Аварийность и травматизм на объектах по обогащению
и переработке полезных ископаемых
Показатели травматизма за 12 месяцев 2013 года приведены в таблице:
-
№ п/п
|
|
12 мес. 2013г.
|
12 мес. 2012г.
|
+/-
|
1
|
Общее количество
|
6
|
10
|
-4
|
2
|
Смертельный
|
2
|
2
|
+-0
|
3
|
Тяжелый
|
1
|
1
|
+-0
|
4
|
Легкий
|
3
|
7
|
-4
|
За 12 месяцев 2013 года были допущены следующие несчастные случаи на производстве:
2 Смертельных несчастных случая (+-0 к аналогичному периоду 2012 года): 1) 11 февраля 2013 года на обогатительной фабрике ООО «Разрез Бунгурский-Северный» при зачистке приводного барабана ленточного конвейера, произошло затягивание машиниста ленточных конвейеров Тимофеева М.Н. под барабан, в результате чего им были получены травмы, не совместимые с жизнью.
2) 24 июля 2013 года на обогатительной фабрике ОАО ЦОФ «Абашевская» при выполнении работ на скребковом конвейере, электрослесарь дежурный по ремонту оборудования Черкашин М.А. был затянут под верхнюю ветвь конвейера, при этом получил травмы, не совместимые с жизнью.
С тяжелым исходом: за 12 месяцев 2013 года на подконтрольных предприятиях допущен 1 тяжелый несчастный случай (+-0 по сравнению с аналогичным периодом 2012 года): 14.11.2013г. слесарь по ремонту оборудования ООО ОФ «Коксовая» Басов В.В. при разбучивании борова БЦР-4 трубы сушилки, оступился и правая рука попала в открытый люк кожуха провального элеватора. В результате чего Басов В.В. получил перелом плеча и предплечья правой руки.
С легким исходом: За отчетный период произошло 3 несчастных случая с легким исходом (-4 по сравнению с аналогичным периодом 2012 года):
1) Обогатительная фабрика ООО СП «Барзасское товарищество;
2) ЗАО ОФ «Междуреченская»;
3) ЗАО ЦОФ «Щедрухинская»;
За отчетный период аварий допущено не было, произошло 12 инцидентов, связанных с отклонениями от установленного технологического процесса на предприятиях.
Основной причиной несчастных случаев является недостаточный уровень производственного контроля со стороны производственно-технической службы.
2.1.3. Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции предприятий
Главнейшей задачей для Кузбасса остается обеспечение безопасности труда шахтеров. Необходимо отметить необходимость развивать в отрасли инновационные проекты, внедрять в производство новейшие технологии, чтобы Кузбасс был конкурентоспособным регионом и не зависел от скачков мирового рынка. Поэтому в планах - создание в области крупного угольно-энергетического комплекса к 2015 году. Инновационный проект - Межотраслевое производственное объединение «Кузбасс» начало реализацию масштабного проекта в сфере глубокой переработки угля. На Серафимовском угольном месторождении (Промышленновский район) планируется построить к 2015 году первый в России завод по производству синтетического моторного топлива. В настоящее время ведутся геологические изыскания по уточнению запасов угля.
Для организации системного качественного обучения горнорабочих в Кемеровской области разработано и утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области Положение о профессиональной подготовке рабочих угольных шахт», которое определяет порядок профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, требования к программам подготовки, учебно-материальной базе, квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения, методическому обеспечению учебного процесса, порядку прохождения производственной практики и процедурам квалификационного экзамена.
Принят Закон Кемеровской области от 30.05.2007 № 61-ОЗ «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности». Законом определены обязанности и ответственность руководителей организаций, подразделений, а также предусмотрены более жесткие санкции к нарушителям дисциплины труда. Исходя из опыта, возникает необходимость принятия аналогичного законодательного акта на Федеральном уровне для работников, занятых на опасных производственных объектах, основой которого мог бы служить данный нормативно - правовой акт субъекта РФ.
В настоящее время на территории Кемеровской области начата реализация инвестиционного проекта «Добыча метана из угольных пластов», реализуемого ОАО «Газпром» и его дочерней структурой ООО «Газпром – добыча Кузнецк». Проект добычи метана из угольных пластов является инновационным и направлен на созидание в России нового сегмента ТЭК на основе нетрадиционных ресурсов углеводородного сырья – метана из угольных пластов.
Угольная промышленность требует повышенного внимания. Состояние аварийности и травматизма зависит от всех участников процесса управления.
В настоящее время в некоторых угольных компаниях вводится новая форма контроля соблюдения требований безопасности – осмотр спецодежды персонала шахт перед входом в горные выработки. Эти меры направлены на предупреждение возможности проноса в горные выработки курительных принадлежностей и повышение дисциплины.
За последние 10 лет в угольную отрасль привлечено 300 млрд. рублей, построено 20 шахт. Это высокопроизводительные предприятия, оснащенные современным российским и зарубежным оборудованием, новейшими средствами безопасности.
2.1.4. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости угледобывающих предприятий. Общая оценка состояния безопасности противоаварийной устойчивости угледобывающих предприятий
Сибирское управление Ростехнадзора постоянно контролирует работу предприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в рамках своих полномочий. Надзорная работа проводится на основании Постановлений Правительства РФ, приказов Ростехнадзора, решений Антитеррористической комиссии Кемеровской области.
Антитеррористическая защищенность, готовность предприятий к локализации и ликвидации аварийных ситуаций проверяется при каждом оперативном обследовании, при проверке условий действия лицензий.
На всех поднадзорных предприятиях созданы службы безопасности или заключены договоры с отделом вневедомственной охраны, частными охранными предприятиями.
На всех шахтах и открытых горных работах службы безопасности контролируют все выработки, выходящие на поверхность, основные дороги, ведущие на горные работы (установлены стационарные посты).
Ежемесячно проводятся проверки правильности учета хранения и наличия ВМ с оформлением акта.
На всех предприятиях разработаны и введены в действие планы ликвидации аварий. Составлены графики и проводятся противоаварийные тренировки.
В целом на предприятиях принимаются действенные меры по защищенности объектов: территории ограждены, установлен пропускной режим и досмотр транспорта, имеются средства связи и оповещения, 36 предприятий из общего числа подконтрольных объектов оснащены техническими средствами видеонаблюдения территорий, обеспечена готовность промперсонала к действиям в аварийных ситуациях, проводятся мероприятия по усилению антитеррористической устойчивости объектов. Все подконтрольные предприятия застрахованы на случай аварий и причинения вреда третьим лицам и окружающей среде при эксплуатации опасных производственных объектов.
На 2013 год всеми подконтрольными предприятиями разработаны и согласованы «Мероприятия по обеспечению сохранности взрывчатых материалов и повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с хранением и применением промышленных взрывчатых материалов», «Мероприятия по совершенствованию взрывного дела и обеспечению сохранности ВМ».
04 декабря 2013г. в районе шахтоуправления «Талдинское-Западное» ОАО «СУЭК-Кузбасс» обнаружены предметы, похожие на взрывчатые материалы.
- девять 1-килограммовых патронированных зарядов эмульсионного взрывчатого вещества ДЭМ (на основе аммиачной селитры). Данные заряды эмульсионного взрывчатого вещества относятся к бризантным взрывчатым веществам;
- четыре неэлектрических систем взрывания (инициирующими устройствами) типа «ИСКРА» (или «СИНВ»). Данные системы взрывания являются взрывчатыми устройствами, относятся к средствам взрывания (детонирования).
Приказом Сибирского управления создана комиссия, ведется расследование.
2.1.5. Состояние и готовность подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий
Поднадзорные предприятия имеют разработанные и согласованные в установленном порядке планы ликвидации аварий, на шахтах имеются аттестованные Сибирским управлением горноспасательные службы (ВГС), – цель которых спасение людей в аварийной ситуации в начальной стадии и оказание помощи подразделениям ВГСЧ в ликвидации аварий. Они оснащены необходимым оборудованием и аппаратурой согласно. Расчет численности произведен исходя из конкретных условий каждого предприятия.
Все угольные предприятия имеют договоры на обслуживание их военизированными формированиями ВГСЧ.
За 12 месяцев 2013 года проведено 62 учебных тревоги на подконтрольных шахтах.
2.1.6. Анализ основных показателей надзорной деятельности
Горный надзор осуществляется за 66 шахтами, 80 угольными разрезами и 60 объектами по обогащению и переработке полезных ископаемых.
За отчетный период специалистами горного надзора проведено на подконтрольных объектах 6569 проверки, в их числе 104 плановые, 160 внеплановых и 6416 обследований в режиме постоянного надзора (за 12 мес. 2012г. – 6805 (+236), выявлено и предписано к устранению 53713 (за 12 мес. 2012г. – 47365 (+6348) нарушения требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности. За допущенные нарушения к административной ответственности в виде штрафа привлечено 6429 (за 12 мес. 2012г. – 6001 (+428) гражданских, должностных и юридических лиц и осуществлено 603 (за 12 мес. 2012г. – 544 (+59) административных приостановок предприятий и объектов сроком от 2 до 90 суток. Общая сумма штрафов составила 301995 тыс. рублей (за 12 мес. 2012г. – 318295 тыс. рублей (-16300 тыс. рублей).
Надзорная и контрольно-профилактическая работа инспекторского состава в отчетном периоде была направлена на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и промышленной безопасности, решение вопросов усиления и осуществления новых форм государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий.
При осуществлении проверок состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях в первую очередь уделялось внимание наличию необходимой проектной документации.
Для более эффективного, качественного, комплексного обследования, практикуется привлечение инспекторов из других отделов Управления по видам надзора, закрепленных за другими предприятиями. При этом обращалось особое внимание на:
- состояние технической документации на предприятиях, её соответствие нормативным требованиям законодательства;
- квалификацию и обученность персонала, эксплуатирующего опасные производственные объекты;
- соответствие фактического состояния ведения горных работ на предприятиях проектной документации, правилам и нормам;
- производство работ в соответствии с Положениями о производственном контроле и утвержденной нарядной системой;
- своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности и контроль за выполнением мероприятий, разрабатываемых при проведении экспертиз и согласовании ПРГР.
Все комплексные и целевые проверки, намеченные планом работы Сибирского управления на отчетный период выполнены в полном объеме.
Внеплановые целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности на угольных предприятиях, подконтрольных Управлению, проводились в связи с происшедшими авариями и несчастными случаями, а также по представлению Прокуратуры, обращению граждан и Администрации Кемеровской области.
2.1.7. Надзорная и контрольная деятельность на предприятиях
подземной добычи угля
Сибирским управлением осуществляется надзорная деятельность за 66 шахтами. Все шахты являются опасными по газу и взрывчатости угольной пыли.
Основной задачей горного надзора Управления является контроль за обеспечением выполнения требований Федерального закона от 21.07.97 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Все комплексные и целевые проверки, намеченные планом работы Сибирского управления на отчетный период выполнены в полном объеме.
Внеплановые целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности на угольных предприятиях, подконтрольных Управлению, проводились по представлению Прокуратуры, обращению граждан и Администрации Кемеровской области.
Во исполнение телефонограммы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 февраля 2013 года по проведению проверок в связи с аварией - взрывом метана произошедшей на очистном участке шахты «Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» 11 февраля 2013 года, инспекторским составом Сибирского управления Ростехнадзора в период с 13 февраля по 27 февраля 2013 года проведена проверка состояния промышленной безопасности на шахтах Кузбасса. При проведении проверок особое внимание обращалось на состояние пылегазового режима, работоспособность систем аэрогазового контроля, состояние проветривания горных выработок шахт, состояние вентиляционных сооружений.
В ходе проверки обследованы все действующие и строящиеся шахты Кузбасса. Произведено 322 подземных обследования. При этом выявлено 2255 нарушений законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности. В 11 случаях устанавливалось нахождение горных выработок в пылевзрывоопасном состоянии, в 5 случаях в горных выработках (шахты) было обнаружено содержание метана выше предельно установленных ПБ норм. В 13 случаях (шахты) аппаратура аэрогазового контроля эксплуатировалась с нарушением установленных требований.
За допущенные грубейшие нарушения требований ПБ 33 раза по решению суда приостанавливалось ведение горных работ.
За нарушения требований промышленной безопасности 310 должностных и юридических лиц привлечено к ответственности.
Особо следует отметить, что грубейшие нарушения были допущенные ОАО «Шахта «Антоновская» - шахте 2 категории по газу метану 19.02.2013 года, где при проверке было установлено загазирование выемочного участка 26-21 до взрывчатых концентраций газа метана 7,5% (при максимально допустимой концентрации метана 2%). При этом системы автоматической газовой защиты эксплуатировалась с нарушением установленных требований, не была обеспечена надёжность проветривания выемочного участка. Содержание отдельных горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии (вентиляционный штрек 26-22 и вентиляционный штрек 26-25). Учитывая, что допущенные нарушения представляли угрозу жизни и здоровью людей ведение горных работ было приостановлено на 50 и 30 суток соответственно.
15.02.2013 года при проверке ООО «Шахта «Кушеяковская» при обследовании конвейерного наклонного ствола, конвейерного квершлага гор.+160м. конвейерного уклона 67-1, демонтажной камеры 67-11-1 были обнаружены отложения угольной пыли взрывоопасной концентрации.
19 февраля 2013 года при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ЗАО «Шахта «Антоновская» «Холдинг Сибуглемет» инспекторами горного надзора Сибирского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», часть из которых явились грубейшими нарушениями представляющими угрозу жизни и здоровью трудящихся в том числе:
- ведение горных работ в очистном забое при взрывоопасном содержании метана 7,5%;
- применение неустойчивых схем проветривания выемочного участка;
- эксплуатация аппаратуры аэрогазового контроля (АГК) с нарушением требований Правил безопасности;
- нарушение вопросов вентиляции и проветривания горных выработок;
- нахождение горных выработок в пылевзрывоопасном состоянии.
Все вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности выявленные на угольном предприятии ЗАО «Шахта Антоновская» несут прямую угрозу для жизни трудящихся шахты, что послужило поводом для приостановки очистных и подготовительных работ на шахте судом Новокузнецкого района на 50 и 30 суток соответственно.
Несмотря на то, что собственникам угольных шахт после произошедших аварий, (20 января 2013 года, на шахте №7, 11 февраля 2013 года на шахте «Воркутинская») неоднократно предлагалось принять меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, которые могут привести к трагическим событиям. Однако руководство шахты не сделало должных выводов и, не обеспечив безопасные условия труда, направляло трудящихся на выполнение своих трудовых обязанностей в заведомо опасные для жизни горные выработки.
По согласованию с Прокуратурой Кемеровской области с 04 марта 2013года по 06 марта 2013года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта в отношении ЗАО «Шахта «Антоновская». В результате проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Указанные грубые нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ЗАО «Шахта «Антоновская» создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Решением Новокузнецкого районного суда назначено наказание в виде административного приостановления деятельности ЗАО «Шахта «Антоновская» (осуществляемой на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-68-001480 (У) от 11 декабря 2009г.) по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта Шахта угольная на срок 20 суток по ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В настоящее время трудящиеся шахты заняты на работах по устранению нарушений требований промышленной безопасности.
В целях организации и проведения в 2013 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводка, реализации требований приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 795 от 29 декабря 2012 года начальникам территориальных отделов предложено обеспечить:
1. Участие специалистов территориальных отделов в мероприятиях по организации безаварийного пропуска паводковых вод в 2013 году, проводимых территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2. Проведение контрольно-надзорных мероприятий за состоянием и эксплуатацией поднадзорных гидротехнических сооружений согласно прилагаемому списку и предоставление отчетности в Межрегиональный отдел горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами с периодичностью не реже 1 раза в декаду по состоянию на 1, 10, 20 число каждого месяца.
3. При проведении контрольно-надзорных мероприятий особое внимание уделить состоянию водоотливов на подконтрольных предприятиях, выполнение маркшейдерско-геологическими службами производственного контроля за состоянием водопротоков в горные выработки, выполнение мероприятий по обследованию территорий горных отводов на предмет возможного скопления талых вод и исключению их прорыва в горные выработки, систематическому наблюдению за показаниями водомерных реек гидропостов.
4. Назначение лиц, ответственных за проведение надзорных мероприятий на подконтрольных предприятиях по организации и проведению в 2013 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводка из числа инспекторского состава (механики, маркшейдеры).
6 июня 2013 года в г. Новокузнецке состоялось совещание на тему: «Вопросы безопасности на предприятиях угольной промышленности в Кузбассе и роли Ростехнадзора в их решении». В совещании приняли участие представители Центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представители Сибирского управления, Федеральных органов исполнительной власти, Департамента угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области, представители собственников и акционеров угледобывающих организаций и предприятий, ВГСЧ, отраслевых институтов по безопасности, руководители угледобывающих предприятий и организаций Кемеровской области.
На совещании были заслушаны следующие доклады:
- «О состоянии промышленной безопасности в угольной отрасли Кемеровской области»;
- «О состоянии промышленной безопасности в угольной отрасли и организация контроля и надзора в угольной промышленности Российской Федерации»;
- «О государственном надзоре за состоянием промышленной безопасности в угольных шахтах»;
- «О состояние законности и надзора за соблюдением законодательства об охране труда и промышленной безопасности в угольной отрасли»;
- «О государственном надзоре за состоянием промышленной безопасности на разрезах»;
- «О состоянии противоаварийной защиты угольных шахт и готовности ВГСЧ к ликвидации аварий»;
- «О реализации требований норм и правил безопасности ведения горных работ. Перспективы в области инновационных технологий обеспечения безопасности ведения горных работ»;
- «Общероссийского отраслевого объединения работодателей угольной промышленности»
- «О задачах и целях создания «Общероссийского отраслевого объединения работодателей угольной промышленности»;
- доклад ректора «Кузбасского государственного технического университета» В.А. Ковалева.
На совещании было отмечено, что Сибирскому управлению Ростехнадзора поручено осуществлять контрольные и надзорные функции в установленной законом сфере деятельности в шести субъектах Федерации на территории Сибирского федерального округа и части территории Восточной Сибири. Это Кемеровская, Новосибирская, Томская и Омская области, Алтайский край и Республика Алтай, где расположено более 8,0 тысяч предприятий, которые эксплуатируют более 12,0 тысяч опасных производственных объектов в 17 отраслях производства. В том числе более 300 объектов чрезвычайно высокой опасности, требующих постоянного государственного надзора.
Таким образом, Сибирское Управление Ростехнадзора сегодня является одним из сложных по контролируемым отраслям промышленности и самым напряженным в стране по состоянию промышленной безопасности на поднадзорных объектах.
Угледобывающие предприятия Кузбасса являются лидерами в развитии средств и способов обеспечения промышленной безопасности, но наиболее болезненной проблемой остается травматизм на угольных шахтах из-за крупных аварий.
Используя права, предоставленные постановлением Правительства РФ № 39, инспекторами горного надзора регулярно обследуются горные работы предприятий: проводятся внезапные проверки, без уведомления руководства предприятий, в том числе в вечернее и ночное время и это будет продолжаться, пока Руководители угольных предприятий сами не осознают, что безопасность – это их прямая обязанность и ответственность за жизни людей.
Кроме того, при получении информации или сведений от граждан, общественных организаций или надзорных органов об имеющихся на шахте нарушениях, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей, инспекторским составом меры реагирования принимаются незамедлительно.
В 2010-2012 годах был принят ряд законов и нормативных актов, которые позволили увязать между собой и гармонизировать административно – правовой режим в области промышленной безопасности, и эту работу продолжает осуществлять центральный аппарат Ростехнадзора и Управление по надзору в угольной промышленности под руководством Ермака Г.П.
Также Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ внесены изменения в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и закон «Об угле», устанавливающие обязанность организаций, эксплуатирующих производственные объекты I и II классов опасности при ведении горных работ создавать вспомогательные горноспасательные команды из числа своих работников. Закреплено определение «вспомогательные горноспасательные команды», ранее отсутствующее в законодательстве. Порядок создания и функционирования ВГК устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - МЧС России.
Частота смертельного травмирования при добыче одного млн. тонн угля снизилась до 0,12. В 1992 году этот показатель был равен 1,2. Это означает, что за последние 20 лет частота травмирования шахтеров при добыче 1 млн. тонн снизилась в 10 раз!
Количество случаев нарушений требований промышленной безопасности, связанных с газом и пылью уменьшилось на 70%. Это как раз те нарушения, которые приводят к крупным авариям с массовыми жертвами.
В условиях постоянного повышения производительности, энергоемкости техники и технологии безопасная эксплуатация опасных производственных объектов становится все более сложной задачей. Для обеспечения устойчивого снижения уровня аварийности и травматизма необходима организация эффективного взаимодействия руководителей компаний, предприятий, надзорных органов и Администраций субъектов Федерации.
На сегодняшний день в Кемеровской области в этом направлении ведется совместная работа Ростехнадзора, Администрации Кемеровской области и Прокуратуры.
Совместная работа по выполнению задач по обеспечению промышленной безопасности на шахтах Кузбасса позволила за последние два года привести угледобывающие предприятия в соответствие с требованиями промышленной безопасности и нормативных документов.
В настоящее время на шахтах практически отсутствуют технические и технологические причины, которые могли бы привести к аварии. Федеральной службой совместно с институтами безопасности и техническими руководителями компаний скорректированы или разработаны новые нормативные документы, обеспечивающие безопасную угледобычу. Собственникам и руководителям угольных предприятий необходимо только их исполнять. Практика же показывает, что до сих пор руководители и исполнители работ в погоне за выгодой их нарушают.
Уже очевидной (это особенно касается аварий в ОАО «СУЭК-Кузбасс» «Шахта №7» и ОАО «УК «Южкзбассуголь» «Шахта «Осинниковская») основной причиной аварий становится недопустимо низкая квалификация персонала предприятий, прежде всего руководящего состава, в части обеспечения безопасности производства в условиях осуществления высокоинтенсивных технологических процессов. Следствием недостатка квалификации является неудовлетворительная организация производства.
Главным фактором риска возникновения аварий и травм становятся действия и взаимодействия персонала при подготовке и осуществлении производственных процессов. Плохо спланированный и организованный производственный процесс закономерно не может осуществляться в штатном режиме. Поэтому люди вынуждены работать с постоянными нарушениями организационных и технологических регламентов, правил и инструкций, так как они «мешают» выполнять план. Сегодня это главная проблема обеспечения промышленной безопасности.
В целях создания усовершенствования системы подготовки горноспасателей, а также работников горных предприятий, в том числе членов вспомогательных горноспасательных команд, в городе Новокузнецке (Новоильинском районе) ведётся строительство Национального аэромобильного учебно-тренировочного спасательного центра подготовки горноспасателей и шахтеров. Проектом предусмотрено строительство семи функциональных объектов: учебно-тренировочный корпус, технологический модуль, общежитие, спорткомплекс и др.
На базе Национального центра планируется организовать обучение с использованием современных технических средств и методов, а так же разместить отряд быстрого реагирования численностью 100 человек.
Здесь же предусмотрено размещение научного подразделения – созданный в 2011 году Новокузнецкий филиал ФГБУ ВНИИПО, который в дальнейшем станет самостоятельным учреждением, который, в скором будущем, станет крупнейшим научным центром в области горноспасательного дела. Филиал возглавляет известный учёный, д.т.н. Палеев Дмитрий Юрьевич.
Эффективность исследований, несомненно, была бы намного выше, при наличии экспериментальной базы, позволяющей моделировать в натуральном масштабе подземные аварии. Без консолидации действий Минэнерго, Ростехнадзора и собственников угледобывающих предприятий, вопрос по строительству экспериментальной штольни не решить.
Еще одной серьезной проблемой, которая вызывает озабоченность Сибирского управления Ростехнадзора, Администрации Кемеровской области и Минэнерго РФ. Это ситуация с экспертными организациями. В настоящее время только в Кемеровской области зарегистрировано более 60 различных частных структур, которые проводят экспертизы промышленной безопасности и выдают различные заключения для предприятий эксплуатирующих опасные производственные объекты в том числе и шахт. Большая часть этих экспертных организаций не имеют ни стендов, ни соответствующей материальной базы. Эксперты работают не на постоянной основе, а на основе разовых договоров. Естественно, ответственности за выданные документы такие центры практически не несут. Всегда есть возможность уйти от ответственности. Работу таких фирм можно назвать как «торговля безопасностью».
Ростехнадзор получил полномочия осуществлять проверки структур, занимающихся деятельностью в области экспертиз промышленной безопасности для предприятий эксплуатирующих опасные производственные объекты и планирует начиная с 2014 года провести контрольные мероприятия по оценке работы центров экспертиз.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники совещания приняли следующие решения:
Принять к сведению доклады и выступления участников совещания.
Восстановить работу Координационного Совета по развитию угольной промышленности, охране труда, промышленной и экологической безопасности в Кемеровской области и Совета технических директоров угледобывающих компаний;
«ВостНИИ» совместно с Советом технических директоров угледобывающих компаний подготовить и утвердить на Координационном Совете план подготовки нормативных документов, источники и графики финансирования.
Сибирскому управлению Ростехнадзора внести в План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год проверки экспертных организаций.
Рекомендовать Кемеровской Межрайонной прокуратуре по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли принимать участие в проведении проверок экспертных организаций.
Для усиления мер по снижению аварийности и травматизма в угольной и горнорудной промышленности Ростехнадзору необходимо осуществлять более глубокое проведение проверок при выдаче лицензий на осуществление конкретных видов деятельности и при проведении плановых проверок, выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий.
Усилить контроль за организациями, разрабатывающими проектную и конструкторскую документацию со стороны организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, являющихся Заказчиком данной документации с организацией обязательного авторского надзора за принятыми проектными решениями.
-
По недопущению несчастных случаев на производствах руководителям угольных предприятий необходимо создать принципиально новый, многоступенчатый подход к обеспечению возможности выхода людей в непригодной для дыхания атмосфере. У каждого шахтёра должен быть удобный, носимый на поясном ремне самоспасатель, с временем защитного действия не менее 30 мин, а в специально оборудованных пунктах переключения должны храниться самоспасатели с более продолжительным временем защитного действия, при этом время выхода людей на свежую струю воздуха (или на поверхность) должно быть не более 1 часа. Данную норму предложено внести в новую редакцию Правил безопасности.
Всем заинтересованным сторонам активнее участвовать в разработке «Положения о вспомогательных горноспасательных командах», проект которого представлен на сайте Правительства Российской Федерации, для всеобщего рассмотрения и подачи предложений.
Принять участие в выставочной экспозиции «Комплексная безопасность - 2014» международного форума, на котором представляются новинки и технические средства, используемые при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Минэнерго, Ростехнадзору и собственникам угледобывающих предприятий содействовать в создании экспериментальной базы, позволяющей моделировать в натуральном масштабе подземные аварии.
Сибирскому управлению Ростехнадзора и руководителям угольных компаний (предприятий) в максимально короткие сроки обеспечить перерегистрацию опасных производственных объектов с присвоением классов опасности.
Руководителям угольных компаний (предприятий) рекомендовать использовать образовательный, научный и инновационный потенциал Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева:
В сфере высшего профессионального образования: угольным компаниям региона активизировать работу по подготовке кадров в рамках целевой подготовки специалистов, включая участие в согласовании содержания и реализации основных образовательных программ, формировании профилей, обеспечивающих актуальный уровень компетенций в области безопасной добычи угля.
В сфере дополнительного профессионального образования обеспечить:
выполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (п. «в» - «увеличение к 2015 г. доли занятого населения в возрасте от 25-65 лет, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку в общей численности занятого населения в области экономики этой возрастной группы до 37 %»), проводить обучение каждого работника и специалиста по охране труда и промышленной безопасности в Институте дополнительного профессионального образования;
получение дополнительной квалификации «Техносферная безопасность», «Промышленная безопасность и охрана труда» работниками и специалистами предприятий Кемеровской области, для чего пройти обучение по профессиональной переподготовке в Институте дополнительного профессионального образования КузГТУ (в связи с вступлением в силу 01.07.2013 г. ФЗ № 559 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, в требованиях к квалификации руководителя службы охраны труда и специалиста по охране труда»).
В сфере послевузовского профессионального образования: рекомендовать угольным компаниям Кемеровской области выполнять подготовку кадров высшей квалификации – кандидатов и докторов наук через систему аспирантуры и докторантуры КузГТУ по следующим специальностям научных работников:
05.26.01 - Охрана труда (по отраслям);
05.05.06 - Горные машины;
05.09.03 - Электротехнические комплексы и системы;
25.00.13 - Обогащение полезных ископаемых;
25.00.16 - Горнопромышленная и нефтегазопромысловая геология, геофизика, маркшейдерское дело и геометрия недр;
25.00.20 - Геомеханика, разрушение горных пород, рудничная аэрогазодинамика и горная теплофизика;
25.00.22 - Геотехнология (подземная, открытая и строительная);
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности).
В сфере экспертизы промышленной и экологической безопасности: повышать уровень проведения экспертных работ на основе проведения полноценных научных исследований, использования аттестованных специалистов и аккредитованных лабораторий;
Принять к сведению, что для централизации позиций в решении общих задач угольным компаниям, не входящим в Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности (далее Объединение), рассмотреть возможность вступления в Объединение. В случае принятия положительного решения угольным компаниям предоставить руководителю филиала Объединения предложения по вопросам промышленной безопасности и охраны труда, социально-трудовым вопросам и др., требующих консолидированного рассмотрения.
В период с 9 по 27 сентября 2013 года на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно плана работы службы, проведена плановая выездная проверка ООО «Ровер».
В проверке приняли участи специалисты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Сибирского управления.
В ходе проверки ООО «Шахта Конюхтинская-Южная», входящей в состав ООО «Ровер», проведено 9 обследований, выявлено и предписано к устранению 56 нарушений законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности. За допущенные нарушения к ответственности в виде штрафа привлечено 7 должностных лиц на сумму 152,5 тыс.рублей.
Специалистами отделов горного надзора за 2013 год рассмотрены и даны ответы на 2954 входящих письма, из которых – 106 контрольные (это обращения граждан, запросы прокуратуры различного уровня, Администрации городов и районов и Ростехнадзора).
В ноябре-декабре 2013 года проходило рассмотрение планов развития горных работ на 2014 год. Рассмотрены планы развития горных работ 60 угольных предприятий (шахт). ООО «Шахта Коксовая-2», ООО «Ш Зенковская», ООО «Шахта Сибирская», ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» и ЗАО «Салек» планы развития горных работ на 2014 год не предоставлялись, чем нарушены условия предоставления им лицензий на право пользования недрами. В связи с этим в адрес Управления по недропользованию по Кемеровской области и Управления Росприроднадзора по Кемеровской области 10 января 2014 года направлено письмо о принятии мер, в пределах полномочий данных служб.
|
