Межгосударственные политические связи Республики Казахстан и Китайской народной Республики: Этапы, события
и тенденции (1990–2000-е гг.)
В последнее время Центральная Азия привлекает к себе пристальное внимание мировой общественности. Стратегическое геополитическое положение на пересечении торгово-транспортных артерий и огромные запасы природных ископаемых сделали регион одним из наиболее перспективных на карте мира. Здесь сформировался сложный и неоднозначный многомерный клубок международных отношений. Одним из наиболее важных его составных частей, несомненно, являются взаимоотношения Республики Казахстан и Китайской Народной Республики. Эти государства объединяет наиболее протяженная в регионе общая граница. Межгосударственные отношения Китая и Казахстана являются одними из доминантных в Центральной Азии и вызывают все больший интерес в мире.
Различные аспекты и сферы двусторонних связей Казахстана и Китая являются актуальными темами в исследованиях российских и зарубежных авторов. Традиционно данной тематикой занимаются на постсоветском пространстве, прежде всего в России и Казахстане: К.К.Токаев, Т.А.Турсунбаев, В.В.Наумкин, И.Комиссина, А.Куртов, К.Ш.Хафизова1 и др. Научные исследования осуществляются такими китайскими специалистами, как Ян Шу, Лю Цинцзянь, Чжан Сяньлан1 и др. В США и Великобритании уделяют все больше внимания разнообразным проблемам межгосударственных отношений Казахстана и Китая. Определенные аспекты темы освещаются в работах Р. Вейтса, А. Хага, Д. Шлапентоха, М. Барлеса, Г. Мостафы, А. Кулея2 и др. В целом, выделяют два основных подхода к исследованию китайско-казахстанских связей: позитивный и негативный. Первая группа авторов оценивает казахстанско-китайские отношения, акцентируя внимание на достижениях дипломатических ведомств и взаимовыгодном сосуществовании. Другие исследователи отстаивают иную точку зрения, настаивая на том, что отношения между двумя государствами далеки от радужных заявлений и описаний дипломатов, а в реальности, по их мнению, противоречия между Китаем и Казахстаном весьма серьезны, отношения неравноправны, и Казахстану грозит «китайская угроза». В оценке одного из авторов: «Возможен иной сценарий развития событий с ассимиляцией нашего народа и заселением казахских степей жителями Поднебесной»3.
Чаще всего исследователи отстаивают в своих трудах радикально противоположные взгляды, критикуя или, наоборот, восхваляя казахстанско-китайские взаимоотношения, что сильно осложняет адекватную оценку ситуации.
Для составления полной картины отношений двух стран необходимо в первую очередь рассмотреть их с точки зрения конкретных фактов, отследить основные события за прошедшие годы. Официальная история казахстанско-китайских отношений начинается после распада СССР, когда Казахстан обрел суверенитет. Власти Китая объявили о признании независимости Казахстана 27 декабря 1991 г. Отправной точкой двусторонних связей можно считать подписание представителями Казахстана и Китая Коммюнике об установлении дипломатических отношений, которое состоялось 3 января 1992 г. в рамках визита в Казахстан китайской правительственной делегации.
В 1992–1996 гг. проходили встречи высокопоставленных представителей двух стран, велись переговоры по первостепенным вопросам сотрудничества и пограничного урегулирования. Среди них следует отметить следующие: состоялся первый официальный визит в КНР Президента Казахстана Н. Назарбаева, во время которого стороны договорились об основах дружественных взаимоотношений и была принята совместная декларация (1993); Казахстан посетил премьер Госсовета КНР Ли Пэн, основным итогом переговоров на высшем уровне стало решение пограничного вопроса и стороны договорились о китайско-казахстанской границе (1994); официальное заявление руководства КНР о предоставлении гарантий безопасности Казахстану и визит Н.Назарбаева в Пекин, в ходе которого была принята Декларация о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений (1995); председатель КНР Цзян Цзэминь посетил Казахстан, и взаимодействие двух стран начинает развиваться в рамках многостороннего формата (Соглашение о мерах доверия в военной области между КНР, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Российской Федерацией) (1996).
В 1997–1999 гг. ключевыми событиями межгосударственного сотрудничества стали: расширение сотрудничества в нефтяной сфере и развитие процесса оформления китайско-казахстанской границы (1997); переговоры по пограничному урегулированию завершились, и в центре внимания руководства двух стран стали вопросы туризма, совместных научных проектов, актуализировалось сотрудничество в рамках Шанхайской пятерки (1998) и официальное заявление о полном урегулировании пограничных споров, а также договоренности о перспективном сотрудничестве в XXI столетии (1999).
В первой половине 2000-х гг. в истории межгосударственных экономических и политических отношений государств значимую роль сыграли соглашения об экономической помощи Казахстану со стороны Китая (2000); Казахстан и Китай наряду с другими государствами стали основоположниками Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) (2001); Н.Назарбаев в очередной раз посетил Китай и подписал с китайским лидером договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве (2002); состоялся ответный визит председателя КНР Ху Цзиньтао в Казахстан и были заключены соглашения о предоставлении безвозмездной помощи правительству Республики Казахстан от правительства Китайской Народной Республики (2003); Н.Назарбаев побывал в Китае и было заявлено о создании казахстанско-китайского Комитета по сотрудничеству (2004); состоялся государственный визит Ху Цзиньтао в Казахстан, и стороны договорились об установлении и развитии стратегического партнерства (2005).
Также 2006–2010 гг. характеризовались подписанием ряда стратегических документов о сотрудничестве двух стран в целом, а также в отдельных отраслях (торговля, транспорт, культура и т. п.) (2006); принятием решения о создании генерального консульства КНР в городе Алматы и о сотрудничестве в строительстве газопровода Казахстан – Китай (2007); одобрением политическим руководством двух стран плана реализации сотрудничества в нересурсном секторе экономики (2008); внесением изменений и дополнений к Рамочному соглашению о развитии всестороннего сотрудничества в области нефти и газа (2009); также были сформированы новые предложения по дальнейшему развитию стратегического партнерства между Китаем и Казахстаном (5 пунктов) и подписаны соглашения в таможенной сфере, в области здравоохранения и др. (2010).
В последние годы в сфере межгосударственного сотрудничества стран особенно заметны новая динамика и перспективные тенденции. Об этом свидетельствует визит Н.Назарбаева в Китай, в ходе которого руководители двух стран подвели итоги предыдущих лет и обсудили возможности для будущего развития стратегического партнерства (2011). Важным экономическим событием стало открытие на границе двух государств железнодорожного перехода Алтынколь – Хоргос, позволившего сформировать новый транзитный путь из Китая через Казахстан в Европу (2012).
В 2013 г. с официальным визитом в Китае побывал Президент Казахстана Н.Назарбаев, а глава КНР Си Цзиньпин посетил Казахстан. Руководители стран обсуждали вопросы двустороннего и многостороннего сотрудничества. Особое внимание уделялось проектам в энергетической сфере.
В 2014 г. состоялось несколько встреч Н.Назарбаева и Си Цзиньпина. 12 сентября 2014 г. лидеры обсудили насущные вопросы во время встречи в Душанбе, в частности, проект экономического пояса «Шелкового пути», сотрудничество в рамках ШОС, а также перспективные сферы взаимных интересов1.
Становление и развитие межгосударственных отношений стран невозможно без основополагающих нормативных правовых документов. В течение двух с лишним десятилетий двусторонних связей Казахстана и Китая таких актов было подписано более сотни. Наиболее важными следует считать Совместное коммюнике об установлении дипломатических отношений между РК и КНР (1992 г.), Совместную декларацию об основах дружественных взаимоотношений между РК и КНР (1993 г.), Соглашение о китайско-казахстанской государственной границе (1994 г.), два дополнительных соглашения о китайско-казахстанской государственной границе (1997 и 1998 гг.), Совместную декларацию о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений между РК и КНР (1995 г.), Совместное коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между РК и КНР (1999 г.), Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Китаем и Казахстаном (2002 г.), Соглашение о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2002 г.), Соглашение о создании китайско-казахстанской комиссии по сотрудничеству (2004 г.), Рамочное соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о развитии всестороннего сотрудничества в области нефти и газа (2004 г.), Китайско-казахстанскую совместную декларацию о создании и развитии отношений стратегического партнерства (2005 г.), Стратегию сотрудничества между Китаем и Казахстаном в XXI в. (2006 г.), Концепцию развития экономического сотрудничества между Китаем и Казахстаном (2006 г.), Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан – Китай (2007 г.), Меморандум о взаимопонимании между Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан и Министерством транспорта Китайской Народной Республики о создании автотранспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай» (2009 г.), Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии (2011 г.) и др.1.
Условно развитие межгосударственных отношений Китая и Казахстана можно разделить хронологически на несколько этапов: 90-е гг. ХХ в. – период становления отношений между странами, заключения принципиальных соглашений и решения основных вопросов (пограничное урегулирование, миграция, экономическое взаимодействие и др.). При этом первая половина 90-х гг. характеризовалась преимущественно двусторонними договорами, а вторая половина – взаимодействием в многостороннем формате (региональные объединения). 2000-е гг.– период углубления и интенсификации сотрудничества в различных областях (торговая, энергетическая, гуманитарная и др.), этап стратегического партнерства двух государств.
Первые годы после обретения Казахстаном независимости руководство КНР вело себя крайне осторожно в вопросе построения отношений с молодой республикой. Китай в этот период «присматривался» к новому соседу, прощупывал почву для будущего развития отношений. Немаловажным был и тот факт, что на ту пору Китай еще воспринимал Казахстан как, прежде всего, сферу интересов России и не мог себе позволить заявлять претензии в отношении бывшей советской республики. Однако вскоре выяснилось, что Российская Федерация переориентировалась на Запад и центральноазиатское направление не сильно волнует Москву. Подобное положение дел в первой половине 90-х гг. позволило руководству КНР начать вести себя смелее по отношению к Казахстану, как, впрочем, и другим центральноазиатским республикам.
Во второй половине 90-х гг. начинает проявляться тенденция к активизации торгово-экономических отношений Китая с Казахстаном. Руководство Китая видит потенциал республики как рынка сбыта продукции, а также в качестве партнера для совместных инфраструктурных проектов. В конце 90-х – начале 2000х гг. начинается оказание безвозмездной денежной помощи Казахстану.
2001 г. стал знаковым для развития китайско-казахстанских политических отношений в связи с образованием ШОС. Если до этого многостороннее сотрудничество только приобретало свои очертания, то теперь оно оформилось в определенные рамки и стало важнейшей частью внешнеполитического курса двух стран.
В 2002 г. между Китаем и Казахстаном был заключен Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, что положило начало этапу углубления и расширения двусторонних связей. Все большее значение в первое десятилетие 2000-х гг. приобретает торгово-экономическая сфера, а также сотрудничество на уровне ведомств. К началу второго десятилетия первостепенным становится взаимодействие в нефтегазовой отрасли. Показательным является 2013 г., когда во время турне нового лидера КНР Си Цзиньпина по Центральной Азии китайская и казахстанская стороны заключили более 30 соглашений общей стоимостью около 22 млрд. долларов США.
Итоги межгосударственного сотрудничества показывают, что наиболее активно развивается сотрудничество Китая и Казахстана в торгово-экономической сфере. Казахстан на втором месте после России по торговому обороту с Китаем среди стран СНГ, а Китай на первом месте среди торговых партнеров Казахстана. О темпах роста двустороннего товарооборота между странами свидетельствуют статистические данные: в 2007 г. он составлял 14 млрд. долларов США, что в 36 раз больше, чем в 1992 г.1. Особенно активно развивается сотрудничество в области энергетики. Казахстан входит в десятку крупнейших поставщиков нефти в Китай. В 2011 г. 224 тыс. баррелей нефти в сутки2 поставлялось из Казахстана в КНР, Китай – второй по счету в списке импортеров казахстанской нефти.
При этом Китай и Казахстан стараются не ограничиваться рамками нефтегазовых отношений. В разной степени развивается и сотрудничество в несырьевой сфере – строительные материалы, дороги, транспорт, техника, химия, металлургия, нефтегазовая переработка, техника, сельское хозяйство. Руководство двух стран пытается активизировать взаимные контакты в гуманитарной сфере, прежде всего в области образования (обмен студентами, культурные центры, дни культуры и т.п.) и туризма (популяризация местных достопримечательностей и природных заповедников). Однако следует отметить, что здесь наблюдается явный перевес в сторону Китая.
Несмотря на стабильное развитие отношений между двумя странами, сохраняются экономические и политические проблемы. Одной из спорных и неурегулированных на современном этапе является проблема трансграничных рек. Казахстанско-китайская совместная комиссия по использованию и охране трансграничных рек стала разрабатывать конкретные совместные мероприятия. Тем не менее основополагающие соглашения между двумя странами по трансграничным рекам Или и Иртыш находятся на стадии разработки. Актуальным фактором двусторонних отношений являются трансграничные этнические группы. Как отмечает Р.Вейтс, «общие этнические группы — это уникальная особенность, отличающая отношения Китая и Казахстана от прочих стран Центральной Азии»1. Правовые и гуманитарные аспекты жизни казахов, проживающих в КНР, проблема их возвращения на историческую родину, деятельность уйгурских объединений на территории Казахстана, их тесные связи с сепаратистскими движениями в Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР остаются ключевыми в межгосударственных отношениях.
На формирование и развитие межгосударственных отношений Казахстана и Китая оказывают влияние взаимоотношения каждой из сторон с другими государствами – Россией, США, мусульманскими странами и соседними центральноазиатскими республиками. Казахстан поддерживает внешнеполитический баланс между КНР, Российской Федерацией, США, Турцией и Ираном. КНР заинтересована в наращивании своего влияния в Казахстане, но учитывает исторические, политические, экономические и культурные связи России и Казахстана.
В целом в 1990 – 2000-е гг. Казахстан и Китай реализовали перспективные меры по развитию долгосрочных межгосударственных отношений. Формирование и развитие межгосударственных отношений Казахстана и Китая отличаются стабильностью и поступательностью. После центральноазиатского турне Си Цзиньпина в 2013 г. стало ясно, что в перспективе двусторонние связи Китая и Казахстана будут только усиливаться и развиваться, особенно в энергетической и торговой сферах. Это подтверждает и тот факт, что в опубликованной в январе 2014 г. Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014–2020 гг.1 в перечне стратегических партнеров на второе место сразу после России поставлена Китайская Народная Республика.
Т.П. Жучкова, Г.Р. Давлетьянова
|
