Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г
|
Скачать 3.07 Mb.
|
| -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305. 3. В качестве форм противодействия коррупции выступает профилактика, включающая комплекс законодательных мер, связанных с образованием, воспитанием государственных служащих и менеджеров, формированием антикоррупционной профессиональной этики, функционированием сдерживающих и контролирующих государственных структур, кадровой политикой и ротацией руководящих кадров <1>. -------------------------------- <1> См.: Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. N 5. В свою очередь, в целях формирования антикоррупционного общественного сознания реализуются мероприятия, направленные на пропаганду негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции, в том числе с использованием социальной рекламы, внедрение системной программы этического образования государственных гражданских служащих области, регламентации основных моральных принципов поведения государственных гражданских служащих при осуществлении ими своих служебных обязанностей в рамках Кодекса этического поведения <1>. -------------------------------- <1> См.: Савченко Е.Ю. Внедрение антикоррупционных механизмов в деятельность исполнительных органов государственных власти субъектов Российской Федерации (на примере Тамбовской области) // Безопасность бизнеса. 2008. N 1. Анализ юридической литературы позволяет выделить следующие формы правовой пропаганды: 1) лекции и беседы на правовые темы в учебных заведениях, на предприятиях, среди населения по месту жительства; 2) выступления по радио и телевидению; 3) публикации в печати; 4) индивидуальные беседы и консультации; 5) проведение бесед с потерпевшими, чье виктимное поведение спровоцировало совершение преступления, и др. <1>. -------------------------------- <1> См.: Величко А.Н., Шатилович С.Н. Профилактическая деятельность российского суда посредством участия в правовой пропаганде среди населения // Российский судья. 2008. N 8. Важно подчеркнуть необходимость проведения научно-практических конференций, семинаров по вопросам борьбы с преступностью и обмена статистикой. 4. В условиях формирования гражданского общества возрастает роль осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов на основании Конституции Российской Федерации, в частности ст. 30, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, а также ст. 32, согласно которой граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. Данные конституционные положения получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>, где определен порядок реализации гражданами права на объединение, создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений, и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 23 июля 2008 г., с изм. от 24 июля 2008 г.) <2>, так как большинство из общественных объединений, осуществляющих контроль за деятельностью гражданских служащих, относятся к категории неправительственных правозащитных организаций. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2006. N 6. Ст. 636. <2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616. В качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы указываются открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих <1>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2007. N 49. Ст. 6070. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" закрепляет целесообразность обеспечения правового регулирования такого направления деятельности общественных палат, как общественный контроль, в положениях соответствующих соглашений между общественными палатами и правоохранительными органами о взаимодействии. Кроме этого в указанных соглашениях можно определить критерием оценки деятельности правоохранительных органов результаты социальных опросов населения. Однако рассматриваемое законодательство не содержит правовых форм осуществления общественного контроля, что может привести как к злоупотреблениям со стороны общественников, так и к необоснованным отказам в проведении мероприятий общественного контроля со стороны сотрудников правоохранительных органов <1>. Кроме того, не установлены процедуры проведения слушаний (п. 1 ч. 3 ст. 16), выдачи заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации (п. 2 ч. 3 ст. 16), приглашения руководителей органов публичной власти на пленарные заседания Общественной палаты РФ (п. 4 ч. 3 ст. 16). -------------------------------- <1> См.: Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. 2007. N 4. Законодательство Российской Федерации наделяет Общественную палату правом контроля за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления, и в данном случае речь идет о контроле за уже изданными и вступившими в силу актами, а также случаями бездействия, когда уполномоченный орган был обязан издать необходимый нормативный правовой акт, но не сделал этого. В целях реализации этой функции Общественная палата (ст. 16 ФЗ N 32-ФЗ) вправе: 1) проводить слушания по общественно важным проблемам; 2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; 3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты; 5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 6) направлять запросы Общественной палаты. Механизм осуществления отдельных из приведенных полномочий изложен в других статьях рассматриваемого Закона. Например, согласно его ст. 18 Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, по решению совета Общественной палаты может проводиться экспертиза проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы: 1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения; 2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Как мы видим из содержания анализируемой статьи, Общественная палата не может проводить общественную экспертизу проектов указов Президента Российской Федерации, что, несомненно, диссонирует с общей концепцией Закона. Заключения Общественной палаты РФ по результатам экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в соответствующие государственные органы. При этом заключения по результатам экспертизы подлежат обязательному рассмотрению: проектов федеральных законов - на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти - на заседаниях Правительства РФ, коллегий соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ст. 19). И именно рекомендательный характер экспертного заключения является негативным аспектом правовой реализации соответствующих правоотношений. Создание Общественной палаты на федеральном уровне объективно активизирует создание аналогичных органов в субъектах Российской Федерации. Основные направления деятельности подобных структур должны быть сориентированы на достижение целей, обозначенных в федеральном законодательстве, в том числе и на развитие общественного контроля. Порядок образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, установлен Указом Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 <1> и ведомственными правовыми актами управления <2>. -------------------------------- <1> Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам" // СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3539. <2> См., например: Приказ ФСФР России от 20 декабря 2007 г. N 07-256/пз (в ред. от 6 августа 2008 г.) "О составе общественного совет участников финансового рынка при Федеральной службе по финансовым рынкам" // Вестник ФСФР России. 2008. N 1; Приказ Рособрнадзора от 9 марта 2006 г. N 581 "Об утверждении Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки" (в ред. от 10 декабря 2007 г.), зарег. в Минюсте России 18 мая 2006 г. N 7853 // БНА ФОИВ. 2006. N 23; 2008. N 9. Стратегические цели: учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защита прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти - в большинстве ведомственных актов отражения не нашли. Исключение здесь - положения об общественных советах, принятые в Министерстве обороны РФ и Федеральном дорожном агентстве, в которых указанные цели прописаны <1>. -------------------------------- <1> См.: Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования // СПС "КонсультантПлюс", 2007. В целом можно сделать вывод, что общественные правозащитные организации при осуществлении контроля: рассматривают жалобы граждан на неправомерные действия государственных органов, их должностных лиц и гражданских служащих, направляют от своего имени или совместно с гражданами жалобы государственным органам и должностным лицам для решения по существу; направляют жалобы в интересах лица (лиц) на решения государственных органов и гражданских служащих в суд, а также в международные организации; направляют другие обращения в государственные органы, должностным лицам и международным организациям; осуществляют независимую общественную экспертизу законопроектов, законов, других нормативных правовых актов; осуществляют общественный мониторинг соблюдения прав и свобод человека; представляют государственным и международным органам независимые доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод граждан; представляют международным организациям независимые комментарии к официальным государственным докладам (отчетам) о состоянии соблюдения прав и свобод человека; используют средства массовой информации для информирования населения о фактах нарушения государственными органами и гражданскими служащими прав и свобод граждан. Таким образом, существующие в действующем законодательстве Российской Федерации определенные гарантии повышения эффективности общественного контроля граждан за деятельностью государственных органов требуют более полной регламентации. 5. Административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно эффективны, качество этих процессов может быть существенно улучшено путем введения антикоррупционных стандартов, опирающихся на разработку и внедрение административных регламентов. Это требует анализа, во-первых, возникающих проблем (как методологических, так и практических), а во-вторых, достаточности текущего правового регулирования и возможных моделей регулирования. Так, еще до конца 2006 г. было запланировано рассмотрение концепций проектов Федеральных законов "Об административных регламентах", "О стандартах государственных услуг" <1>, но до настоящего времени соответствующие документы отсутствуют. -------------------------------- <1> См.: Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. При этом регламентация является способом организации правового регулирования существующих общественных отношений посредством наделения их участников субъективными юридическими правами и обязанностями при установлении однозначных и обязательных норм в рамках определенной деятельности, направленных на достижение эффективного конечного результата. Особую роль играют процедуры административно-правового регулирования, которые представляют собой реально существующие, объединенные в группы процедурные правовые нормы, подлежащие структуризации и систематизации. По мнению А.В. Нестерова, в простейшем виде регламентация - это совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности, в обществах с развитым разделением труда <1>. Существуют четыре свойства (проблемы), которые определяют регламентацию: непротиворечивость (скоординированность) регламентации, возможность свободы в рамках регламентации, осуществимость совместимости соорганизации и регламентации, справедливость регламентации <2>. -------------------------------- <1> Нестеров А.В. О теории и практике регламентации // Государство и право. 2008. N 1. С. 91. <2> Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1998. С. 111. Объективно уже сложились однородные административно-процедурные правоотношения с ярко выраженной спецификой, где в качестве самостоятельного вида, например, реализуются контрольно-надзорные административные процедуры. Следует обратить особое внимание на вводимый в действие с 1 июля 2009 г. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></1></1></1> |
Похожие:
 |
Название документа Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
 |
О проведении запроса котировок по Федеральному Закону Федеральному Закону №223-фз от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг с отдельными видами юридических лиц» |
|
К федеральному закону от «29» декабря 2012 Г. №273-фз «об образовании... Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской академии образования доктор юридических наук, профессор, директор Института научной... |
|
К федеральному закону от «29» декабря 2012 Г. №273-фз «об образовании... Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской академии образования доктор юридических наук, профессор, директор Института научной... |
|
Комментарий к Федеральному закону "О финансовой аренде (лизинге)" Преамбула Из-за нехватки оборотных средств предприятия вынуждены брать кредиты под залог ценных бумаг, партий товара, недвижимости, и все же... |
|
Комментарий к федеральному закону от 24 июня 1999 Г Елена Александровна генеральный директор ООО "Бизнес Партнер", юрисконсульт ОАО "Оренбургская губернская компания", соискатель степени... |
|
Комментарий к федеральному закону В 1980 году окончил филологический факультет Сумского государственного педагогического института им. А. С. Макаренко; в 1993 году... |
|
Техническое задание на поставку дыхательных аппаратов Федеральному закону от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другим нормативным требованиям... |
|
Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 Г. N 2300-1 Иванова Наталья Юрьевна директор ООО "Медиа-Микс", автор ряда комментариев и практических пособий |
|
Техническое задание на поставку дыхательных аппаратов со сжатым воздухом... Федеральному закону от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другим нормативным требованиям... |
|
Техническое задание на поставку дыхательных аппаратов со сжатым воздухом... Федеральному закону от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другим нормативным требованиям... |
|
Комментарий к закону РФ Рождествина Анна Анатольевна преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала)... |
|
Федеральное агентство морского и речного транспорта бассейновый узел связи Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по Федеральному Закону от 18. 07. 2011 г. №223-фз … |
|
Техническое описание, инструкция по эксплуатации, паспорт Устройства речор полностью соответствуют Федеральному закону №123-фз от 22. 07. 08 и Своду правил сп 13130. 2009. Сертификат соответствия... |
|
Г. Иваново, пл. Революции, д. 6, к. 519, Администрация города Иванова Соответствие государственному стандарту качества лекарственных средств и Федеральному Закону от 22. 06. 1998г. №86 «О лекарственных... |
|
К Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» (постатейный) Анисимов Алексей Павлович – ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института современного права Волгоградской академии... |