Об обеспечении деятельности государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности субъектов Российской Федерации
2.1. В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности.
У государственных (муниципальных) учреждений может быть несколько основных видов деятельности, одно из которых возможно образовательная деятельность и возможен статус, как в виде образовательной организации, так и организации, осуществляющей обучение (все вместе именуемые в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организации, осуществляющие образовательную деятельность).
Следует также учитывать, что с 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), который внес кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики страны.
Прежде всего, изменен правовой статус бюджетных учреждений. В соответствии с гражданским законодательством учреждение, в том числе, осуществляющее образовательную деятельность, может быть:
государственным или муниципальным (создано соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием);
частным (создано гражданином или юридическим лицом).
В свою очередь, государственные или муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными.
Правовое положение, порядок создания, деятельности бюджетных учреждений, формирования и использования имущества бюджетных учреждений, права и обязанности их учредителей, основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).
До 2011 года понятие бюджетного учреждения было определено в статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Закон № 83-ФЗ внес изменения в понятийный аппарат Бюджетного кодекса, и понятие бюджетного учреждения трансформировалось в понятие казенного учреждения. В связи с этим в Бюджетном кодексе словосочетание «бюджетное учреждение» заменено на словосочетание «казенное учреждение».
В настоящее время понятие бюджетного учреждения определено в статье 9.2 Закона № 7-ФЗ. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии со статьей 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ.
Необходимо учитывать, что правило определения основного вида деятельности (для некоммерческих организаций по большему количеству работников, занятых этим видом деятельности), установленное пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713 применяется в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а не в целях определения перечня видов деятельности, по которым может быть выдана государственная (муниципальная) субсидия.
Необходимо отметить, что и в данном Положении (пункт 14) содержится норма, допускающая наличия у организации несколько основных видов деятельности и устанавливается порядок расчета в этом случае класса профессионального риска.
В отношении государственных и муниципальных учреждений данные расчеты определения основного вида деятельности не применяются в полном объеме в силу пункта 15 указанного Положения, устанавливающего, что страхователи - государственные (муниципальные) учреждения относятся к 01 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.
Таким образом, федеральным законодательством (Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях») не ограничивается количество основных видов деятельности для конкретного бюджетного учреждения. Если данные виды закреплены в его уставе, то по каждому виду деятельности учредителем выдается государственное (муниципальное) задание.
Согласно пункта 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Указанная норма применяется при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов) с учетом положений, предусмотренных частью 5 статьи 5 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ.
В соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151 базовые (отраслевые) перечни формируются и ведутся соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Базовые (отраслевые) перечни, сформированные в соответствии с указанными Правилами, также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
В связи с созданием указанного информационного ресурса приказом Минспорта России от 17.12.2014 № 1011 был отменен приказ Минспорта России от 30.06.2014 № 546 «Об утверждении Базового (отраслевого) перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физической культуры и спорта.
В целях стабильного и целенаправленного развития всей системы физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации необходимо наличие различного типов и видов государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности. В таблице 7 предложены рекомендуемые виды учреждений с учетом направлений их деятельности.
Таблица.7 – Рекомендуемые виды учреждений с учетом направлений их деятельности и уровни квалификации руководителя учреждения
№ п.п.
|
Наименование направления деятельности учреждений
|
Наименование рекомендуемых
государственных (муниципальных)
услуг (работ) выдаваемых данным учреждениям
|
Рекомендуемые названия учреждений
|
1
|
Руководство деятельностью в области физической культуры и спорта по месту работы, месту жительства и месту отдыха, а также в образовательных организациях, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта
|
Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан
Организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий
Участие в организации официальных спортивных мероприятий
Обеспечение доступа к открытым спортивным объектам для свободного пользования
|
Физкультурно-спортивный клуб
Адаптивный детско-юношеский клуб физической подготовки
Спортивно-технический клуб (станция)
Туристско-спортивный клуб (станция)
Альпинистский клуб (станция)
Фитнес-центр
Спортивный клуб
|
2
|
Руководство деятельностью по прогнозированию и планированию, информационному и методическому обеспечению деятельности физкультурно-спортивной организации
|
Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан
Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни
|
Методический (консультационно-аналитический) центр физической культуры и спорта
|
3
|
Руководство деятельностью по технической эксплуатации, ремонту и модернизации спортивного и технологического оборудования, спортивного сооружения (объекта спорта), определение технического развития физкультурно-спортивной организации
|
Обеспечение доступа к закрытым спортивным объектам для свободного пользования в течение ограниченного времени
Обеспечение доступа к открытым спортивным объектам для свободного пользования
Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан
|
Спортивное сооружение (согласно классификации объектов спорта)
|
4
|
Руководство деятельностью по тестированию населения в рамках всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)
|
Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)
Организация и проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе
|
Центр тестирования
|
5
|
Руководство физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей комплексную деятельность в области физической культуры и спорта
|
Организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий
Организация и проведение официальных спортивных мероприятий
Участие в организации официальных спортивных мероприятий
Обеспечение доступа к закрытым спортивным объектам для свободного пользования в течение ограниченного времени
Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан
Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни
|
Центр (дворец) спорта (физической культуры и спорта)
Спортивный (спортивно-развлекательный, спортивно-оздоровительный) комплекс
Физкультурно-спортивное объединение (общества)
|
6
|
Руководство деятельностью организацией дополнительного образования, осуществляющей спортивную подготовку
|
Реализация дополнительных общеразвивающих программ
Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта
Спортивная подготовка
Обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в спортивных соревнованиях
Обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в международных соревнованиях
|
Детско-юношеская спортивная школа
Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа
Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва
|
7
|
Руководство деятельностью общеобразовательных организаций, имеющих интернат, в которых обучаются лица, проявившие выдающиеся способности к занятиям физической культурой и спортом
|
Уход за детьми
Реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта
|
Школа-интернат спортивного профиля
|
8
|
Руководство деятельностью профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, имеющих интернат и реализующих программы спортивной подготовки, в которых обучаются лица, проявившие выдающиеся способности к занятиям физической культурой и спортом далее - профессиональные образовательные организации), и (или) осуществляющие обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта.
|
Уход за детьми
Реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта
Реализация основных профессиональных образовательных программ – образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена)
Спортивная подготовка
|
Колледж олимпийского резерва
Колледж-интернат олимпийского резерва
Училище
олимпийского резерва,
|
9
|
Организации, осуществляющие спортивную подготовку, имеющие структурное подразделение, осуществляющее обучение
|
Спортивная подготовка
Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта (в отношении структурного подразделения – при наличии)
|
Спортивная школа
Спортивная школа олимпийского резерва
Школа высшего спортивного мастерства
|
10
|
|
Спортивная подготовка
Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва
Обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в спортивных соревнованиях
Обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в международных соревнованиях
|
Центр олимпийской подготовки
Центр спортивной подготовки
|
11
|
Руководство организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению и организационному, ресурсному, методическому, информационному, научному сопровождению развития физической культуры и спорта
|
Организация и проведение официальных спортивных мероприятий
Организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий
Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва
Участие в организации официальных спортивных мероприятий
Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни
|
Центр (ресурсный центр) развития спорта (физкультуры и спорта).
Спортивно-тренировочный центр.
Дирекция - оргкомитет всероссийского или международного спортивно-зрелищного мероприятия
|
12
|
Руководство физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей обеспечение и сопровождение подготовки спортивных сборных команд и спортивного резерва для спортивных сборных команд
|
Обеспечение участия спортивных сборных команд в спортивных соревнованиях
Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва
Организация мероприятий по подготовке спортивных сборных команд
|
Центр подготовки спортивных сборных команд.
Центр подготовки спортивного резерва.
|
|
