигнований на поддержку клубных команд (профессиональных спортивных организаций) по игровым видам спорта.
Очевидно, что государственное участие в финансировании профессиональных спортивных команд по игровым видам спорта в сегодняшних условиях не может быть заменено в краткосрочной перспективе на спонсорское финансирование.
Поэтому система субсидирования их деятельности посредством договоров с некоммерческими организациями, одним из учредителей которых является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в настоящее время считается оптимальным.
Вместе с тем, необходимо развивать механизмы государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта, экономически стимулировать организации, осуществляющие основную деятельность в соответствующей сфере, и тем самым способствовать повышению конкуренции на рынке физкультурно-оздоровительных услуг и окупаемости инвестиций в спорт.
В тоже время, при необходимости, на переходный период, для обеспечения развития командных игровых видов спорта в субъектах Российской Федерации возможно использование следующих моделей учреждений:
- Центр командных игровых видов спорта (единый ресурсный центр, в рамках которого спортивные команды существуют как структурные подразделения, также специализированным структурным подразделением является детско-юношеская спортивная школа)
- Спортивная академия по виду спорта, в структуре имеются и отделения на местах.
- Государственный (муниципальный) спортивный клуб по виду спорта (осуществляет деятельность только связанную с обеспечением участия команды в официальных соревнованиях, с остальными организациями, в том числе спортивными школами, осуществляет взаимодействие на основе договора)
В целях формирования программы деятельности профессиональных клубов в субъекте Российской Федерации и выбора наиболее оптимальных форм финансирования и обеспечения развития государственно-частного партнерства необходимо проведение анализа:
- состояния деятельности профессиональных клубов и их потенциала развития;
- тенденция развития командных игровых видов спорта;
- системы подготовки спортивного резерва для профессиональных спортивных клубов области;
- возможных моделей организационно-правовых форм со svot-анализом их использования и возможных вариантов развития в дальнейшем;
- возможностей внедрения государственно-частного партнерства в отношении деятельности профессиональных клубов и используемой ими спортивной инфраструктуры.
Организация контроля за деятельностью подведомственных организаций.
Главной задачей в организации работы является рациональное планирование деятельности, своевременное предоставление подведомственными организациями достоверной информации о результатах деятельности, прозрачная система финансирования и расходования бюджетных средств, доводимых организациям на выполнение государственного (муниципального) задания, открытость и доступность информации по предоставляемым государственным (муниципальным) услугам (работам), единый подход к оформлению и разработке необходимых для работы организациям локальных нормативных актов и форм отчетности, профессионализм и квалифицированность работников сферы.
Бюджетные и автономные учреждения осуществляют свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности посредством получения субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного (муниципального) задания. Расчет и утверждение объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания - задача учредителя.
В расчет субсидии входит ряд основных показателей, в частности: сводный план комплектования организации, тарификационные списки работников, материально-техническое обеспечение, обеспечение календаря физкультурно-спортивных мероприятий, расходы на содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества.
Вопросы, касающиеся деятельности подведомственных организаций и качества подготовки ими документов, на которые учредителю рекомендуется обратить внимание:
1. Программа развития организации, ее согласование, соответствие плана программы уставным целям, выполнение пунктов программы.
2. Согласование методики расчета штатной численности организации, приложением к которой является штатное расписание (определение предельной штатной численности, размера фонда оплаты труда и надтарифного фонда). Контроль за обоснованностью введения определенного числа штатных единиц, а также за соответствием наименования должностей работников профессиональным стандартам и Квалификационными справочниками должностей работников.
3. Проведение аттестации руководителя организации и его заместителей, а также собеседования с кандидатами на руководящие должности организации (заместители руководителя, главный бухгалтер) в целях определения вопросов их дальнейшего взаимодействия со специалистами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления).
4. Согласование Календарного плана проведения официальных спортивных мероприятий и физкультурно-спортивных мероприятий организации.
Следует учитывать проведение основных спортивных соревнований в течение года (спортивного сезона) в соответствии с полномочиями организации и утвержденными программами спортивной подготовки. Наличие мероприятий, определенных федеральными стандартами спортивной подготовки по культивируемым в организации видам спорта. Целесообразность и приоритеты в распределении средств по видам спорта (олимпийские, неолимпийские, базовые).
4. План закупок.
Контроль своевременного опубликования подведомственными организациями плана закупок. Анализ и целесообразность обоснований приобретения дорогостоящего инвентаря и оборудования, проведения ремонтных работ, тренировочных мероприятий и др. разделов.
5. Перечень особо ценного движимого имущества.
Целесообразность отнесения объектов основных средств в список недвижимого и особо ценного движимого имущества, учитывая, что расчет имущественного налога производится на основании перечня недвижимого и особо ценного движимого имущества.
6. Государственное (муниципальное) задание.
Разработка отчетных поквартальных форм выполнения государственного (муниципального) задания.
7. Бухгалтерская отчетность.
1) отчетность по заработной плате: Сведения о средней заработной плате педагогических работников учреждения, ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала».
2) сведения о дебиторской и кредиторской задолженности с пояснительной запиской, в которой указывается причина возникновения задолженности и сроки ее погашения.
3) своевременная сдача форм учреждениями бюджетной бухгалтерской отчетности, утвержденных Приказами Министерства финансов Российской Федерации. Анализ и оценка поквартального исполнения бюджета отдельно каждой организацией и по всем подведомственным организациям в целом.
4) анализ форм годовой отчетности учреждений. Контроль отражения достоверной информации в формах статистической и бухгалтерской отчетности, а также в плане финансово-хозяйственной деятельности и государственного (муниципального) задания.
Ведомственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами власти в подведомственных им организациях.
Рекомендуется формировать в срок до 15 декабря сводный План мероприятий по ведомственному контролю (план проверок) на следующий календарный год на основании предложений по проведению проверок по ведомственному контролю в подведомственных государственных (муниципальных) учреждениях.
Размещать сводный План мероприятий по ведомственному контролю в срок до 31 декабря текущего года размещается на официальном Интернет-портале учредителя.
Мероприятия по контролю проводятся учредителем в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а при проверке соответствия реализации программ спортивной подготовки федеральным стандартам спортивной подготовки руководствуются приказом Минспорта России от 16.08.2013 № 636 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки». Полномочия учредителя по проверке подведомственных организаций содержатся в уставе организации, а также трудовой договор (контракт) с руководителем организации предусматривает обязанность руководителя осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Задачами ведомственного контроля являются:
1) предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований к обеспечению качества и безопасности тренировочной деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об организации спортивной подготовки;
2) принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий и причин нарушений, выявленных в рамках государственного контроля качества и безопасности тренировочной деятельности;
3) обеспечение качества тренировочной деятельности, оказываемой в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, подведомственных органам исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта;
4) определение показателей качества деятельности подведомственных организаций, осуществляющих спортивную подготовку;
5) соблюдение объемов, сроков и условий тренировочного процесса в организациях, подведомственных органам исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта;
6) создание системы оценки деятельности работников, организаций, осуществляющих спортивную подготовку;
7) контроль выполнения и качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (работ);
8) предупреждение, выявление и пресечение нарушений в части расходования средств субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.
Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля должны быть включены в планы работы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальными органами власти.
Ведомственный контроль включает проведение проверок по:
1) соблюдению требований федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта, в части обеспечения непрерывного процесса подготовки занимающегося, организации тренировочных сборов и участия в соревновательной деятельности, обеспечению занимающихся необходимым инвентарем и экипировкой;
2) соблюдению требований к обеспечению безопасности тренировочного процесса, ведению необходимой документации;
3) соблюдению рационального планирования и расходования средств субсидии из бюджетов всех уровней на выполнение государственного (муниципального) задания;
4) соблюдению требований нормативных правовых актов муниципального уровня и уровня субъекта Российской Федерации;
5) соблюдению требований профессиональных стандартов и квалификационных требований к должностям работников организации.
При осуществлении ведомственного контроля проводятся плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем уполномоченного органа. Ежегодный план проведения проверок на следующий календарный год размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего года.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В случае если в отношении подведомственной организации была проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, плановая проверка уполномоченным органом подлежит переносу.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) поступление в уполномоченный орган жалобы или иного обращения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
2) не предоставление руководителем подведомственной организации отчета об устранении ранее выявленных нарушений в установленный срок, в случае если руководителем подведомственной организации не заявлено ходатайство о продлении указанного срока.
По результатам проведения проверки должностным лицом (должностными лицами), проводившим (проводившими) проверку, составляется акт проверки. К акту проверки прилагаются полученные в результате проверки документы или их копии, письменные объяснения должностных лиц подведомственной организации.
Акт проверки составляется в двух экземплярах. Второй экземпляр акта вручается руководителю подведомственной организации или уполномоченному им должностному лицу под расписку.
В случае отсутствия руководителя подведомственной организации или уполномоченного им должностного лица, а также в случае его отказа подписывать акт, отметка об этом делается проверяющим. Акт проверки передается в организацию не позднее 3-х дней с момента окончания проверки. В журнале проверок делается соответствующая запись.
|
