УТВЕРЖДЕНО
Начальник Управления муниципальных закупок
Окружной администрации города Якутска
_________________А.Ю. Попов
«___»___________2015 год
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по изменению условий, расторжению контрактов на 2016 год муниципальными заказчиками городского округа «город Якутск» для обеспечения муниципальных нужд .
г. Якутск, 2015
Содержание
|
|
Стр.
|
1
|
Инструкция действий контрактного служащего по исполнению контрактов.
|
3-5
|
2
|
Инструкция действий контрактного служащего по расторжении контрактов по соглашению сторон
|
6-8
|
3
|
Инструкция действий контрактного служащего по расторжению контрактов в одностороннем порядке
|
9-11
|
Инструкция действий контрактного служащего по исполнению контрактов.
Этап 1. Приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, включая экспертизу поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги
На начальном этапе приемки согласно ч. 2 ст. 94 ФЗ№44 поставщик (подрядчик, исполнитель) в установленные контрактом сроки предоставляет результаты поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик обеспечивает приемку товара, работ, услуг.
Шаг 1. Приемка этапов работ
Поэтапная приемка товаров, результатов работ или услуг позволяет заказчикам эффективно:
- отслеживать ход исполнения контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
- поддерживать необходимый уровень контроля за действиями поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
- в полном объеме использовать механизмы ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий контрактов.
Приемка результатов отдельного этапа исполнения закупки осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется этапным документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа согласно ч. 7 ст. 94 ФЗ№44. Этапным документом будет являться акт приемки выполненного этапа.
Этап контракта - это закрепленное в контракте положение, устанавливающее промежуточный контроль исполнения обязательств в рамках контракта, обязывающее поставщика (исполнителя, подрядчика) выполнить часть работ по контракту, только после выполнения которой поставщик (исполнитель, подрядчик) может приступить к выполнению следующей части работ по контракту, а обязанность заказчика состоит лишь в приемке и оплате таких этапов
При фактической оплате соответствующих этапов контракта платежное поручение и иные документы финансового характера не могут являться этапами исполнения контракта. Данные документы являются подтверждением исполнения обязательства со стороны заказчика по приему и оплате соответствующих работ. Платежные документы подтверждают факт исполнения этапа контракта, если сумма денежных средств таких платежных документов соответствует сумме денежных средств по обязательствам заказчика об оплате этапа контракта. Документальным подтверждением исполнения этапа контракта также является акт сдачи-приемки выполненных работ исполнителем. Приказ Росстроя от 20.12.2006 г. N 341 «О Порядке приемки товаров (работ, услуг) по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (п. 1.12).
При установлении этапов исполнения контрактов необходимо подробно:
- отражать такие этапы в контрактах;
- устанавливать обязательства по оплате таких этапов в денежном эквиваленте (наилучшим способом будет являться установление твердой денежной суммы по оплате каждого этапа);
- указывать сроки исполнения каждого такого этапа.
Внимание!
Оплата, прописанная в качестве месячного платежа, не является этапом исполнения контракта. Абонентская плата - это не этап, оплата коммунальных услуг за месяц сама по себе - не этап, оплата услуг технической поддержки за месяц сама по себе - не этап. То есть, если в контракте прописана оплата помесячно или поквартально, проведение соответствующих платежей не будет являться фактом однозначного признания заказчиком надлежащего исполнения участником заказа требований к этапу закупки.
Шаг 2. Оплата товаров, работ, услуг
Этап оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг может быть осуществлен только после того, как заказчик принял товар, работы, услуги.
Оплата осуществляется в порядке и в сроки, предусмотренные заключенным контрактом.
Контракт должен содержать условие об ответственности заказчика за нарушение сроков оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг - ч. 4 ст. 34 ФЗ№44.
Шаг 3. Отчет о выполнении контракта
По окончании этапа исполнения контракта или всего контракта в целом заказчики в единой информационной системе публикуют отчет об исполнении контракта.
Частью 10 ст. 94 ФЗ№44 установлено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ.
Этап 2. Изменение условий контракта.
Изменение существенных условий заключенного контракта при его исполнении возможно только по соглашению сторон и лишь в предусмотренных ст. 95 ФЗ№44 случаях.
В соответствии с ч. 1_1 ст. 95 ФЗ№44 в 2015 г. допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силуФЗ№44), срок исполнения которых завершается в 2015 г., в порядке, установленном Правительством РФ. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.
Внимание!
Возможность изменений условий контракта, определенная требованиями п. 1 ч. 1 ст. 95, должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - условиями контракта (п. 1 ч. 1 ст. 95 ), то заказчик в процессе исполнения контракта по соглашению сторон вправе внести следующие изменения в контракт:
1) снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95);
2) по предложению заказчика может быть изменено (увеличено или уменьшено) не более чем на 10% количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95).
При этом по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально увеличенным или уменьшенным количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.
Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Внимание!
В связи с тем, что проведение запроса котировок не предусматривает формирования документации о закупке, то пп. а) и б) п. 1 ч. 1 ст. 95, не дает право заказчику устанавливать возможность изменения условий контракта в извещении о проведении запроса котировок и соответственно изменять цену контракта при его исполнении.
Внесение изменений в контракт осуществляется путем заключения сторонами дополнительного соглашения по форме, аналогичной форме заключенного контракта.
С момента заключения сторонами дополнительного соглашения, условия исполнения контракта считаются измененными, и исполнение сторонами обязательств по контакту осуществляется в соответствии с измененными условиями исполнения контракта.
Внимание !
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб.; на юридических лиц - 200 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).
Инструкция действий контрактного служащего по расторжению контрактов по соглашению сторон.
Процедура расторжения контракта по соглашению сторон, а также осуществления новой закупки
Шаг 1. Расторжение контракта по соглашению сторон
При существенных изменениях обстоятельств, влияющих на исполнение условий контракта, по инициативе одной из сторон контракта по согласованию с другой стороной может быть принято решение о расторжении контракта в процессе его исполнения.
Расторжение контракта по соглашению сторон осуществляется преимущественно в случаях, когда прекращение обязательств по контракту не нарушает соотношение имущественных интересов сторон и не наносит одной из сторон контракта ущерб, в том числе в части выгоды, на которую в значительной степени рассчитывала одна из сторон при заключении контракта:
1) в случае если до истечения срока действия контракта у заказчика закончились бюджетные обязательства, в рамках которых заключен контракт, при условии что установленная условиями контракта оплата товаров, работ, услуг осуществляется заказчиком по факту поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в рамках определенной по итогам проведенной закупки цены контракта;
2) в рамках служебной деятельности заказчика, в соответствии с возложенными на него полномочиями, существенно изменились обстоятельства, повлекшие изменение условий исполнения контракта, изменение которых не предусмотрено требованиями законодательства РФ в сфере закупок по контрактной системе.
По итогам согласования условий расторжения, сторонами заключается соглашение о расторжении контракта.
Внимание!
В случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимо до заключения соглашения о расторжении контракта осуществлять весь комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, в том числе и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Шаг 2. Размещение информации в ЕИС
В силу ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
Шаг 3. Реестр контрактов
Согласно ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4, 5, 23, 42, 44 и 45 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ указан перечень документов и информация, подлежащие включению в реестр контрактов.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение 3 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Шаг 4. Отчет об исполнении контракта
Согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4, 5, 23 или 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
В соответствии с ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 утверждено "Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Согласно пп. в) п. 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, сначала необходимо осуществлять весь комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, в том числе и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (в рамках исполненных подрядчиком обязательств), затем оформить соглашение о расторжении контракта. Далее разместить на ООС информацию о расторжении контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, внести информацию в реестр контрактов в соответствии с вышеуказанными положениями ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Затем подготовить и разместить на ООС отчет о расторжении контракта в ходе его исполнения в соответствии с вышеуказанными положениями ст. 94 Закона № 44-ФЗ и Положения.
Шаг 5. Осуществление новой закупки по итогам расторжения контракта
Рассмотреть возможность осуществить такую закупки на основании положений Закона № 44-ФЗ.
Инструкция действий контрактного служащего по расторжению контрактов в одностороннем порядке.
Порядок одностороннего расторжения контракта.
Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 11 ст. 95 Закона о контрактной системе).
Шаг 1. Принятие решение об одностороннем расторжении.
Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае, если заказчик примет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то он должен не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить в единой информационной системе
Шаг 2. Направление надлежащего уведомления.
Заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) данное решение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также направить одним из следующих способов:
телеграммой;
посредством факсимильной связи;
по адресу электронной почты;
с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Внимание!
Выполнение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Шаг 3. Расторжение контракта
Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Внимание!
В соответствии с ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе (на официальном сайте) в течение одного рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта.
Обращаем внимание, что согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95Закона о контрактной системе.
Шаг 4. Включение в реестр недобросовестных поставщиков
Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 17 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с ч. 17 ст. 95 Закона о контрактной системе, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.
Шаг 5. Выплата неустоек (штрафов, пеней)
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)
В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"), но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063.
Внимание!
Заказчик вправе удержать пеню за неисполнение поставщиком своих обязательств, предусмотренную контрактом, а также затребовать уплату штрафа (в случае если это было предусмотрено контрактом) от суммы обеспечения исполнения контракта, которое было обеспечено поставщиком при исполнении контракта. При этом, по нашему мнению, заказчик удерживает только ту сумму от обеспечения исполнения контракта, на которое начислена пеня и установлен штраф, оставшуюся часть возвращает подрядчику, потому что "залог прекращается с прекращением обеспеченного залогом обязательства".
|
