В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Уставом муниципального образования город Губкинский Администрация города Губкинского
п о с т а н о в л я е т:
1. Внести в постановление Администрации города от 12 марта 2012 года № 429 «Об утверждении Положения о порядке содержания мест захоронения отходов на территории муниципального образования город Губкинский» изменения, изложив приложение в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губкинская неделя» и разместить на официальном сайте Администрации города Губкинского.
3. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.
Первый заместитель главы
Администрации города С.С. Мирончук
Приложение
Утверждено постановлением
Администрации города
от «16» июля 2014 года № 1794
Положение о порядке содержания мест захоронения отходов на территории муниципального образования город Губкинский
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Требования настоящего Положения являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с утилизацией твердых бытовых отходов.
Основные понятия.
В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
- отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства;
- хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
- паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
- накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования;
- твердые и жидкие бытовые отходы – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
2. Общие положения
2.1. Захоронение отходов осуществляется на санкционированном объекте размещения отходов, далее - полигон ТБО (твердых бытовых отходов). Полигон ТБО расположен в Ямало-Ненецком автономном округе, город Губкинский 64°26' с.ш., 76°29' в.д., северо-восточная окраина, 6 (шестой) километр по автодороге г. Губкинский - Пурпе. С трассой полигон ТБО соединен подъездной автодорогой с покрытием из железобетонных плит. Площадка расположена в долине реки Пякупур на левобережной стороне.
Эксплуатация полигона ТБО должна гарантировать санитарно-эпидемиологическую и экологическую безопасность населения. На полигоне обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигона.
2.2. Полигон ТБО передается в эксплуатирующую организацию на основании договора доверительного управления. Организация, эксплуатирующая полигон, разрабатывает регламент и режим работы полигона, инструкции по приему отходов производства и потребления, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне; обеспечивает контроль за составом поступающих отходов, ведет круглосуточный учет поступающих отходов; осуществляет контроль за распределением отходов в рабочей части полигона с обеспечением технологичности цикла по изоляции отходов.
2.3. На полигон ТБО принимаются отходы, согласно списку, согласованному с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор – ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Губкинский, в соответствии с СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Основные определения, используемые в Порядке:
- твердые бытовые отходы хозяйственной деятельности населения: пищевые отходы, строительный мусор, включая отходы устройств систем отопления, упаковка, крупногабаритные предметы домашнего обихода, крупногабаритные отходы потребления и хозяйственной деятельности, смет с дворовых территорий, отходы от ухода за зелеными насаждениями и прочие твердые бытовые отходы жизнедеятельности населения;
- отходы, полученные в результате деятельности административных зданий, организаций торговли, общественного питания (исключая некачественные), уличный, садово-парковый смет;
- малогабаритные отходы, образующиеся при строительстве, капитальном ремонте и сносе зданий;
- отходы от уборки территории промышленных предприятий, дорог и подготовки территорий к новому строительству;
- некоторые виды промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, в том числе нефтезагрязненный грунт, нефтешлам, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами.
2.4. Жидкие бытовые отходы перерабатываются на канализационных очистных сооружениях и не принимаются на полигон ТБО.
2.5. Прием трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов, биологических отходов, отработанных горюче-смазочных материалов на полигон ТБО не допускается.
2.6. На полигоне ТБО не допускается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов допускаются при соблюдении санитарно-гигиенических требований.
2.7. Без ограничения в количестве на полигон принимаются и используются в качестве изолирующего промежуточного слоя промышленные отходы IV класса опасности с размером фракции менее 250 мм.
2.8. Отходы, принимаемые на полигон ТБО, должны отвечать следующим санитарным и противопожарным требованиям:
- не быть взрывоопасными, самовоспламеняющимися, горящими, тлеющими;
- не содержать радиоактивных загрязнений;
- не быть крупногабаритными железобетонными, металлическими;
- не содержать отходов лечебно-профилактических учреждений.
Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО, должны отвечать следующим правилам – не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85 %.
2.9. Учет отходов, принимаемых на полигон ТБО, ведется при заполнении журналов учета отходов, поступивших на объект размещения отходов. На полигоне заполняются журналы учета приема отходов 1-2 классов опасности и 3-5 классов опасности.
2.10. Организация работ на полигоне ТБО должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и техники безопасности.
Организация приема отходов производства и потребления на полигон ТБО
3.1. Прием отходов осуществляет должностное лицо - приемщик, назначенный распоряжением организации, эксплуатирующей полигон, прошедший инструктаж по технике безопасности и профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Приемщик контролирует прием отходов и режим эксплуатации, обеспечивающий их безопасное складирование. Рабочим местом приемщика является контрольно-пропускной пункт при въезде и выезде с полигона ТБО и участок разгрузки ТБО у соответствующей рабочей карты.
3.2. Вопрос о количестве отходов, принимаемых на полигон ТБО, решается исходя из рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза отходов спецтранспортом, при необходимости используются данные утвержденных организациями Нормативов образования и лимитов размещения отходов либо составляются акты сверки с органом охраны окружающей среды и органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор. Решение о количестве принимаемых на полигон отходов принимает руководитель эксплуатирующей организации.
3.3. Прием отходов осуществляется партиями. Обязательным требованием для приема отходов на полигон ТБО является наличие на транспортном средстве искрогасителя (для улавливания искр в продуктах горения двигателей внутреннего сгорания и соблюдения правил пожарной безопасности). Прием партии отходов осуществляется от юридических и физических лиц согласно заключенным договорам при предъявлении соответствующего документа - талона. Данный талон выдает должностное лицо, организации, эксплуатирующей полигон ТБО.
3.4. На каждую партию вывозимых на полигон отходов эксплуатирующая организация оформляет талон, подписанный уполномоченными представителями организации, сдающими отходы, и приемщиком. В данном документе должны быть указаны: количество отходов, вид отходов, место образования отходов (наименование организации) и номер карты складирования на полигоне.
Талоны хранятся организацией,эксплуатирующей полигон до конца отчетного периода (календарного года). Талон состоит из двух частей – при приеме партии отходов одна часть талона остается у приемщика отходов, вторая, контрольная часть талона, подтверждающая, что отходы приняты на полигон, подписывается приемщиком, и передается представителю организации, сдавшей эти отходы.
3.5. Поступление отходов на полигон ТБО фиксируется в Журнале приема отходов с обязательным указанием:
- даты поступления отходов;
- регистрационного номера талона;
- наименования организации, отгрузившей отходы;
- количества отходов (т/м
3);
- номера карты складирования на полигоне.
3.6. Об организациях, доставляющих отходы на полигон ТБО с нарушением требований настоящего Положения, руководитель эксплуатирующей организации полигона обязан сообщить органам, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, органам охраны окружающей среды и органам пожарного надзора с последующим лишением эксплуатирующей организации права вывоза отходов на полигон.
4. Организация и складирование отходов
4.1. На полигоне ТБО применяют следующие основные работы: прием, складирование, уплотнение, изоляция отходов.
Прием ТБО ведется в неуплотненном состоянии.
4.2. Применяется метод складирования отходов - "надвиг". При этом методе отходы укладываются пластами, высота складирования отходов не должна превышать более 2 метров.Складирование отходов допускается только на рабочей карте, отходы резиновых производств помещаются в специальные траншеи шириной до 6 м (плотность укладки 500 кг/куб. м).
Промышленные отходы III - IV класса опасности принимаются в ограниченном количестве (не более 30% от массы ТБО) и складируются совместно с бытовыми отходами.
Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре более +5 °С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.
4.3. Сдвигание и уплотнение отходов осуществляются тяжелым бульдозером массой 12 - 16 тонн.
4.4. Уплотнение ТБО на рабочей карте производится слоями 0,5 м и достигается двух-, четырехкратным проходом бульдозера по одному месту, т.е. каждый последующий след гусеницы перекрывает предыдущий на 3/4 ширины следа. Бульдозер, уплотняющий ТБО, двигается вдоль длинной стороны карты. Уплотненный слой ТБО изолируют слоем грунта высотой 0,25 м.
4.5. В зимний период, в связи со сложностью разработки грунта, в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, соды, графита, мела и т.д.)
В исключительных случаях в зимний период возможно применение уплотненного снега. Снег подается бульдозером с ближайших участков полигона.Весной, с установлением температуры выше 5 °С, площадки, где была применена изоляция снегом, укрываются защитным слоем грунта. Не допускается укладывать следующий ярус отходов на изолирующий слой из снега или на открытую поверхность, подвергнутую замораживанию(согласно требованиям Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 2 ноября 1996 года).
4.6. Регулярно, не реже одного раза за смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.
4.7. Один раз в 10 дней силами обслуживающего персонала полигона производится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих к подъездной дороге территорий и в случае их загрязнения обеспечиваются тщательная уборка, доставка мусора на рабочие карты полигона.
4.8. На территории полигона не допускается сжигание отходов, должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания отходов. Летом, в пожароопасные периоды,необходимо производитьувлажнение ТБО.
4.9. Организация работ по приему, складированию, уплотнению и изоляции отходов определяется технологической схемой и графиком эксплуатации полигона, разрабатываемых эксплуатирующей организацией с учетом требований настоящего Положения.
Технологическая схема представляет собой генеральный план полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения основных видов работ. В графике, составленном на календарный год, помесячно планируют прием ТБО (куб. м) с указанием номера карты, где планируется проведение работ.
5. Консервация полигона
5.1. Работы по консервации полигона проводит соответствующая организация, имеющая лицензию на данный вид деятельности.
5.2. Закрытие полигона осуществляется после его отсыпки. Допускается отсыпка, на 10% превышающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки.
5.3. Последний слой отходов перед закрытием полигона перекрывается окончательно наружным изолирующим слоем грунта не менее 0,6 м.
5.4. Для защиты от выветривания или смыва грунта проводят работы по озеленению в виде террас непосредственно после укладки наружного изолирующего слоя.
Выбор видов деревьев и кустарников определяется климатическими условиями.
6. Производственный контроль
6.1. Технологический контроль по приему отходов на полигон ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется эксплуатирующей организацией, а также в соответствии с договором на проведение производственного контроля, аккредитованной лабораторией.
6.2. Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в г. Губкинский" контролирует, при наличии договора с эксплуатирующей организацией полигона ТБО, согласно утвержденному графику, фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.
6.3. На основании санитарных правил (СП 2.1.7.1038-01) разрабатывается инструкция по производственной санитарии для персонала, обеспечивающего работу полигона. Инструкцию разрабатывает лицо, ответственное за эксплуатацию полигона. Указанная инструкция согласовывается с органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор.
6.4. Специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных вод объекта, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, разрабатывается эксплуатирующей организацией полигона ТБО или за ее счет.
6.5. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается эксплуатирующей организацией в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю.
6.6. Системой производственного контроля должно быть предусмотрено использование устройств и сооружений по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.
6.7. По согласованию с органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, производится контроль за состоянием грунтовых вод в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.
Выше полигона на поверхностных источниках воды и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.
В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяется содержание загрязняющих веществ по перечню, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и природоохранными органами. Если в пробах, отобранных ниже полигона, устанавливается значительное увеличение концентрации определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит предельно допустимую концентрацию, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня предельно допустимой концентрации.
6.8. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание загрязняющих веществ согласно утвержденной программе мониторинга.
В случае установления загрязнения атмосферы выше предельно допустимой концентрации на границе санитарно-защитной зоны и выше предельно допустимой концентрации в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.
6.9. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по утвержденной программе мониторинга.
В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.
