Отчет об исполнении местного бюджета за 2009 год 81

1. ЭКОНОМИКА 10

1.1. Общие индикаторы развития экономики 10

1.2. Анализ состояния экономики муниципального образования «Северодвинск» 12

Промышленность 12

Строительство и инвестиции 14

Потребительский рынок 15

Финансы 18

1.3. Труд и занятость, демографические показатели, уровень жизни 21

1.4. Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных и региональных целевых программах, инвестиционная деятельность 31

1.5. Регулирование цен и тарифов на отдельные виды производимых товаров и предоставляемых услуг 48

1.6. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов 51

1.7. Муниципальный заказ 52

1.8. Потребительский рынок (создание условий для обеспечения жителей Северодвинска услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) 59

1.9. Малое и среднее предпринимательство (содействие развитию малого и среднего предпринимательства) 64

1.10. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления Северодвинска 79

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ 80

2.1. Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета Северодвинска 80

2.1.1. Отчет об исполнении местного бюджета за 2009 год 81

2.1.2. Исполнение местного бюджета на 2010 год 83

2.1.3. Составление проекта местного бюджета на 2011 год 88

2.1.4. Контроль за исполнением бюджета Северодвинска 90

3. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ 94

3.1. Организация содержания муниципального жилищного фонда 94

3.2. Организация благоустройства и озеленения территории Северодвинска 104

3.3. Организация освещения улиц 107

3.4. Организация в границах Северодвинска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом 109

3.5. Организация содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска 114

3.6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Северодвинска 119

3.7. Создание условий для обеспечения жителей города услугами связи 121

3.8. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 121

3.9. Организация работы с собственниками жилых помещений 121

3.10. Участие в реализации жилищно-коммунальной реформы 125

4. ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 127

4.1. Организация работы с нанимателями жилья 127

4.2. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Северодвинске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством 131

4.3. Переселение граждан из ветхого жилья, предоставление субсидий на приобретение жилья молодым семьям 131

4.4. Решение иных вопросов в сфере жилищных отношений 133

5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО 135

5.1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности 135

5.2. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений 141

5.3. Оценка деятельности муниципальных предприятий, осуществление контроля за эффективностью используемого ими муниципального имущества 141

6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 147

6.1. Использование земель, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Северодвинска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Северодвинска 147

6.2. Осуществление полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов 149

7. ЭКОЛОГИЯ 149

7.1. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Северодвинска 149

7.2. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов 151

7.3. Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Северодвинска 152

7.4. Осуществление муниципального лесного контроля и надзора 152

8. СТРОИТЕЛЬСТВО И АРХИТЕКТУРА 153

8.1. Планирование территории, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Северодвинска, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Северодвинска 153

8.2. Организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства 154

8.3. Проектирование, строительство автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска 157

8.4. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Северодвинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Северодвинска 160

9. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 160

9.1. Организация оказания на территории Северодвинска первичной медико-санитарной помощи на территории Северодвинска 160

9.1.1. Амбулаторной в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических учреждениях 166

9.1.2. Стационарозамещающей в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических учреждениях 168

9.1.3. Стационарной в стационарно-поликлинических учреждениях 169

9.1.4. Скорой медицинской помощи 170

9.1.5. Медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов 170

9.1.6. Реализация национального проекта «Здоровье» 172

10. ОБРАЗОВАНИЕ 176

10.1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям (и общедоступного бесплатного дошкольного образования) на территории Северодвинска 176

10.2. Организация отдыха детей в каникулярное время 181

10.3. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми 182

11. КУЛЬТУРА 185

11.1. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Северодвинска услугами организаций культуры 185

11.2. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Северодвинска 187

11.3. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Северодвинска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Северодвинска 189

11.4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Северодвинске 190

11.5. Создание условий для массового отдыха жителей Северодвинска 190

12. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 192

12.1. Обеспечение условий для развития на территории Северодвинска физической культуры и массового спорта, организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий 192

13. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА 193

13.1. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Северодвинске 194

14. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ СВЯЗИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 198

14.1 Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов 198

14.2. Осуществление общественных связей 199

14.3. Осуществление международных отношений в соответствии с федеральными законами 202

14.4. Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Северодвинска 203

14.5. Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в Северодвинске 203

15. БЕЗОПАСНОСТЬ 203

15.1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Северодвинска 203

15.2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Северодвинска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств 205

15.3. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Северодвинска 206

15.4. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Северодвинска 207

15.5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья 208

15.6 Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Северодвинска 209

15.7. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Северодвинска 210

16. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ 211

16.1. Белозерский административный округ 211

16.2. Ненокский административный округ 213

17. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 216

17.1. Структура Администрации, организация и совершенствование муниципальной службы в Администрации Северодвинска 216

17.2. Реализация административной реформы 217

17.3. Меры по борьбе с коррупцией 217

18. ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ 219

18.1. Организация правового обеспечения деятельности Администрации 219

18.2. Представительство в судах, подготовка исков в защиту интересов муниципального образования «Северодвинск» 223

18.3. Информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления Северодвинска 227

18.4. Создание электронного муниципалитета 229

19. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН 233

19.1. Организация деятельности, принятые меры и результаты рассмотрения обращений граждан 233

20. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ АРХИВ 235

20.1. Формирование и содержание муниципального архива 235

21. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕДАННЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПОЛНОМОЧИЯМ 237

21.1. Создание и функционирование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 237

21.2. Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 239

21.3. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа 240

21.4. Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству 241

21.5. Организация и осуществление деятельности по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей 243

21.6. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 244

21.7. Осуществление деятельности в сфере административных правонарушений 246

21.8. Осуществление деятельности в сфере охраны труда 248

22. РАЗНОЕ 250

22.1. Антикризисная Программа 250

22.2. Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска на 2010 - 2020 годы 251

22.3. Реализация основных положений Посланий Президента Российской Федерации и Губернатора Архангельской области 252

22.4 Оплата труда работников бюджетной сферы, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам бюджетной сферы 255

22.5 Социальное партнерство 256

22.6. Реализация национальных проектов на территории Северодвинска (составление ежеквартального сводного отчета) 258

22.7. Реализация в 2010 году утвержденных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства 259

22.8. Участие в Приоритетном национальном проекте «Здоровье» 262

22.9. Реализация мероприятий программы «Социальная поддержка населения Северодвинска» в 2010 году 263

22.10. Внесение изменений и дополнений в Устав Северодвинска 264

23. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ДЕПУТАТОВ СЕВЕРОДВИНСКА 265

1. О выполнении решения Совета депутатов Северодвинска от 29.04.2010 № 39 «Об отчете Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2009 году», которым Администрации Северодвинска было рекомендовано: 265

1.1. Разработать долгосрочную программу строительства жилья, в том числе с использованием дополнительных финансовых инструментов и комплексной квартальной застройкой 265

1.2. Активизировать работы по формированию земельных участков для проведения торгов для объектов капитального строительства 265

1.3. Провести анализ эффективности использования муниципальной собственности и продолжить работу по ее повышению 267

1.4. Обеспечить вхождение Северодвинска в программу Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 267

1.5. Разработать и утвердить программу реформирования комплекса жилищно-коммунального хозяйства 268

1.6. Повысить эффективность контроля за работой муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Северодвинска 269

1.7. Разработать программу энергосбережения 269

1.8. Разработать программу развития малого и среднего бизнеса с конкретным механизмом повышения экономических показателей данного сектора в экономике города 270

1.9. Улучшить качество подготовки технических заданий при проведении процедур закупок товаров и услуг для муниципальных нужд 270

1.10. Продолжить работу по подготовке к переходу учреждений социальной сферы на автономную форму организации и на финансирование через систему социального муниципального заказа 270

1.11. Пересмотреть стратегию молодежной политики с принятием долгосрочных программ по решению двух основных проблем: уменьшения оттока кадров и существенного повышения уровня подготовки молодых специалистов для решения проблемы ускоренной модернизации в промышленности и социальной сфере 271

1.12. Принять меры по завершению реконструкции и ввода в эксплуатацию здания МОУ «СОШ № 1» 272

1.13. Разработать программу (не более чем на 5 лет) капитального и текущего ремонта муниципальных образовательных учреждений 272

1.14. Продолжить решение вопроса укомплектования учреждений здравоохранения врачами узких специальностей 273

1.15. Разработать программу развития материально - технической базы муниципальных учреждений здравоохранения 273

1.16. Разработать программу для решения проблем парковки автотранспорта 273

1.17. Разработать меры по ограничению проезда по улицам города большегрузного транспорта с организацией разгрузочного терминала 274

1.18. Разработать социально – экономическую программу по субсидированию процентной ставки банкам по ипотечным кредитам населению 275

2. О завершении в 2010 году работ по проектам межевания застроенных территорий всех земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома на территории Северодвинска, и об информировании собственников помещений в многоквартирных домах о результатах межевания 275

3. Об определении порядка внесения заказчиками изменений в муниципальные целевые программы в части приведения объемов финансирования в соответствие с бюджетными ассигнованиями 276

4. О разработке Порядка организации работы по участию в федеральных целевых программах, долгосрочных и ведомственных целевых программах Архангельской области 276

5. О завершении работ по лесоустройству городских лесов города Северодвинска 277

6. О внедрении автоматизированной системы экспертизы качества во всех муниципальных учреждениях здравоохранения Северодвинска 277

7. О выполнении запланированных в 2010 году работ по Белозерскому и Ненокскому административным округам 277

8. О занятости населения Белозерского и Ненокского административных округов, количестве работающих граждан, безработных, пенсионеров, детей. Какие организации находятся на территории округов, количество работающих в данных организациях 278

9. О реализации Федерального закона от 08.02.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 279

10. О выполнении рекомендаций, принятых Советом депутатов Северодвинска 280

10.1. В ходе обсуждения проекта решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджета на 2010 год» по предложению постоянной депутатской комиссии по строительству, землепользованию и экологии принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска предусмотреть средства в размере 232 тыс. руб. для выполнения работ по замене гидроэлеватора в соответствии с программой «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2010 – 2012 годы» (заседание Совета депутатов Северодвинска от 27.05.2010) 280

10.2. При обсуждении проекта решения «О согласовании реорганизации муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» по предложению постоянной депутатской комиссии по образованию и культуре принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска проработать вопрос об обустройстве перекрестка ул. Мира и ул. Логинова светофорным объектом (заседание Совета депутатов Северодвинска от 27.05.2010) 281

10.3. В ходе обсуждения вопроса «О согласовании закрепления и передачи недвижимого имущества» (МУП «Рассвет») по предложению постоянной депутатской комиссии по бюджету и социально-экономическому развитию и постоянной депутатской комиссии по здравоохранению и социальным вопросам с учетом заключения Счетной палаты принято решение о необходимости погашения задолженности по арендной плате за пользование указанными помещениями с 09.10.2009 (заседание Совета депутатов Северодвинска от 24.06.2010) 281

10.4. При обсуждении вопроса «О внесении дополнения в решение Совета депутатов Северодвинска «О Прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2010 год» (акции ТВС) по предложению постоянной депутатской комиссии по здравоохранению и социальным вопросам принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска доходы от продажи акций ЗАО «ТВС» направить в Управление здравоохранения на завершение ремонта центра урологии (заседание Совета депутатов Северодвинска от 24.06.2010) 281

10.5. В ходе обсуждения поправок к проекту решения Совета депутатов Северодвинска «О внесении изменений и дополнений в решение Муниципального Совета Северодвинска от 24.11.2005 № 46» принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска разработать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих использование имущества для предпринимательской деятельности, предоставляемых индивидуальным предпринимателям для освобождения уплаты от налога на имущество физических лиц (заседание Совета депутатов Северодвинска от 28.10.2010) 281

10.6. В ходе обсуждения поправок к проекту решения Совета депутатов Северодвинска «О внесении изменений в решение Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2010 год» принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска при очередной корректировке бюджета в ноябре 2010 года предусмотреть ассигнования на следующие мероприятия: 282

10.6.1. Приобретение медикаментов для МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница» в связи с недостаточным выделением ассигнований на 2010 год – 1000 тыс. руб. 282

10.6.2. Приобретение продуктов питания для МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница» в связи с недостаточным выделением ассигнований на 2010 год – 599,3 тыс. руб. 282

10.6.3. Лечение незастрахованных лиц в связи с отсутствием ассигнований на 2010 год для МУЗ «Северодвинска городская больница № 2 скорой медицинской помощи» - 936 тыс. руб. 282

10.6.4. Погашение задолженности работникам образовательных учреждений по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для Управления образования – 1979,3 тыс. руб. 282

10.6.5. Оплата дорогостоящих видов медицинской помощи (восстановление ранее предусмотренной суммы) для Управления здравоохранения – 200 тыс. руб. 282

11. Депутат Чурсанов А.В. обратил внимание депутатов на сумму, направляемую на возмещение недополученных доходов управляющих организаций при превышении платы за содержание и ремонт жилого помещения по договору управления над размером соответствующей платы, установленной для нанимателей муниципального жилья 283

12. Рекомендовано Администрации Северодвинска на 2011 год разработать иную схему поддержки управляющих организаций, занимающихся обслуживанием ветхого и аварийного жилья (заседание Совета депутатов Северодвинска от 28.10.2010) 283

283

24. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 283